完善政策措施 强化项目管理 切实提高巩固退耕还林成果项目建设成效_项目管理举措及成效
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完善政策措施 强化项目管理
切实提高巩固退耕还林成果项目建设成效
-----丽 江 市 交 流 材 料
实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，通过十年工程建设，退耕还林工程深受广大老百姓的大力拥护和支持。为建立长效的退耕还林政策补助机制，打牢农户长远的发展基础，解决退耕还林后农户的生产生活困难，切实巩固退耕还林成果，充分发挥退耕还林工程建设在社会经济经发展中的作用，国家制订和出台了完善巩固退耕还林政策，实施巩固退耕还林成果项目建设。三年来，丽江市巩固退耕还林成果项目建设在省委、省政府的关心下，在省林业厅、退耕办和各部门的大力支持下，严格按《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发［2007］25号)文件的要求，深化思想认识，加强组织领导，完善政策措施，狠抓质量建设，强化项目管理，完成了2008—2010年度巩固退耕还林成果项目建设任务：一是农业项目基本口粮田建设42500亩，后续产业(养殖业)棚厩建设42300平方米、青贮窖建设7800立方米、饲料地建设6000亩；二是林业项目后续产业发展种植业245058亩、沼气池1890口、节柴灶7997眼、太阳能2113台、补植补造17985亩、小水电30台；三是生态移民项目安置移民560人；四是技术技能培训项目综合培训10228人次。通过项目实施，改善了退耕还林区农户的生产生活条件，提高了广大农民的实用技术技能，提高了造林成效，调整了产业结构，推动了生态产业发展，增加了山区农民经济收入，维护了社会稳定，充分发挥了退耕还林工程建设在丽江市社会经济全面发展中的重要作用，切实改善了生态环境，保障了生态安全。主要的做法是：
一、深化思想认识，领导高度重视，加强工程建设及管理
巩固退耕还林成果项目是为进一步改善退耕还林区农民生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、提高农民收入和推动经济发展的长效机制，有效解决退耕农户的长远生计，巩固退耕还成果，促进经济社会可持续发展的重点工程建设，是国家为退耕还林工程建设最终实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”这一根本目标而实施的重点工程建设。丽江地处金沙江上游以及长江流域生态安全的重要区域，是全国退耕还林工程建设的试点县之一，为切实提高退耕还林工程建设成效，有效解决退耕还林政策补助到期后退耕农户的长远生计，促进生态产业发展，增加农民收入，改善生态环境，维护社会稳定，推动丽江市经济社会全面发展，充分发挥退耕还林工程建设的作用，丽江市市委、政府和各级领导干部充分认识实施好巩固退耕还林成果项目建设对改善生态环境和推动丽江市社会经济全面发展的重要性，高度重视巩固退耕还林成果项目建设管理，为高标准完成丽江市巩固退耕还林成果项目建设任务，充分发挥退耕还林建设成效，推动社会经济的全面发展奠定了良好的基础。
二、健全组织机构，明确职能职责，认真落实目标责任制
巩固退耕还林成果项目建设内容多、参与部门多、涉及农户广、资金投入大、建设周期长、社会关注度高。为顺利实施工程建设任务，丽江市及时成立了市长任组长，主管退耕还林工程建设的副市长任常务副组长，市直相关部门为成员的巩固退耕还林成果项目建设领导小组，形成党政一把手亲自抓巩固退耕还成果项目建设的局面，健全了组织机构，明确了各部门的职能职责。2009年3月，全面启动巩固退耕还林成果项目建设之初，丽江市政府与各区县政府签订了《丽江市巩固退耕还林成果目标管理责任状》(2008—2015年)，明确了退耕办、发改委、财政局、林业局、农业局、扶贫办、移民局等相关部门的职能职责和项目建设的最终目标。切实做到各司其职、各负其责，确保项目实施过程中不推诿、不扯皮，保证了政令畅通，人员到位，政策落实，措施有力，认真落实责任追究制，为完成工程建设任务营造了良好的氛围。
三、加强能力建设，经费保障有力，确保项目建设的顺利实施 随着巩固退耕还林成果项目建设的全面启动，全市退耕还林工程建设任务更重、涉及面更广、内容更多、要求更严、标准更高、工作经费需求更大。各级政府有力的工作经费保障是事关各级退耕办能力建设、保证工程建设质量和工程建设健康发展的关键因素之一。因此，为加强丽江市各级退耕办的能力建设，更进一步完善退耕办机构，落实编制，配强人员，丽江市一区四县都专门设立了独立的退耕还林领导小组办公室，并由退耕办担负巩固退耕还林成果项目的建设、监督和综合管理职责。宁蒗县退耕办主任还设置了参照公务员管理的实职副科岗位，退耕办主任一职的变迁由县委组织部和县委领导亲自把关、任命，确保了退耕办的人才队伍建设，促进了工作热情，提高了工作积极性，提升了工作能力；华坪县新庄乡和船房乡政府根据工作需要专门成立了乡政府退耕办，落实专人负责退耕还林工作，确保退耕还林工程建设的顺利实施。
全市各级政府严格按《丽江市巩固退耕还林成果目标管理责任状》签订的经费保障承诺，每年安排相应的工作经费，确保了工程建设所需的工作经费，保障了人员、车辆的有效运行。2008年丽江市人民代表大会审议通过丽江市退耕办每年度20万元工作经费，并每年列入市级财政预算。各区、县政府根据各自的财政状况安排相应的工作经费，有力保障退耕办的高效运行，各级退耕办按照工作需要和省退耕办工作经费使用规定及要求，每年购买必要的微机、复印机、传真机、照相机、GPS、档案柜等设备，加强硬件基础建设，逐步改善办公条件，提高退耕办工作效率和管理水平。
四、完善政策措施，明确工作职责，形成合力抓成效，整体推进工程建设
巩固退耕还林成果项目建设的内容多，涉及的部门广，项目建设既是关乎改善退耕还林区农户的基础设施建设、改善生产生活条件、促进产业发展、提高农民增收、维护社会稳定、推动经济社会发展的重要工程，更是事关国家实施退耕还林工程建设最终成败的重点工程。工程建设中为明确规章制度，切实做到有章可依，有规可循，明确其职，各司其职，各负其责，加强联系，形成合力，齐抓共管，整体推进项目建设，顺利完成工程建设任务，丽江市巩固退耕还林成果项目建设根据《云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法》，结合丽江实际，制订和出台了《丽江市巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，进一步明确了职能职责。具体承担项目建设任务的发改、财政、林业、农业、畜牧、扶贫和移民等部门实行定期不定期联系制度，根据工程建设的需要及时召开会议，互通工程建设的情况、信息，严格按工程建设管理办法逐级、按时报送工程建设进度报表。各区、县退耕办在实施技术技能培训项目中积极邀请和组织农业、畜牧、林业、园艺以及相关企业的专家、资深人士，深入山头、地块对退耕农户和山区群众开展实用技术技能的培训，共计完成培训任务10228人次。加强了各部门相互间的协同和联系制度，形成合力，齐抓共管工程建设质量和成效，提高了实施巩固退耕还林成果项目建设的作用，发挥了巩固成果项目建设的综合成效。
五、结合实际，合理规划，确保项目建设的顺利实施 丽江市巩固退耕还林成果项目规划紧密结合丽江实际，立足：调整当地产业结构，促进生态产业发展，推动农民增收致富，改善生态环境，巩固退耕还林成果，维护社会稳定的目标，以生态脆弱、实施退耕还林工程建设重点区域和实施退耕还林工程后农户生产生活困难的山区为核心，主要以“一江、一城、两山、三湖、四路”(即：金沙江；丽江古城；玉龙雪、老君山；程海、拉市海、泸沽湖；丽大路、丽香路、丽攀路和丽宁路)面山及周边作为重点项目规划建设区，切实改善古城、重要江河湖泊、自然保护区以及公路沿线面山人民生产生活条件，大力促进退耕农户发展生态产业，积极推动农民增收致富，切实巩固已完成建设的23.4万亩退耕还林工程成效奠定了坚实的基础。2011年1月根据国家和省退耕办的安排，丽江市政府及时召开了由发改、财政、林业、农业和畜牧部门参加的专题会议，协商、讨论了《丽江市巩固退耕还林成果专项规划》(2011—2015年)的调整意见和方案，广泛征求相关部门的建议，认真总结经验教训，及时调整和合理修订了符合丽江市实际的《丽江市巩固退耕还林成果专项规划》(2011—2015年)。重点调整了原计划“十二五”期间实施的生态移民项目资金1399.53万元和永胜县14.53万亩新增人工造林项目资金，将1399.53万元生态移民资金分别调整699.7万元实施农业项目和699.83万元实施林业项目，加大了对关乎百姓生产生活的基本农田、农耕道路、农田水利、棚厩建设、青贮窖、饲料地、太阳能、节柴灶等基础设施建设；将永胜县14.53万亩新增造林项目资金重点调整实施优化树种、林下种植、补植补造、太阳能和技术技能培训项目，为丽江市顺利完成“十二五”巩固退耕还林成果项目建设打牢了基础。
六、促进产业发展，巩固退耕还林成果，发挥退耕还林工程建设成效
实施巩固退耕还林成果项目建设最终要实现退耕还林工程建设“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的总目标，实现这一根本目标就是要确保改善退耕还林区农户生产生活条件，提高农民经济收入。为切实实现退耕还林区农民增收致富，有效改善退耕农户的生产生活条件，解除退耕农户的后顾之忧，为退耕农户创造调整产业结构、发展生态产业的基础平台。丽江市退耕还林工程建设紧紧抓住国家实施完善巩固退耕还林成果这一政策机遇，利用国家实施巩固退耕还林成果项目建设和延长退耕还林地国家政策补助之机，一是切实加大基本农田、农耕道路、农田水利、地力培肥、太阳能、节柴灶、沼气池、小水电和畜牧养殖业等基础设施项目建设的投入，改善山区农民生产生活条件，提高农民劳动成效，解放和转移山区劳动力，积极从事生态产业发展，促进改善生态环境；二是结合丽江实际，坚持因地制宜和适地适树的原则，立足调整产业结构，发展生态产业，合理布局优化树种和补植补造项目，提高农民经济收入。三年来，全市完成发展种植业24.51万亩，补植补造17985亩，通过实施项目建设，有效提高造林成效，确保顺利通过国家政策补助到期面积核查，优化了树种结构，转变农民思想观念，提高了退耕还林地的经济效益。华坪县新庄乡和永胜县片角乡在种植花椒的退耕还林地中配套种植核桃苗，华坪县船房乡退耕还林茶叶地中间种核桃，为将来退耕地产生长效经济收益提供了可靠的基础保证。玉龙县和古城区在原设计种植青刺尖、海棠果和青梅等经济效益差的退耕还林地优化种植丽江雪桃，随着“丽江雪桃”品牌效益的提升，有些通过优化树种的退耕地每亩收益已达上万元；三是创新复合经营退耕还林地的理念，充分利用巩固退耕还林成果后续产业林下种植项目，扩大退耕还林地林下种植规模，把原本丽江地处高原地区林木生长缓慢、投资周期长、经济成效见效慢的颓势转化为优势，大力在退耕还林地中种植生长周期长、适应高原或高原特有的药材、豆类等矮杆作物，提高退耕地经济收入。古城区、玉龙县和宁蒗县结合自身实际，大力推广在退耕还林地中种植续断、大白豆、土豆、香叶天竺葵和玛卡等药材、矮杆作物。特别是玉龙县鸣音乡洪门村230户农民的430亩退耕还林地结合巩固退耕还林成果林下种植项目，在椪柑地中种植香叶天竺葵，退耕地椪柑每年每亩有收益2000元左右和近8000多元出售香叶天竺葵油收入，使退耕地每年每亩综合收入近万元。巩固成果项目的实施不仅调整了当地的产业结构，逐步推动了“公司+基地+农户”的发展模式，促进了生态产业的快速发展，增加了退耕还林地的经济收入。同时还促进了林木生长，提高了造林成效，充分发挥了巩固退耕还林成果工程建设的作用，切实巩固了退耕还林成果，扩大了实施退耕还林工程建设的社会影响力。
七、提高技术档案管理重要性的认识，加强工程建设档案管理，全面提升项目建设规范化管理能力
工程技术档案管理是全面提高工程建设及管理的重要内容之一。为进一步加强工程档案的规范化管理，全面提高工程建设质量，各部门认真及时整理归档相关文件、作业设计、工作总结、检查验收资料、农户资料、图片照片等资料，做到专人管理。特别是专项规划项目建设实施初期，以建立农户档案和分类管理为重点，抓好工程档案的建立和管理工作，确保工程建设档案资料的完整和准确。着力提高基层档案管理人员的责任意识和工作能力，保持相对稳定档案管理人员，购置配备必要的档案管理设施设备，提高丽江市退耕还林工程建设档案资料的管理能力，全面提高工程建设质量。
八、加大宣传力度，提高工程建设成效，扩大退耕还林工程建设的影响力
结合全国实施退耕还林工程建设10周年一系列宣传活动，宣传退耕还林工程建设所取得的巨大成效，创造良好的社会氛围。丽江市以“退耕还林十年看成效”为主题，加强实施巩固退耕还林成果项目建设和试点工程建设为着力点，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过开会、出简报、发材料、贴标语、入户宣传、开展技术技能培训等方法，采取在巩固成果项目建设试点、巩固成果项目建设的重点区域或村寨入口树立碑、牌和宣传标语等多种形式，大张旗鼓地宣传实施退耕还林以及巩固退耕还林成果项目建设，从退耕还林政策措施、管理经验、建设成果、生态改善、产业调整、农户增收等多视角、多层次展示退耕还林工程实施的历程和综合效益，使之家喻户晓，人人皆知。加深社会各界对退耕还林的全面认识，充分调动广大干部、群众的积极性，克服畏难和松懈情绪，创造良好的社会氛围，全面推进退耕还林工程建设的健康发展。
巩固退耕还林成果，解决好退耕农户长远生计是惠及全市退耕农户的艰巨任务，是退耕还林工程建设的重大责任。我们将认真总结经验，学习友邻地州和同类地区的先进经验和做法，戒骄戒躁，及时整改和完善工作中存在的不足，努力提高能力建设，抓住机遇，振奋精神，更新观念，扎实工作，全面落实中央政策，圆满完成“十二五”巩固退耕还林成果项目建设任务，切实巩固和发展好丽江市退耕还林成果，为全市生态建设、山区综合开发、产业发展、农民增收和社会经济的全面发展作出新的贡献。
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