关于对政协四届四次会议孙和德委员第0004号提案的回复_政协会议提案的回复
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关于对政协四届四次会议孙和德委员 提出的第0004号提案办理情况的回复
孙和德委员：
您所提“关于在滁城实行牛羊定点屠宰”的提案，现再次答复如下:
一、目前市本级生猪定点屠宰职能基本情况
从1996年开始实行生猪定点屠宰以来，滁城生猪定点屠宰管理工作先后由市财贸办公室、市蔬菜副食品产销办公室、市农业委员会承担，05年机构改革时将生猪定点屠宰职能放在商务局，但实际在农委管理。2006年8月4日，市政府第31次常务会议决定，将全市生猪定点屠宰管理工作职能由市商务局调整到市农委，委托市农委进行管理，07年将商务局定编因生猪定点屠宰职能的划出，编制由24人减为19人。目前，市本级生猪定点屠宰职能扔授权市农委所属滁州市生猪屠宰市场稽查大队履行，从人员编制到经费都有保障，较好地保障了城区肉食品安全。2011年5月，商务部召开全国生猪定点屠宰工作会议，我市受到表彰，市农委主任程锡曼同志参加会议并在会上介绍经验，二、开展的相关工作
根据2011年7月10日《市政府第51次市长办公会议纪要》要求，目前生猪定点屠宰职能继续由市农委承担，我局认真贯彻江山市长指示，进一步加强同市农委的协调配合，继续督促各县市区商务局按照市农委关于生猪定点屠宰工作的安排部署，确保全市肉制品安全。今年主要开展了以下工作：
1、开展生猪屠宰执法调研。按照市食品安全委员会职责分工和机构改革后部分职能的重新划定，同时根据市主要领导的要求，1月６日至７日，1月17日至18日，市政府王勇副秘书长率领由市编办、市商务局组成的考察团一行4人分别赴在全国商务综合行政执法第一名的六安市和全省生猪定点屠宰工作比较先进的合肥、蚌埠市三市进行了生猪定点屠宰执法机构专项考察，并于1月23日将考察报告上报市政府。7月10日《市政府第51次市长办公会议纪要》中明确“原则同意成立市本级生猪市场稽查大队，按正常程序履行报批手续”，我局将按照市长办公会要求，积极加强此项工作。
2、积极申报全国市场监管与“放心肉”服务体系建设试点。为进一步加强商务综合行政执法能力建设，提高屠宰行业监管能力，切实保障肉品质量安全，维护市场秩序，从2009年开始，商务部会同财政部选择部分地区开展市场监管与“放心肉”服务体系建设试点，安徽省位列其中。我局虽暂未承担生猪定点屠宰职能，但依然从保障全市人民肉制品质量安全出发，积极帮助各县市区争取项目。目前我市的天长、凤阳在2010年被列为全国市场监管商务综合执法试点，分别享受国家财政50万元的补贴；凤阳兴建的生猪屠宰厂也享受了国家屠宰企业技术改造资金支持。同时今年我市还上报了全椒县、定远县两家为全国市场监管商务综合执法试点单位，等待审批。通过对各县市区执法队伍的建设和屠宰企业的技术改造，进一步保障肉制品安全。
3、积极配合市农委做好申龙公司迁建工作。根据市政府统一部署，在关闭城区四家屠宰场和申龙公司投产工作中，我局我局加强组织，加强力量，主动介入申龙公司凌晨屠宰工作，同时发挥市内各大超市冷鲜肉的物流配送，通过物流渠道作用，增加我市猪肉供应量，保证广大人民群众基本生活。通过有效工作，推动了申龙公司的较快平稳投产。
4、加强与兄弟县市沟通。根据省商务厅推荐，我局与之前开展过牛羊定点屠宰的蚌埠、六安、安庆、黄山等地商务部门联系了解情况，目前蚌埠、安庆、黄山的牛羊定点屠宰场，因民族情绪、屠宰量小等方面原因，已停止经营；六安只是在城区实行了生牛定点屠宰。
5、原则同意成立市本级生猪市场稽查大队。经市农委多次汇报争取，7月10日《市政府第51次市长办公会议纪要》上，明确“关于生猪市场管理队伍问题。原则同意市本级生猪市场稽查大队，按正常程序履行报批手续。”同意成立市本级生猪市场稽查大队，为我市市本级牛羊定点屠宰提供了监管基础。
三、下一步工作安排和建议
1、接收生猪定点屠宰职能。目前，我市生猪定点屠宰职能暂由市农委承担，我局也积极主动介入协助农委做好工作。待四户屠宰企业关闭结束、申龙公司正常运营及执法大队成立以后，我局将建议市政府本着人随事走的原则，将农委管理屠宰工作的人员和执法大队一并划转商务局,为以后有效开展市本级牛羊定点屠宰奠定基础。
2、制定牛羊定点屠宰行业发展规划。根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《商务部关于加强菜牛羊屠宰管理工作的指导意见》、《国家卫生城市标准》、等法律法规和政策文件，根据滁州市实际，制定《滁州市牛羊定点屠宰行业发展规划》，引导全市牛羊屠宰行业科学、有序、健康发展，提高牛羊肉品卫生和质量安全水平，全面打造“放心肉”工程。
3、加强项目推介。根据屠宰行业发展规划和滁州现有牛羊屠宰加工和市场消费能力，充分听取市民委、伊斯兰教协会及行业相关人士意见后，争取将滁州市牛羊屠宰加工作为一个招商引资项目，利用徽商大会、中部博览会等展会平台积极推介，争取吸引国内大型肉制品加工企业来滁投资。
4、建议加强组织领导。牛羊定点屠宰涉及面广，任务重，必须成立强有力的领导小组。待时机成熟，生猪定点屠宰职能正式交接后，我局将积极向市政府建议，争取成立以分管副市长为组长，副秘书长、商务局长、民委主任、伊斯兰教协会会长为副组长，市委宣传部、市发改委、市财政局、市民委、市商务局、市农委、市卫生局、市食品药品监督管理局、市工商局、市公安局、市质监局、市综合行政执法局、市规划局、市国土局、市环保局、市法制办分管领导为成员的领导小组，负责推进市本级牛羊定点屠宰管理工作的指导、监督、协调、服务；同时要求有条件的县市区可参照市本级，做好辖区内的牛羊定点屠宰管理推进工作。
5、建议加大资金支持。争取中央和地方财政资金，引导牛羊定点屠宰企业加大投入，逐步开展“牛羊放心肉”服务体系的创建，建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统；支持具备条件的牛羊定点屠宰厂（场）发展冷链和跨区域销售网络和企业标准化改造。根据商务部建设“放心肉”服务体系要求，在落实好中央和省财政支持项目的同时，我局将争取市财政局支持，对牛羊定点屠宰厂（场）新建及升级改造、检验检疫、污水处理和无害化处理设施等项目，给予相应资金支持。
6、建立健全监管体系。待时机成熟，我局正式接收生猪定点屠宰职能后，我局将进一步建立健全牛羊屠宰监管机构，整合、充实、加强商务系统的执法力量。同时争取市政府加大落实执法人员编制、装备和工作经费。支持和鼓励有条件的企业运用现代信息和网络技术，建立监管技术平台，加强对定点屠宰厂的监管，实时发现并及时处理违法违规行为；鼓励建立肉品质量信息可追溯系统，形成对有问题肉品从零售、批发、屠宰到养殖层层追根溯源的能力。
7、强化宣传培训。积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强其食品卫生和质量安全意识和品牌消费意识；大力向牛羊定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识；广泛开展“牛羊放心肉”服务体系建设的宣传活动，形成全社会共同参与的良好氛围。制订培训规划，组织开展各类培训，提高定点屠宰企业从业人员的专业素质。对肉品品质检验人员实行执业资格认定制度，经培训考核合格后，持证上岗。依托教育、科研单位，培养从事牛羊肉类科研和新产品开发的工程技术人员。
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二〇一一年十月十七日
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