关于九龙江污染的论文_大气污染问题论文
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九龙江农业污染现状及
治理分析报告
摘要：作为闽南人民母亲河九龙江，由于近几年来生产方式、技术与环境保护不协调，使环境与经济、人口与资源等方面的矛盾日益突出,造成该流域水土流失严重、农业污染加剧。现利用环境经济理论对其现状及治理进行分析。
一、九龙江流域现状
九龙江是福建省第二大河,流经龙岩、漳州和厦门市的9 个主要县域,年均32流量达119 亿m ,全流域面积1.41 万km。该流域属农业较发达地区,据《福建省农村经济年鉴(2002)》资料表明,2001 年该流域农业人口为251.3 万人,占总人口的77 % ,农业总产值为133.9 亿元,农民人均纯收入3611 元,农业生产水平远高于全国平均水平。但该流域水土流失严重,人口密度大,不断增长的畜禽养殖业和化肥农药过量施用,使资源消耗和污染程度持续加剧。据福建省水土保持办公室2000 年遥感调查表明,九龙江流域年水土侵蚀模数达2387t/ km2 ,水土流失面积达1502.23km2 ,九龙江西溪年输沙量为103.9 万t ,北溪则为208.0 万t。全流域畜禽类养殖污染年排放量(以猪粪当量计)达397.9 万t ,CODcr（重铬酸钾(K2Cr2O7)作为氧化剂测定出的化学耗氧量）年排放量为15.7 万t ,氨氮年排放量为2.5 万t ,CH4 年排放量2.0 万t ,年农药用量7.8 万t ,2年N 肥折纯用量14.6 万t ,年P 肥6.5 万t ,N 素流失58.1kg/ hm ,P 素流失6.1kg/ hm2 村庄生活污水年排放量为4862.2 万t ,污水中年N 负荷量0.3 万t、P 负荷量0.04 万t ,生活垃圾年排放量45.9 万t ,表明流域农业污染严重,除影响环境、破坏生态和危害健康外,也阻碍了流域的经济和社会可持续发展。
二、农业污染产生的原因
九龙江流域农业污染发生的直接动力是农业经营户对经济利益的不断追求,其间接动力在于流域内外对农产品需求的不断增加,其发生原因在于农业生产工艺(包括耕作方式、养分管理、灌溉系统、产业结构和布局等)落后,与现有的生产水平不相适应,农业经营者未将环境和资源价值考虑在内,片面追求经济利润最大化。流域上下游、环境与经济、人口与资源等方面的矛盾日益突出,农业经营户发展经济的需求日益急切,资源利用速度和生产耕作速度不断加快,产生了都市化和工厂化的农业模式。
一方面农业经营户忽视和摒弃了在传统生产水平较低条件下的与环境协调的生产方式和技术措施的应用;另一方面目前先进的技术措施与经济利益尚无环境经济机制使其挂钩,故在没有好的费效和经济刺激时,农业经营户难以主动执行污染控制的技术手段(技术手段的局限性)。因此若要有效控制流域农业污染的发生界面,生产技术水平的提高是其关键,环境经济政策的引导是其保障。
庇古手段主张运用价格控制机制对外部经济的产生者给予补贴,对外部不经济性的产生者征税。科斯手段主张通过产权界定和市场创建,实施排污许可权的协商和交易,运用数量控制机制达到外部不经济性的内部化公平。将环境经济手段分为价格手段和数量手段。
使用环境经济手段的优点一是良好的环境经济手段可以刺激农业经营户主动选择最佳技术措施,促进削减和治理污染;二是可为流域农业污染控制筹措资金,重点解决最主要的污染和生态问题;三是通过环境经济手段引入市场机制后,促使降低政府和农户治理污染及进行农业生产的成本,有使社会成本和私人成本最小化、社会福利最大化的趋势;四是可以推进农业经营户生产过程外部不经济性的内部化公平,明确农业经营户的环境责任,促进流域资源的有偿使用;五是通过强化流域市场机制的建立,协调流域上下游、农业各子行业、经济发展与环境保护的关系,刺激较高利润行业承担更多的环境义务,做到“谁污染谁治理”。环境经济手段设计的好坏直接影响污染控制和环境管理的效果 ,环境经济手段设计的目标是建立与市场经济体制相适应、可协调经济与环境保护关系的、能促进农业经营户积极选择最佳控制技术、农业污染控制的环境经济手段体系。其原则是明确上下游环境义务关系、控制社会成本趋于最小化。
三、九龙江流域农业污染控制包含4 个环境经济手段。
一是养殖业环境经济手段,根据调查九龙江流域畜禽养殖业,特别是生猪养殖业每年以10 %左右的速度增长,与其利润率较高(高于多数农业子行业)有极大关系。而如何对养殖总量加以限制,减少畜禽养殖业对流域环境污染的压力,畜禽养殖业利润较高且对环境污染较大,仅靠收取养殖税是不够的。大部分养殖户环境意识不强,其污染处理设施未完全按照设计要求正常运转,随意超标排放现象严重,尤其是生猪散养户、禽类养殖户和牛羊养殖户等其养殖数量大且密度高,根本无污染处理设施,养殖污染物随雨水冲刷进入河流,负荷巨大,若对养殖户收取一定量的超标排污税 ,可有效督促其粪污资源化,达标排污。同时若仅收取养殖税和超标排污税 ,不利于养殖业的持续发展,且有一定的不公平性,因此若能在总量控制的基础上将排污权按照养殖规模比例出售(分配)给养殖户,使排污权在以前的、新增的、规模大与规模小的养殖户之间流通,可有效控制畜禽污染。
二是对农药和化肥施用环境经济手段,目前我国对化肥流通渠道进行了大量补贴,但农民从中得到的实惠并不多,也导致农民大量施用化肥。九龙江流域系典型的以种植业为主的农业区域,且种植业对化肥农药的需求随产出的不断增加而增加,对水体环境营养盐和有毒有害物污染比重很大,在目前市场经济体制下单靠行政管理限制化肥农药施用量会带来失灵和扭曲,可尝试使用征收过量化肥和农药施用税来引导农户进行费效分析。一般在无限制因子情况下其投入越多,则产出越大。九龙江流域丘陵山体较多且人均耕地面积较少,人口压力较大,而农民要提高收入,只能通过不断追加大量的不可更新的人工能量,不断加大农药使用量,甚至过量施用化肥农药以保证和提高产出。由于农户的风险管理策略是理性而保守型的,如能对那些有较强环境意识的农民,因其少施用化肥农药而致农作物减产损失从经济上给予补贴和风险投保,不失为既替农民着想又解决化肥农药面源污染的良策。三是对水土保持实施环境经济手段,实施退耕还林、还草是目前国内外对流域上游普遍采用的生态建设和环境保护政策,由于该政策的制定和实行是为从总体上保护生态环境,限制了当地人民充分利用自然资源的权利,故政府应适当对当地农民予以补贴。水土流失既是农业污染源之一,也是污染发生的载体,九龙江流域属水土流失较为严重的丘陵地区,局部汇水区土壤侵蚀较大,治理流失和保持水土已成为事关流域全局的重要任务,各级政府为此每年拨付大量专项资金,而这些区域受经济利益驱动,不能安排有效力量进行水土保持。如果能以汇水区为单位,实施水土保持押金制度,对全流域水土保持和生态环境建设将有激励作用。
四是对流域整体协调实施环境经济手段,由流域共同治理基金,是出于环境利益的不均衡性所制定。对某个流域而言,要使全流域环境污染从源头防治,强加给上游的环境责任在一定程度上限制了上游经济发展权利,应按照资源和环境的受益比例,分摊环境治理及生态维护的责任和费用。主要受益方应负担主要费用,且这部分费用一是用以补贴上游经济发展的机会损失,二是用于综合治理污染和维护生态。从而做到帕累托改进，实现资源的优化配臵。
实践证明市场机制的建立对污染治理十分有效,将经济政策引入农业污染点控制体系中,即借助市场合理配臵农业资源,有效控制污染,又能将涉及农业的各有关部门联合起来,建立农业、环境和经济等诸方面多目标的一体化产权、价格及税收协调机制,这是解决农业污染点问题的有效途径之一。当价格控制手段和数量控制手段混合作用时,其主要混合形式有畜禽养殖环境税与排污许可权交易混合使用;施用农药化肥的补贴与保险混合使用;农药化肥施用税与低量施用农药化肥补贴混合使用等其应用原则一是应以数量控制工具为主,以价格控制工具为补充。
从1999年10月福建省政府批准实施《九龙江流域水污染与生态破坏综合整治方案》开始，在市人大常委会的监督和支持下，市政府和环保主管部门完成了一系列污水处理厂、市区排污管网、垃圾无害化综合处理场等城市基础设施建设；开展了生猪养殖业污水处理，建池容积9.75万立方米，治理14万头生猪所排的粪便。同时，划定了沿江一公里范围内的畜禽养殖场禁建区；加强了沿江水土流失治理和生态保护工作；加强工业污染源和医疗垃圾污染源防治，完成并巩固了沿江305家工业污染企业的“一控双达标”成果。还在全市开展禁磷工作，组织力量对沿江垃圾进行全面清理。
从近期监测数据看，九龙江北溪龙岩段交接断面水质稳定达三类水质标准。西陂自动监测站水质指标，已连续58天（至2009.4.6）稳定的达到了三类水质标准。4月6日，西陂自动监测站氨氮、总磷平均为0.21毫克/升、0.119毫克/升，分别比1月24日下降92%和28.3%。省控雁石桥断面污染状况也得到较大改善。3月31日，雁石桥断面氨氮7.92毫克/升，总磷0.626毫克/升，分别比1月24日监测值（氨氮18.9毫克/升、总磷1.35毫克/升）下降了58.1%和53.6%。不难看出，九龙江水质成持续好转趋势。
事实证明，运用环境经济手段来控制污染是可行的。漳州儿女的母亲河——九龙江也必将继续滋润两岸的土地。
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