党群关系的新视角_创新做法党群关系

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党群关系的新视角

——优化经济发展环境需要注意的党建问题

大兴安岭地委党校党建教研室卢晓明

内容提要： 政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的联系问题。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。密切联系群众，是我党的优良传统和政治优势。正确分析和把握当前党群关系的现状，研究探讨新形势下密切党群关系的规律和方法，对于落实科学发展观，优化我区经济发展环境有着重要意义。

关键词:党群关系优化经济发展环境

一、新的历史时期党群关系的新变化

党群关系指的是党与群众之间相互作用、相互影响的状态，具体表现为党与群众之间联系和连接的方式。在执政和社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同。这些变化，要求我们以新的视角看待党群关系问题。

从执政党的视角看，中国共产党处在一个新的历史方位，即“两个根本性转变”，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。执政是我们取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务，以及如何防止权力对党的侵蚀。同时，市场经济的发展也要求我们正确处理党的领导核心地位同市场经济多元化要求的关系。党既要具备发展社会主义市场经济的能力，又要具备协调利益、整合社会，进而巩固群众基础的本领。这是一个非常繁重的任务和历史课题。更重要的，党在执政过程中还有一个如何防止权力延伸到市场经济资源的竞争中去，也就是如何反腐败的问题，这是关系到党的生死存亡的大问题。从人民群众的视角看，人民群众自身和利益要求发生了巨大变化。今天的群众，既非中国共产党领导革命时的群众，也不是计划经济条件下的群众。群众的独立性、民主意识都比过去大大增强了。更为需要注意的是，群众的阶层分化明显。除工人、农民外，还出现了新的社会阶层。对于执政党来说，所有的政策措施都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层不同方面群众的利益。如何代表好社会最大多数人的利益，这是党群关系面临的一个最大问题，也是影响今天党群关系的主要问题。同时，优化经济发展环境提出了人民群众的利益协调问题。中国共产党代表工人阶级和最广大人民群众的利益，但人民群众的利益是由各方面的具体利益构成的。市场经济越发展，这一现象表现得越明显。执政党的功能就是进行利益协调，也就是进行利益结构的调整。

从干群关系的视角看，执政条件下的干群关系有了新的特点。很大程度上，群众对党群关系的认识，不是根据其理论，而是根据党员特别是党员干部的表现加以判断。在这方面，存在于少数党员干部中的形式主义和官僚主义严重影响了党在群众中的形象。如果从政治学的意义上讲，党的作风和腐败是两个范畴的问题。党的作风是党的性质的外部表现，而腐败的实质是权力的滥用。但在实践中，作风和腐败又是联系在一起的问题，滥用权力本身就是作风不正的表现。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。

二、构建良性互动的党群关系有助于推动优化经济发展环境

以往在密切党群关系方面，我们也想了很多办法，特别是在如何继承传统发扬优良作风上想了很多办法，这无疑也是必要的。但这里要注意的是，表面上看，党群关系指的是党和群众之间的关系，但它实际上反映的是党同公共权力之间的关系。因此，所谓密切党群关系，也就是要正确处理好党同公共权力之间的关系。

在执政条件下，执政党及其领导下的公共权力，其运作的各个方面，各个环节，都直接或间接地影响到人民群众对党的评价。因此，构建良性互动的党群关系，是长期的、艰巨的任务，体现在党的实际工作的方方面面，体现在党的建设的方方面面。

1、确立以人为本、执政为民的价值理念

在党群关系中，至关紧要的是确立以人为本、执政为民的价值理念。这一价值理念，既是新的历史条件下党的宗旨的发展、社会政治伦理的反映，又与党的社会工具性相吻合。正如邓小平所说：“（共产党）之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎于人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”从这一观点出发，“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”在当前的条件下，党作为人民群众的工具，就是在科学发展观的指导下，支持和引导人民群众当家作主。这种理念可从宏观与微观两个层面体现出来：一是党的政策、治理模式符合人民利益；二是植根于社会之中的党组织和党员以自己的服务行为感召群众。

2、建立与社会主义初级阶段相适应的社会整合机制

社会分化是人类社会发展过程中难以完全避免的现象。但社会越是分化，越需要整合。没有整合的社会只能是分裂的社会。但是，只有在发展的基础上，才能形成高水平的整合。

所谓社会整合，就是指调整或协调社会中不同因素的矛盾、冲突或纠葛，使之成为大致统一体系的过程或结果。这种整合本质上就是沟通、协调，但不排斥异质性和多元状态，并不形成单一的支配关系。整合的目的或效果，就是社会各相离而有关系的不同主体，通过相互顺应，遵守相同的行为规范而达到团结一致，形成一个均衡的体系。整合的内容是多方面的，整合的具体手段、方式可以是多种多样的。

社会整合可以由多种组织承担，在中国，最有效的整合力量就是执政党。在社会转型时期，在执政党与群众之间建立社会整合机制，是构建良性互动的党群关系基本环节。而党的社会整合，与公共权力机关的整合有相交融合之处，也有不同之处。

3、扩大人民群众有序的政治参与

上述民主的整合方式实施的结果，必然造成群众政治参与的局面。政党本来就是高度组织化了的群众参与的工具，为什么党还要提出扩大群众的有序的政治参与？这主要是因为在长期执政条件下，党长期处于权力中心，是领导核心，党本身成为权力的象征，在这种情况下，扩大群众的政治参与就是执政党实现社会整合的重要手段、途径，可以通过群众参与在权力运作中更多地反映出人民群众的意愿，并且，群众参与本身就形成了对权力的制约。扩大群众的政治参与是在新形势下党联系群众的重要方式。

良性互动的党群关系本身就具有民主特征。人民群众的政治参与原本是共产党的优势。在战争年代，恰恰是人民群众的参与，才使共产党获得了政权。在执政的条件下，群众的适度政治参与，恰恰可以构成党执政的合法性，形成党的支持系统。这里需要强调的是：第一，人民群众的政治参与，主要在基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面，有了重大进步，一是体

现在群众参与决策方面，出现了各种听证会、质询会等多种形式；二是体现在选举方面，党政干部任用机制改革的特点之一就是扩大了群众的参与度。但是，在上述两个方面也都存在着一定的问题。比如，党组织引导与群众选择之间关系；在长期执政条件下内部的竞争与整合问题等等。解决这些问题是一个渐进的过程，仍需进一步发展才能适应人民的需求。第二，良性互动的党群关系的起点，也即政治参与的起点，是确认人民群众利益诉求的正当性，构建多渠道沟通机制。没有这样的沟通机制，执政党的“最大危险”——脱离群众就会变成现实。第三，在党与群众之间，充分发挥民间组织的作用，使各种社会团体依法运作，成为他们所代表的那部分群众意志和利益的表达渠道。这个问题的本质是社会制度的包容性问题，以制度化的方式化解社会冲突的能力问题。

4、改进党对主流媒体领导方式，增强党对群众的凝聚力

党与群众的关系也依赖于文化的连接。主流媒体在社会的文化整合中的作用是及其重要的，它可以造成强大的舆论，在反映民意方面起直接的作用，并对人的价值观、社会道德的整合有着潜移默化的导向作用。因其重要，所以党历来坚持对主流媒体的领导。但是，党的领导方式应与时俱进。中国的主流媒体历来被赋有传播党的思想理论，党的路线、方针、政策的职责，党的喉舌的功能充分体现出来了。然而，只有当主流媒体同时成为人民的喉舌时，才能得到更广泛的群众的心理认同，其导向和整合功能才能在人民群众中转化成实际的效力。因此，尊重事物发展的客观规律，不断改善党对主流媒体的领导方式，可以更好地实现党在社会中的引导功能。

5、强化基层组织的服务功能，增强党的凝聚力

在谈到党在社会中的作用时，我们不能不注意到另一问题，即党对社会的影响力怎样获得？一方面，执政地位给我们带来了有利的影响，这对于全党来说，对于有实际决策权的党组织说尤其如此，而另一方面，基层大量的党组织并不掌握行政权力，要形成对群众的影响力凝聚力，还需要有服务的精神，强化服务功能，才能在社会整合中获得民众的响应。

服务功能是指广义的服务。这里既指传统上所说的推动所在单位、社区、村庄的各项工作，做好一切于群众有益的事情，即群众看得见的狭义上的服务；也包括沟通、协调、引导群众的政治参与等等。既包括对权力资源的运用，即利用这种资源来服务于人民，立党为公、执政为民，也包括党组织、党员个人在权力范围之外的服务行为。

6、形成既体现时代精神又受群众欢迎的新作风

党的作风直接关系到党的形象，关系到人民群众对党的认同度。群众往往通过身边的领导者、党员来判断党的性质。这就需要党有与时代要求相符合的作风。这种新作风，在新一届领导集体的行为中表现比较鲜明。如务实、与时俱进、民主、亲民、勤政廉政等等。这是根据新的时代要求，新的群众特点形成的新作风，需要全党从上到下身体力行，并以制度化的方式加以巩固，在全党形成不以领导者个人的去留、个人注意力转变而转变的风气。

经济发展环境建设得好，对密切党群、干群关系，保护、调动、激发人民群众的积极性、创造性，有着重大的作用和影响；反之，如果党群关系不佳、党员领导干部作风不良，势必直接损害党和政府的形象、损害经济社会的健康快速发展。因此，党群关系与经济发展环境密切相关，必须坚持立党为公、执政为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把人民群众的愿望作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众的利益作为第一目标，使党群干群关系越趋融洽，从而更加激发出广大人民群众的创业热情，更加有效地促进我区经济社会的快速健康发展。