机动车道路污染治理方案_非机动车道路方案
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保大气办„2016‟8号
关于印发《保定市道路车辆污染整治专项行动方案》的通知
各县（市、区）政府、开发区管委会，市直有关部门：
为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于大气污染防治工作部署要求，统筹推进道路车辆污染综合防治工作，持续改善大气环境质量，特制定《保定市道路车辆污染整治专项行动方案》，《方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
保定市大气污染防治工作领导小组办公室
2016年8月2日
保定市道路车辆污染整治专项行动方案
为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于大气污染防治工作部署要求，统筹推进道路车辆污染综合防治工作，持续改善大气环境质量，按照《河北省道路车辆污染整治专项行动方案》的统一部署，自2016年至2018年，在全市开展道路车辆污染整治专项行动，特制定本方案。
一、工作目标
（一）总体目标
深入贯彻落实国务院和省、市政府加强机动车污染综合防治部署要求，坚持车、油、路统筹,治、建、管并举，立足我市实际，着眼长远、常态、长效，建立强有力的组织协调、综合治理、监督管理机制，通过三年整治，在基本完成黄标车淘汰任务、机动车保有量不断增长的情况下，力争实现氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等车辆排放主要污染物减少10%的目标。
（二）阶段目标
1、在全国先行供应升级油品。按照全省统一部署，2016年1月起，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，同时停止销售第四阶段标准的车用汽、柴油。行动期间，国家推出阶段新标准车用汽、柴油的，保持与京津同步升级，确保按时或提前供应符合国家阶段标准的车用汽、柴油。
2、道路交通秩序持续改善。依法、科学治超，超载超限运-23 报，实行挂牌督办，限期整改。改进工作方式方法，健全查处超载执法信息统计分析制度，加大高发地区、多发企业、频发路段检查执法力度，杜绝逢车必查，实施精准治超，防止长距离、大范围交通拥堵。
2、严查渣土车扬尘违法行为。城市管理行政执法部门要严格管理城市渣土车辆，要求所有渣土车辆必须安装密闭装臵和卫星定位系统，严禁未安装密闭装臵或密闭装臵损坏车辆从事渣土运输。建立完善网络、微信、电话、书信等举报和24小时值班、查处机制，确定专人负责。开展定期或不定期突击检查，严格处罚渣土车辆遗撒飘散渣土、扬尘行为。建立渣土运输企业、车辆和驾驶人违法信息管理系统，完善监管办法，对多次违法违规企业、车辆和驾驶人，采取限制从事渣土运输、禁止参与招投标、取消企业经营和车辆运输资质等办法强化管理。
3、严格非道路移动机械作业监管。住建和质监等部门建立挖掘机、装载机和起重机等市政、建筑施工工地非道路移动机械作业计划报备制度，要求施工单位严禁使用排放不达标机械和不达标燃油。健全与环保部门联合检查、抽查的工作机制，对非道路移动机械作业时段燃油排放情况进行突击抽样检测，依法严格处罚超标排放违法行为，并联合监督施工单位通过维修或更换方式确保使用达标机械。对非道路移动机械使用劣质油料的，商务部门深入调查劣质油料来源，会同工商、质监等部门依法依规处罚当事企业。
4、科学组织货车绕行、禁行。交通部门负责完善综合交通体系规划，加强绕城道路建设，改善市区环路网通行条件。在2016年7月底前，完成对过境市区和县（市）城区的重型货运车辆实施远端绕行的交通组织，减少穿越主城区。对参与城市建设的水泥罐车、渣土运输车、专项作业车等工程车，项目建设部门提前向政府提出车辆通行申请，政府向公安交管部门通报车辆信息，公安交管部门进行审批，对关乎民生的保障货车，公安交管部门对车辆进行严格审批，按照“避开高峰，远离中心，夜间进入”的原则，核准通行时间路线；环保部门建立车辆排放信息网络平台，实现信息部门共享，通过网络查询车辆排放信息，确保使用排放达标车辆。
（三）建全机动车环保监测体系和防治机制
1、实行机动车排放国五标准。按照国家统一安排，全面实行国家第五阶段机动车排放标准，禁止向市内用户销售不符合国家第五阶段排放标准的车辆。行动期间，同步跟进国家制定出台的相应阶段机动车排放新标准，对达不到排放新标准的车辆，公安交管部门不予办理注册登记和转入登记。
2、严格落实机动车环保检验制度。机动车环保检验机构严格在用车辆污染物排放检测，对不达标车辆，不予核发环保标志，公安交管部门不予核发安全技术检验合格标志。逐步推行环保标志电子化、智能化管理，持续开展环保检验机构整治工作，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检测机构，依法依规予以处罚，纳入黑名单管理，并向社会公布。
3、加强道路行驶车辆环保达标监测检查。环保部门要选择-67 境货车的能力、效果进行科学评估，实施符合改善空气质量和经济发展需要的道路建设计划，发挥路网支撑改善交通的决定性作用。从线路布局、收费价格、服务质量、乘坐舒适度等方面改善推动公交发展，视情况在市区单向三车道以上道路设臵公交专用道，推行公交专用道控制信号，提高公交车通行效率，引导市民乘坐公交出行。加强人行道和非机动车道建设养护，确保人行道配套建设率、完好率达到100%，非机动车道配套建设设臵率、完好率达到100%。
3、推广使用新能源交通工具。落实国家有关推广使用新能源汽车的战略部署，确保新增或更换党政机关公务车、机要通信车、执勤执法巡逻车、环卫车、邮政车、城市公交车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车、出租车等9种公共服务领域车辆，新能源汽车达到比例要求，对上述公共服务领域超比例新增或更换的燃油车，追究相关部门责任。按照适度超前原则，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，加快充电设施建设，并研究完善、出台充电设施用地政策、免费停车、减免过路过桥费、不受限号限行限制等鼓励政策措施。
三、时间安排
（一）摸底启动阶段：2016年7月底前
1、全要素摸底建档。各地、各部门按照整治行动任务分工，将本地、本部门职责管辖范围的车油路及责任主体、运转流程及环节、监管层级及方式等要素，按照“按条归口、全市统一、动态更新、专人专司、明确责任”的要求，进行摸底调查，梳理适用的法律法规、政策，除涉及商业秘密外，原则上全部建立相应信息管理系统，健全电子档案，为全省道路车辆污染综合监管平台的建设和运行，实现道路车辆污染防治工作基础信息化、管理网络化、执法规范化、监督社会化打下基础。
2、加强基础设施建设和装备配备。各地、各部门根据整治行动需要，加强必要设施建设和装备配备，重点是市际国省道进口、卡口警务站检测场地设施建设，达到脱离主线、安全检测要求。配备建设各口信息管理系统所需的网络连接和硬件设备，规划安装遥感检测设备和网络传输装臵。至少配备2辆移动遥感检测设备。
3、分级、分部门制定行动方案。各县（市、区）政府履行主体责任，根据本方案部署，结合本地实际制定工作方案，确定工作重点，细化目标要求，完善政策措施，落实整治责任建立协调协作机制，组织发改、环保、公安、商务、交通运输、工信、建设、工商、质监、财务等部门制定本部门具体方案，量化工作任务标准，并及时部署、启动、开展本地道路车辆污染整治行动。
（二）集中攻坚阶段：2016年三季度
1、条块结合，突击整治。针对车辆道路污染防治工作中存在的突出问题和薄弱环节，各相关部门根据工作职责组织开展系统内整治行动，县级政府组织本地各部门开展全系统、全区域、全环节的集中整治，严厉打击制售劣质汽柴油，治理柴油货车污染，加强动态静态尾气排放监测，强化重点车辆排放监管等方面，掀起整治高潮，确保取得实效。
2、严查严处，曝光典型。各地、各部门在集中整治时，注重发现、查处反面典型，依法依规严肃处罚处理，在全系统通报、向社会曝光，发挥警示震慑作用。对经处罚、通报和曝光后仍未整改到位或同类问题仍然突出的，要派出专人，实行蹲点督办，视情约谈当地政府领导，督促整改，直至整出效果，治出规矩，达到要求。
3、联合督导，督促落实。组织开展全市范围的督导检查，重点检查各地、各相关部门工作部署、措施落实和整治取得成效情况，对群众反映意见大、问题隐患多及整改不到位的，全市通报。问题严重的，实施市、县两级挂牌督办。
（三）总结提高阶段：2016年第四季度
1、培育典型，推广经验。各地、各部门在整治行动中，注意培育发现在贯彻落实国家政策、加强行业管理、开展执法、建立监管机制等方面的工作典型并上报，适时召开全市现场会推广经验，推动、推进整体工作。
2、固本强基，建章立制。各地、各相关部门坚持边治理、边规范、边提高的原则，在加强道路车辆污染综合整治的同时，加强协调推进机制、检查执法制度、流程操作规范和信息网络数据建设，健全相关政策措施，实现通过集中整治、形成常态防治道路车辆污染工作局面。
3、加强调度，总结工作。按照“条块结合、以块为主、调度推进、总结提高”的要求，适时调度，分析问题、完善措施、强化推进，年底前总结并部署下一阶段工作。市大气办也将加强调度，并在年底召开总结会议，表彰先进，通报落后，推动整体工作深入开展。
（四）常态长效防治：2017年以后
1、应用平台，完善机制。充分应用全省道路车辆污染整治信息综合查询监督平台，接入车用汽、柴油供应链信息管理系统，重点车辆通行和排放监管信息，机动车动静态环保检验监测数据、新能源汽车推广应用及配套设施建设进展进度情况信息等，健全“信息全面、分析研判、发现问题、推进工作”的机制，以大数据、信息化手段辅助决策、提升工作质量水平。
2、常态监管，长效防治。坚持依法、科学、系统管理的同时，加大创新管理力度，特别是在确定经销伪劣车用汽、柴油违法失信企业，建立超限超载运输企业、车辆、驾驶人黑名单，实施出具虚假结果环保检验机构和使用不合格车辆及燃油的非道路移动机械施工单位黑名单制度，劝返处罚外埠进市高排放车辆等方面，研究出台通过信息公开、社会监督、限制资格、强化主体责任、属地责任和监管责任追究的新措施、新办法，实现在治本、长效制度建设运行上的突破。
3、强化考核，落实责任。依托一体化查询监督平台，根据阶段工作目标，制定季度、年度和重要时间节点目标完成情况考核办法，分各县（市）政府主要工作、部门具体任务事项、推进推动效果等，细化考核指标和操作办法，建立以各县（市）为被考核主体，分配各系统、各部门目标考核权重、汇总考评结果集中通报的考核机制，强化属地政府道路车辆污染整治主体责任落实，协调、整体和统筹推进防治工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。道路车辆污染综合整治事关经济建设和社会发展，事关人民群众身心健康，是大气污染防治的重要方面，各地各部门要充分认识开展整治行动的重大意义，切实加强组织领导。市政府成立主管副市长为组长，主管副秘书长、市环保局、市公安局主要负责同志为副组长的领导小组，组织协调开展全市整治行动。各县（市）也要成立相应工作机构，建立工作制度和机制，形成市、县两级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的整治局面。
（二）加强资金保障。各县（市）政府要加大投入，列出专项资金，制定分配计划，重点支持在主要道路增设交通技术监控设备、环市界主要进口警务站实施场地改扩建、营房建设和防护装备配备、遥感监测设备及配套装备，确保各项工作硬件条件达到整治行动开展要求，同时要加强环保监测、执法专业人员培养、配属。市政府将对各地开展整治予以资金支持，重点在各相关部门信息系统建设、数据联网交换、机动车污染监管平台建设以及配套的前端、信息采集设备等方面，加大保障力度。
（三）鼓励社会参与。各级宣传部门要组织各类宣传媒体，全程跟进、跟踪报道道路车辆污染整治行动的相关政策、措施，特别是在实行国家第五阶段标准汽、柴油，依照国五排放标准对机动车进行登记、转入，禁止外埠高排放车辆进省等新标准、新政策、新规定实施之前，广泛宣传，广而告之，争取社会理解、支持和配合，使相关企业能够提前处理不达标库存汽柴油、未售出的不达标车辆。各地各相关部门公布举报方式、畅通举报渠道，动员社会力量监督违规行为，提供线索。设立举报奖励经费，奖励举报人员，延伸、扩大监督广度和效果。
（四）强化督导问责。市政府将道路车辆污染整治情况纳入对各地落实大气污染防治工作目标责任书年度考核内容，依据信息管理系统和监测平台数据，对治理目标完成和效果情况，实施分阶段考核，对按期或提前完成任务目标的，予以表扬；对工作不落实、措施不得力、机制不健全导致整治滞后、标准不高、问题多发的县市和部门，予以通报批评，并严肃追究当地政府主要领导和具体部门负责人的责任。
附件：
1、保定市道路车辆污染专项整治行动领导小组成员
2、保定市道路车辆污染专项整治行动部门任务分工
二〇一六年七月十二日
保定市道路车辆污染整治专项行动
领导小组成员名单
组 长：郭建英 市委常委、常务副市长 副组长：丰世敬 市政府副秘书长
肖宝元 环保局局长
李振平 市公安局党委副书记、副局长、交警支队长 成 员：陈建起 市环保局副局长
尹绪龙 市发改委副主任
王少青 市质量技术监督局副局长 王树凯 市财政局副局长 谭业忠 市商务局副调研员 宋海振 市交通运输局副局长 李宝祥 城市管理行政执法局副局长 张树才 市住房和城乡建设局副局长 孙福泉 市工业和信息化局副局长 宋建新 市场监督管理局副调研员
市道路车辆污染整治领导小组办公室设在市公安局交警支队，市公安局党委委员、指挥中心主任赵强、市公安局交警支队政委刘国庆为办公室主任。
