有效解决农业科技推广“最后一公里”难题为推进现代农业发展架桥铺路_现代农业发展问题研究
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有效解决农业科技推广“最后一公里”难题为推进现代农业发展架桥铺路
——“大荔农业科技推广模式”调查
省政府研究室调研组
近年来，各地都在积极探索并着力解决农业技术推广“最后一公里”难到位的问题，探索积累了许多成功经验，为加快推进现代农业发展提供了借鉴。大荔县立足其农业大县广阔的农资需求空间，以及广大农民对农业适用技术的迫切需求实际，积极创造条件，引导陕西荔民公司用理念整合资源，用农资销售助推农业适用技术推广，以“政府引导、群众点菜、科技送餐、企业埋单”为基本形式，为农民群众提供“零距离”服务，从根本上解决了长期存在的农业技术推广的瓶颈问题，收到了很好的效果。这种以完善的农资销售服务促进农业适用技术推广、新成果转化的新型农业科技服务创新模式，被誉为“大荔农业科技推广模式”。这一模式，不仅契合了今年中央一号文件精神，而且符合支持涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，提升农业技术推广能力的基本要求。最近，我们深入大荔县进行了实地调研，发现“大荔农业科技推广模式”已深深植根于渭北高原沃土，并在一些县区复制推广。
一、“大荔农业科技推广模式”的内涵、流程、特征及成效
（一）“大荔农业科技推广模式”的内涵
所谓“大荔农业科技推广模式”，就是大荔县的荔民科技服务模式，是“县为单元、直营联盟、连锁经营、技企结合、技物结合、密集覆盖、全程服务”的农技农资双连锁的服务模式。它是根据国家建设新农村和农村信息化建设新形势的需要，把过去以政府为主导、以行政为推动、以农技人员为主体的传统农技推广体制、以及“110”服务体系、星火科技“12396”服务热线，同以企业为主导的市场化运作、物资与技术配套的机制有机结合起来，全天候、全过程（产前、产中、产后）服务“三农”的一种农村科技创新服务新体系。该模式的核心是探索创立了“政府+企业+专家+农户”“四位一体”的农业科技服务体制，通过“政府引导、群众点菜、科技送餐、企业埋单”的服务方式，实现了“专家大院+科技特派员+科技110”和科技培训的有机融合，把政府的推动力、企业的内生力和技术的辐射力紧密结合起来，实现了资源共享，优势互补，做到了“零距离” 服务，达到了农民满意、专家满意、企业满意、政府满意的“四满意”效果，走出了一条农业科技推广的新路子,有力地助推了农村特色产业发展、农业增效和农民增收。
（二）运作流程
“大荔农业科技推广模式”服务农业、服务农民，促进农业增效、农民增收、农村发展这一成功运行体制，主要得益于科学构建了农资连锁经营和农业适用技术推广这两大网络。如图所示：
“大荔农业科技推广模式”农技农资双连锁运行流程图
一是构建农资连锁经营网络，确保农资优质价廉送到 农民手中。荔民公司在大荔县城设立了农资连锁经营总部，主要负责与供应商的联络及农资采购，并采取统一采购、统一标识、统一配送、统一价格、统一核算、统一服务“六统一”方式，向乡（镇）农资连锁经营中心店、村连锁店配送质优价廉的农资产品。村级连锁店主要负责为广大农户提供便捷服务和优质农资产品。
二是构建农技连锁服务网络，确保先进适用农业技术及时有效地推广到农户的大田上。具体做法是，由县政府出面协调，从县农技单位选派公司需要的果业、红枣、设施农业等方面专家，经考核与双向选择后录用，公司总部组建了拥有30多人的专家团队，主要从事网上答疑、咨询、下乡讲课、田间技术指导等服务。乡镇科技特派员一般由乡镇农业干事兼任，主要搞好技术宣传与推广。村级联络员主要是分发科技资料、办黑板报、建立科技示范田，不定期召集群众举办培训会。
从调研情况看，“大荔农业科技推广模式”农技服务网络主要有10项免费服务方式：专家团电话咨询；科技110热线电话“出诊”；网络视频咨询；专家不定期进村授课；科技报刊免费入户；黑板报农情预报；手机短信群发；测土配方施肥；建立科技示范样板田；提供果品销售信息服务。对需要推广的新品种、新技术、新成果，首先在示范样板田中进行试验示范，定期组织现场观摩，通过示范引领提高农民群众发展现代农业的本领。
（三）基本特点
“大荔农业科技推广模式”注重将政府拥有的专家资源与民营企业的市场要素配置结合起来，并充分发挥专家的技术指导作用，以“诸多农业科技免费服务”为纽带，以农资农技双连锁为主要形式，把政府的推动力、企业的内生力和技术的辐射力紧密结合起来，实现了以企业为主体的市场化机制与以政府为主导、以行政推动力为手段的农技推广体系的有机融合，为农业生产和产业发展提供优质服务。
从调查情况看，“大荔农业科技推广模式”主要表现出四个基本特点：
一是示范引领及辐射带动功能日趋增强。2007年7月荔民公司开始创建，2008年连锁店发展到34家，2010年发展到150家，覆盖了该县所有乡镇，全县四分之一的行政村开办了连锁店、聘请了技术员，这样，不仅解决了这些村长期存在的农业适用技术推广不到位的难题，惠及了数十万农户，而且公司销售收入突破1亿元。2011年，该模式在渭南市实现了全覆盖，并逐步发展到省内王益区、周至、眉县、户县等地乃至甘肃等省。
二是农业适用技术推广及高效应用日趋明显。长期以来，以政府为主导，以行政推动为手段的农技推广体系，受制于工作经费不足和交通工具缺乏，仅能推广至乡镇及行政村村委会周边区域，由行政村到自然村的“最后一公里”则难以逾越。荔民公司充分依托自身的农资营销以及农技咨询、培训、示范网络，加快了新技术新成果推广转化步伐，最大限度地发挥了科技对农业产业的支撑作用，助推了适用技术的普及、应用和推广。
三是质优价廉的农业生产资料使农民得到更多实惠。调研发现，“大荔农业科技推广模式”最直接的好处，不仅是把比市场价低15-25%的优质、高效、绿色、放心的农资送到农民手上，而且把方便及优质服务让给农民。
四是在科技推广及体制机制创新方面取得重大突破。“大荔农业科技推广模式”打破原有的政府“单打一”、“有钱养兵、无钱打仗”的困局。为促进该模式顺畅运行并发挥更好作用，县政府专门设立了“技企结合”办公室，研究扶持政策并抓好落实，从而形成了政府推动、企业运作、技企结合、技物结合，为农民群众提供优质服务的农业科技推广体制机制，提高了农业技术推广效率。
（四）主要成效
“大荔农业科技推广模式”经过四年来的探索与实践，促进了农业产业发展和农民增收，使各方普遍受益。
一是以惠民利民赢得农民满意。该模式连锁经营，一方面公司直接从厂家低价批量进货，将种子、化肥、农药等农资低价直销给农民，减少了中间环节，降低了农民的生产成本，主要靠低价厂家进货获取利润。另一方面，公司建立了“农民有需求、服务包满意”完善的农技咨询、培训及示范推广服务网络，及时有效地消除了多年来基层农技部门网断人散，新技术新成果难以真正落实到大田这一制约农业农村发展的重要瓶颈。
二是以薪酬博得专家（干部）赞赏。“大荔农业科技推广模式”始终把农民和专家的利益放在首位。荔民公司把农资利润份额中的5%作为专家、特派员、联络员等技术人员的补助以及各种费用。该县红枣局工程师周爱英2008年4月被聘为驻公司总部专家团专家，在编辑《荔民科技报》等宣传资料的同时，经常下乡出诊、到田间实地指导作物管理及操作技术，既展示了自己的专业特长，体现了个人价值，又提高了收入，觉得日子过得很充实。
三是公司在服务农业服务农户中发展壮大。“大荔农业科技推广模式”靠质优价廉薄利多销广覆盖的农资连锁经营，拓展了市场空间，提升了品牌效应，加速了规模扩张和效益提升。经过四年多的探索与实践，“大荔农业科技推广模式”省内加盟店已达200多家，并在甘肃、山东等外阜市场成功导入。与此同时，荔民公司的营业额连续几年逐年迈上新台阶。
四是以实际效果获得政府肯定。基层干部群众普遍反映，“大荔农业科技推广模式”不仅有效解决了政府科技投入不足，农技单位经费短缺以及长期以来适用技术推广难以到位的突出问题，而且还带来了实实在在的效果，促进了全县农民收入的快速增长。2008年该县农民人均纯收入3250元，2009年升至3851元，2010年增至4660元，2011年攀升为5300元，均高于同期全省平均水平和增长幅度。
二、创新探索及成功经验
（一）找准了农业科技推广中农资与先进适用技术应用的契合点，从根本上解决了技物结合的难题
“大荔农业科技推广模式”将农资销售和农技推广紧密结合起来，采用店面直接服务与田间技术指导融合的方式，不仅满足了农户防虫治病、播种施肥等现实需求，而且还满足了农户想方设法降低生产成本、获得优质高产高效等潜在需求。这是基于，农作物种子、化肥、农药等农资是特殊商品，本身就包含着一定的农业新技术、新知识、新成果。农资特别是新型农药的科学应用实质上就是推广农业新技术新成果的过程。农资的这一特殊性，决定其应用和农业适用技术的普及推广具有广泛的一致性，都是为了提高土地利用率、劳动生产率和农业科技贡献率。从这一共性出发，农资销售及其应用，本身就需要与农业技术推广的有机结合与融合。该模式确定的农资农技双连锁的经营理念，较好地把握了农资使用与农业技术推广的脉搏，从根本上解决了技术推广和农资销售有机结合的难题，也从本质上消除了农业技术推广“最后一公里”的瓶颈制约。
（二）切准了农民学科技用科技增收致富的真实心态，挖掘了技物结合的深度
随着现代农业的快速发展，耕田种地需要科学技术已成为绝大部分农民的普遍认识，然而，广大农民又最重现实，只有其亲眼看到或亲身体验到先进技术成果带来实实在在的效益时，才愿意接受和推广应用。在推广农业适用技术、选用优质农资上，大部分农民都愿意效仿“种田能手”等有经验种养大户的做法，跟着他们一起发展产业、增收致富。对此，荔民公司从吸纳和培养会员入手，加大投入力度，在重点村、中心村培养并树立起一批种养能手、致富大户，带动周边群众学科技、用科技，用典型样板带动村民发家致富并取得了非常好的效果。“大荔农业科技推广模式”就是这样切准农民学科学用科学、推广新技术新成果、发展产业发家致富的心态，让农民亲眼看到科技入户入田的效果，并在实际耕作过程中使农民群众得到及时和实地指导，把先进科学技术的推广应用变成了现实，既通过销售农资实现盈利，又助推了农业科技快速普及，从而实现“双赢”。
（三）找准了发展现代农业与搞好农民科技培训的着力点和切入点，进一步加大了技物结合的力度
国内外农业生产的实践证明：发展现代农业有利于农业科技的推广应用，有利于农业增产增效。而发展现代农业，又需要全面提高广大农民的整体素质。从各地多年的生产实践看，搞好农民科技培训，提高农民科学种田水平及作物能力是一个漫长的过程。“大荔农业科技推广模式”将农民科技培训，农业适用技术推广融入到农资连锁销售体系之中，并将农民科技培训作为提高农民素质、加快农业适用技术推广步伐的一种有效方式，切中了农民接受新知识、迫切需要新技术的要害。也就是说，该模式实行的技术培训、新知识传播和农资销售双连锁，找准了发展现代农业和农民科技培训的着力点和切入点，促进了现代农业发展与农民科技培训的有效结合。
（四）探索了农业生产中技物结合的新体制新机制，提升了科技对农业发展的贡献率
提高农民素质增加农民收入是搞好农民科技培训的根本目的。然而，多年来囿于种种原因，科技培训解决了农民生产经营中遇到的一些技术难题，但经济收益却不尽如人意。从近年来农民培训的实践看，培训农民需要大量的资金，按现行政策，培训一个农民国家需要补助300多元经费。按目前小麦每斤1元钱计，经培训农民种植小麦增产量超过300多斤才算产生了经济效益。从调研情况看，“大荔农业科技推广模式”创立并推行的农技农资双网络连锁经营方式，利用农资销售、电话网络咨询、授课培训、示范观摩等有效途径培训农民，国家不花一分钱，并在实践中获得了理想的经济效益和社会效益，应该说是目前大幅提升农民科技培训效率的最佳体制机制选择。
三、深刻体会及有益启示
启示一：“大荔农业科技推广模式”有利于科技成果及新技术新品种的广泛应用
农业发展的根本方向和目标是实现农业现代化。现代农业的基本内涵就是用现代科技如优良品种、先进种植制度、栽培方式等武装农业，且不断地进行创新；用现代的组织制度和经济管理方法组织和管理农业；用现代科技及管理方式培训广大新型农民。该模式农资经营和农业技术推广有机结合的这种双连锁经营方式，正好弥合了现代农业发展的内涵，较好地弥补了现行农村体制下传统农业发展所不具备的这一难题，不仅使分散管理经营的土地获得了较好的科技技术支持，而且也产生了比较好的经济社会效益，有利于科技成果及新技术新品种的推广应用，是目前我国现行农村经营制度下农业生产方式的一个非常有效的模式尝试。
启示二：“大荔农业科技推广模式”有利于促进农业产业结构调整和农业产业化水平提升
该模式坚持以市场为导向，较好地把握和促进了信息流、物流的双向流动。一方面，该模式为广大农民提供先进适用的新技术、新成果并应用于田间管理、农业生产、产业发展；另一方面，为农民群众提供超前的市场信息需求动向，使群众根据市场信息需求，提前谋划，不仅引导农民及时调整和优化农业产业结构，同时也大大提升了农民的组织化程度，促进了专业合作社的发展壮大，增强了他们闯市场、提效益、增收致富的本领和能力。此外，该模式农技农资双向流通经营方式，还加快了各类生产要素的优化重组，合理配置了资源，使诸多农业新品种、新技术、新成果走向百姓家里，在渭南和三秦大地生根发芽，成为引导农业产业结构调整优化，发展现代农业，提升农业产业化水平的重要途径。
启示三：“大荔农业科技推广模式”是现行农村经营体制下农业技术推广体制创新的有益探索
现行农村经营体制的基本特点是土地一家一户经营，农户承包地块分散零碎，不利于机械化耕作，不利于农业规模经营，也不利于农业现代化的顺利推进。其最为突出的问题，是难以解决现行体制下政府有钱养兵、无钱打仗，以及农技推广“最后一公里”的难题。而“大荔农业科技推广模式”就是立足于改变传统的小农经营方式，有效解决了政府农技推广最终入田到户的难题，加快了农业科技推广步伐，提高了农业生产效率，提升了科技对农业发展的贡献率，增加了农民收入。实践证明，该模式的有效运行及其规模扩大、实力壮大的过程，在一定意义上讲，就是不断探索、创新和改革完善农村经营体制的实践过程。启示四：“大荔农业科技推广模式”已成为我省农业科技示范推广的有效载体
目前，我省和全国一样都处于工业化发展的中期阶段，人口增加，工业化、城镇化加快推进，必然导致土地、水资源更加趋紧，需要加快农业科技成果转化，着力提升农业科技创新能力和农业技术推广能力，提高土地产出率。实践证明，“大荔农业科技推广模式”的顺畅运营，加快了农业技术推广步伐，促进了大荔县农业增效、农民增收，充分显示了农业科技入户入田以及示范推广的重要作用，成为当地农业科技示范推广的有效载体。与此同时，该模式还积极引进生物工程、信息网络等农业新技术及管理方式，大大加快了无公害标准化生产、设施栽培、节水灌溉、立体种养等农牧业适用技术的推广应用，提升了农业高新技术的组装配套能力，加快了农业现代化进程。目前，该模式已在我省多地复制推广，可以预测，该模式经不断实践完善，完全可能成为农村科技示范推广服务的一种有效载体。启示五：“大荔农业科技推广模式”是物联网技术在农业和农村经济发展中的积极探索和初步实践 物联网是以电子标签和电子编码（EPC）为基础，建立在互联网基础上的实物互联网络，其宗旨是实现全球实物信息的实时共享和互通。按照今年中央提出同步推进工业化、城镇化和农业现代化的总体要求，建设基于信息和智能化管理的农业产业系统，也就是说加快物联网技术在农业生产及农村经济发展中的应用，显得十分必要和紧迫。调查中，我们听到、看到和感受到的“大荔农业科技推广模式”，就是致力于借助简单的互联网平台的信息传递，一是解决好让农民群众买到放心、用得安全、获得廉价质优的农资和农副产品；二是让农民获得及时快捷无偿优质的技术指导、新技术新成果普及应用、农作物病虫及家禽疫病预报和防治；三是在农民群众得到优质有偿服务中发展壮大了荔民公司的规模和实力。可以说，“大荔农业科技推广模式”在一定程度上对物联网技术在农业和农村经济发展中进行了积极探索和初步实践，具有较强的战略性、前瞻性、创新性和现实性，在物联网技术的探索、应用和实践上迈出了坚实的步伐，对我省甚至是我国物联网技术在农业发展上的探索和实践作出了积极贡献。
四、关于我省农村科技推广的一些思考及建议
从调研情况看，“大荔农业科技推广模式”在省科技厅的支持指导下目前已在渭南市实现了全覆盖，并已辐射全省各地，省内加盟店已有200家，呈现出良好的示范引导和发展态势，产生了广泛而深远的影响。为全面贯彻落实中央一号文件精神，进一步健全我省农村科技推广服务体系，提升农业技术推广水平，我们建议：
一是各级政府应重视和支持“大荔农业科技推广模式”的运行、示范和引领功能，选择当地有一定实力的涉农企业以及乐于服务“三农”的企业法人，因地制宜地进行示范、复制、推广并在实践中予以完善；
二是建议省科技厅把“大荔农业科技推广模式”列入科技创新重大专项予以支持研究，加快示范辐射及复制推广步伐，使该模式真正成为现阶段我省发展现代农业，推进农村科技推广服务体系建设，提升农业技术推广水平的重要组织形式；
三是有关部门应把示范推广“大荔农业科技推广模式”比较好的县列入全省农村信息化建设示范县予以重点支持，使其在服务“三农”中发挥更为重要的作用；
四是应全面推行科技特派员农村科技创业行动，进一步发挥“专家大院”、“110”服务体系和星火科技“12396”热线服务农业、服务农民的重要作用；
五是借鉴“大荔农业科技推广模式”以及国内外成功做法和经验，适应我省现代农业发展需要，探索建立政府、企业、农科教单位有机结合的新型农业科技推广体系；
六是大力推进基层农技推广体系改革与发展，加大技物结合的力度，拓展技物结合的广度深度，加快形成以县为单位的“核心示范-周边带动-广泛辐射”的科技示范推广格局。
调研组成员：蔡理让 曹可清 赵子厚 李凡
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