中长期铁路网规划_中国中长期铁路网规划

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国家《中长期铁路网规划》内容简介

国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

一、规划方案。

（一）客运专线。

建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。具体建设内容：

1、“四纵”客运专线：⑴北京～上海客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；⑵北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区；⑶北京～沈阳～哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区；⑷杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。

2、“四横”客运专线：⑴徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区；⑵杭州～南昌～长沙客运专线，连接华中和华东地区；⑶青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区；⑷南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。

3、三个城际客运系统：环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。

（二）完善路网布局和西部开发性新线。规划建设新线约1.6万公里。

1、新建中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中缅通道大理～瑞丽段等，形成西北、西南进出境国际铁路通道；

2、新建太原～中卫(银川)线、临河～哈密线，形成西北至华北新通道；

3、新建兰州(或西宁)～重庆(或成都)线，形成西北至西南新通道；

4、新建库尔勒～格尔木线、龙岗～敦煌～格尔木线，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊宁、奎屯～阿勒泰、林芝～拉萨～日喀则、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平凉、柳州～肇庆、桑根达来～张家口、准格尔～呼和浩特、集宁～张家口等西部区内铁路，完善西部地区铁路网络；

6、新建铜陵～九江、九江～景德镇～衢州、赣州～韶关、龙岩～厦门、湖州～嘉兴～乍浦、金华～台州及东北东边道等铁路，完善东中部铁路网络。

（三）路网既有线。

规划既有线增建二线1.3万公里，既有线电气化1.6万公里。

1、在建设客运专线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同(含蒙西地区)、神府、太原(含晋南地区)、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等十个煤炭外运基地，形成大能力煤运通道。近期要优先考虑大秦线扩能、北同蒲改造、黄骅至大家洼铁路建设和石太线扩能，实现客货分运，加大煤炭外运能力。

2、结合客运专线的建设，对既有京哈、京沪、京

九、京广、陆桥、沪汉蓉和沪昆等七条主要干线进行复线建设和电气化改造。

3、以北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。

4、建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，开行双层集装箱列车。

二、实施计划。

（一）“十五”建设计划调整。

到2005年铁路营业里程达到7.5万公里，其中复线铁路2.5万公里，电气化铁路2万公里以上。具体建设项目调整如下：

建设客运专线，开工建设北京～上海、武汉～广州、西安～郑州、石家庄～太原、宁波～厦门等客运专线。建设城市密集地区城际客运系统，开工建设环渤海地区北京～天津，长江三角洲南京～上海～杭州，珠江三角洲广州～深圳、广州～珠海、广州～佛山城际客运系统。

加快完善路网结构，开工建设宜昌～万州、烟台～大连轮渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中卫(银川)、精河～伊宁、永州～玉林(茂名)、铜陵～九江、大理～丽江、龙岗～敦煌、黄骅～大家洼铁路等新线。

加快既有线扩能改造，实施京沪线、焦柳线、黔桂线、兰新线武威至嘉峪关段、沪杭线、天津～沈阳、石德线电化改造，开工建设沪汉蓉既有段、昆明～六盘水、滨洲线海拉尔至满洲里、湘桂线衡阳至柳州复线，进行大秦线、西延线扩能改造。加快主要枢纽及集装箱中心站建设，对北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽进行改造，建设上海、昆明、哈尔滨、广州、兰州、乌鲁木齐、天津、青岛、北京、沈阳、成都、重庆、西安、郑州、武汉、大连、宁波、深圳等18个集装箱中心站。

（二）2010年阶段目标。

到2010年，铁路网营业里程达到8.5万公里左右，其中客运专线约5000公里，复线3.5万公里，电气化3.5万公里。

进一步建设客运专线。建成北京～上海、武汉～广州、西安～郑州、石家庄～太原、宁波～厦门等客运专线。开工建设北京～武汉、天津～秦皇岛、厦门～深圳等客运专线。

进一步扩大路网规模，建设云南进出境、中吉乌、合浦至河唇、赣州至韶关、龙岩至厦门、湖州至乍浦、兰州(或西宁)至重庆(或成都)、西安至平凉、隆昌至黄桶、东北东边道等铁路。

进一步提高既有线能力，建设邯济线、宁芜线、西康线、平齐线、大郑线、滨绥线等复线。

从云南入藏的滇藏线仍继续做好地质调查和技术经济分析，是否建设视研究论证结果再定。

三、规划特点。

（一）实现客货分线。针对目前我国主要铁路干线能力十分紧张，除秦沈客运专线外，均为客货混跑模式，客运快速与货运重载难以兼顾，无法满足客货运输的需求，并影响旅客运输质量提高的实际情况，《中长期铁路网规划》提出，实施客货分线，专门建设客运专线，在建设较高技术标准 “四纵四横”客运专线的同时，为满足经济发达的城市密集群的城际间旅客运输日益增长的需求，规划以环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区为重点，建设城际快速客运系统。

（二）完善路网布局。

长期以来，我国铁路网布局一直呈现着不合理态势，特别是在广大西部地区，运网稀疏，运能严重不足，与东中部的联络能力差。为此，《中长期铁路网规划》提出，2020年前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发性新线，全面提高对地区经济发展的适应能力。西部地区在加快青藏铁路等新线建设的同时，集中力量加强东西部之间通道的建设，在西北至华北及华东、西南至中南及华东间形成若干条便捷、高效的通道，形成路网骨架，满足东西部地区客货交流的需要。东中部地区新建一批必要的联络线，增强铁路运输机动灵活性。新建和改扩建新疆通往中亚，东北通往俄罗斯，云南通往越南、老挝等东南亚国家的出境铁路通道，为扩大对外交流服务。

（三）提升既有能力。

根据我国资源分布、工业布局的实际，结合国民经济和社会发展的需要，《中长期铁路网规划》提出，在建设客运专线和其他铁路线路的同时，加强既有铁路技术改造，扩大运输能力，提高路网质量。第一，以京哈、京沪、京

九、京广、陆桥、沪汉蓉、沪昆等七条既有干线为重点，增建二线和电气化改造，扩大既有主干线的运输能力。第二，根据煤炭行业发展规划，结合铁路煤炭运输径路的实际，通过建设客运专线实现客货分线和对既有煤运通道进行扩能改造，形成铁路煤运通道18亿吨的运输能力。第三，在加快新线建设和既有线改造的同时，系统安排枢纽建设，强化重点客站，并与其他交通运输方式有机衔接；调整主要编组站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展，系统提高运输能力、运输质量和运输效率，最大限度地发挥路网整体作用。第四，在北京、上海、广州等省会城市及港口城市布局并建设18个集装箱中心站和40个左右靠近省会城市、大型港口和主要内陆口岸的集装箱办理站，发展双层集装箱运输通道，使中心站间具备开行双层集装箱列车的条件。

（四）推进技术创新。

由于对国外高新技术的跟踪、研究、推广应用力度不够，关键技术的自主研发能力、引进技术的消化吸收能力和国产化水平不高，使得目前我国铁路技术装备水平总体上仅相当于发达国家八十年代水平，高速动车组的技术尚处于研发阶段。《中长期铁路网规划》提出，要把提高装备国产化水平作为“十一五”和今后铁路建设一项重要内容来抓。以客运高速和货运重载为重点，坚持引进先进技术与自主创新相结合，快速提升铁路装备水平，早日达到或接近发达国家水平。时速200公里以上的机车车辆及动力组，充分整合国内资源，采取国际合作，科研攻关等措施尽快实现国产化。重载货运机车、车辆系统引进关键技术，提升设计制造水平。适应客运高速、快速和货运重载的要求，提高线桥隧涵、牵引供电、通信信号技术水平。广泛应用信息网络技术，实现铁路信息化。装备水平的提升要与铁路体制的改革相结合，提高劳动生产率、资源使用效率和运输效益。

认真落实《中长期铁路网规划》调整方案

月4日上午，铁道部党组书记、部长刘志军主持召开部党组中心组学习会，专题学习研讨《中长期铁路网规划》调整方案。他强调，认真落实《中长期铁路网规划》调整方案，切实组织好大规模铁路建设，使命光荣、任务艰巨、责任重大。全路要以科学发展观为指导，紧紧抓住难得的发展机遇，坚持高标准、讲科学、不懈怠，又好又快推进大规模铁路建设，确保优质高效完成今年6000亿元的投资任务，为扩大内需、促进经济平稳较快发展作出新的更大贡献，以铁路建设的优异成绩迎接新中国成立60周年。

铁道部党组成员、副部长彭开宙，胡亚东，陆东福，卢春房；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、政治部主任高晓兵；部党组成员、中华全国铁路总工会主席国一民和铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席学习研讨会。

刘志军在学习研讨会上阐述了《中长期铁路网规划》调整方案的重大意义。他指出，在2004年国务院批准《中长期铁路网规划》的基础上，为适应经济社会又好又快发展的要求，去年10月，国家批准了《中长期铁路网规划》调整方案，将原定到2020年铁路营业里程达到10万公里的目标增加到12万公里以上，路网结构和质量也显著提升，进一步描绘了铁路发展的蓝图，为我国铁路加快发展提供了科学依据，奠定了根本基础。这次对中长期铁路网规划的调整十分必要，意义重大。《中长期铁路网规划》调整方案，集中体现了党中央、国务院对铁路建设发展的高度重视，集中体现了我国经济社会又好又快发展对铁路工作的必然要求，集中体现了地方党委政府对加快发展铁路的强烈愿望，集中体现了建设和谐铁路、服务人民群众的根本要求。刘志军强调，《中长期铁路网规划》调整方案，汇集了各方面的共识和智慧，是加快铁路建设发展的纲领性文件。全路各单位一定要从战略和全局的高度，加深理解，准确把握，进一步增强落实规划的紧迫感和责任感，加大工作力度，早日把美好蓝图变为现实成果。刘志军指出，当前和今后几年，是铁路建设发展的关键阶段。到2012年，我国将新建3万公里铁路，铁路营业里程将达到11万公里以上，其中客运专线和城际铁路达到1.3万公里。完成如此大规模、高标准的建设任务，我们拥有极为有利的条件。从外部看，党中央、国务院对加快铁路发展高度重视，要求铁路部门在扩内需、保增长中发挥更大作用；地方党委政府和社会各界大力支持，强烈要求加快铁路发展，为我们加快铁路建设创造了良好的环境。从内部看，经过几年来的探索实践，我们在铁路建设方面有规划、有项目、有技术、有队伍、有资金，为全面完成大规模铁路建设任务提供了可靠保证。

刘志军强调，要牢牢抓住并用好铁路建设的黄金机遇期，采取更加有力的措施，加快推进《中长期铁路网规划》调整方案的实施。要加快项目前期工作，加大统筹协调力度，抓好各项关键环节有序衔接，最大限度提高前期工作效率；要加强与地方政府的沟通协调，突破征地拆迁等制约因素，为加快铁路建设创造条件；要加快工程建设进度，抓好新开工项目建设，加快续建项目施工进度，确保项目持续快速推进。

刘志军要求各单位坚持高标准、讲科学、不懈怠，全面提升铁路建设管理水平，努力建设百年不朽工程。他指出，高标准，就是要以建设世界一流的客运专线和铁路工程为目标，一丝不苟地落实铁路建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索铁路建设特别是高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，又好又快推进大规模铁路建设。当前要重点抓好三个方面的工作：一是强化工程质量管理。要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，抓好质量源头控制，加强质量过程控制，加大技术创新力度，完善工程质量监督考核机制。二是强化施工安全管理。要坚持以人为本、安全发展，强化安全生产的宣传教育，狠抓施工安全基础管理，认真开展施工安全专项整治、安全评估检查等活动，确保铁路建设安全的持续稳定。三是强化投资控制。要以对国家、对人民高度负责的态度切实履行投资控制责任，加强对投资控制各个环节的严格审查把关，最大程度地提高资金使用效率和效益。要加强投资源头控制，重点抓好勘察设计、技术方案、施工图审核等关键环节；加强投资关键环节控制，从严从紧控制投资；加强建设资金监管，确保建设资金使用和支付依法合规。

铁道部总调度长徐啸明、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任蔡克芳、齐文超，政治部原副主任佟立军，部纪委副书记邱发义、杨沫以及部机关各司局和部直属单位负责人等参加学习研讨会。

部发展计划司司长杨忠民在会上作了重点发言。（