浅谈湛江市有线电视数字化、网络化的发展1_有线电视网络的数字化

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浅论湛江市广播电视数字化、网络化

发展落后的原因及其对策

杜伟秋

当前，世界科学技术发展迅猛，数字化、网络化在全球范围内快速发展，我国社会主义市场经济和全面建设小康社会在不断推进，中国广播影视发展面临着难得的机遇和挑战，党的十六大要求大力发展文化事业和文化产业。刚刚闭幕的全国人大十届一次会议把数字电视作为国民经济发展有深远影响的重大高科技产业项目之一，广电总局将今年定为网络发展年和广播发展年，为广播影视发展提供了难得的机遇。在新的形势下，如何发展我市的广播电视的数字化、网络化，争创更好的经济效益和社会效益，这将关系到广播电视的生死存亡。

一、湛江市广播影视数字化、网络化发展落后的原因。

改革开放的春风，掀开了湛江广播电视事业发展的新 一页。目前，全市建立了广播电台6座，电视台4座，有线广播电视台6座，开办了市、县（市）两级广播与电视节目。全市广播人口覆盖率为90.02%；电视覆盖率为85.6%。有线电视用户34万户，有34套节目都是用模拟

信号传输。近年来，全国广电系统不断推进科技创新工作，加快了广播电台、电视台内部数字化、网络化进程，加快了发射台、转播台技术改造和设备更新。但是，我市广播影视数字化、网络化发展还比较落后。广播电台、电视台数字化进程较慢，已成为发展的瓶颈。其主要原因：

（一）对数字化、网络化给广电带来的重大变更认识 不足。数字、网络技术的发展不仅大大提高了节目生产质量和效率，还大大扩展了频道资源，这要求广播电视的各个环节、播出前端与用户接收必须结成为一个整体，以比特为纽带、形成完整的、联系紧密的、端到端的服务系统和产业链，这动摇了建立在模拟技术基础上的整个广电原有的生产方式、运营模式、管理机制、政策体系和产业格局，给广电全系统、全行业带来一场深刻的变革，我市广播电视也必然要进行改革。

（二）广播影视在我国的特殊情况影响了其发展广播 电视既是大众传媒，又是我国文化传播与宣传舆论战论不可缺少的组成部分，是党的重要的宣传思想阵地。我国的国体和政策决定了我国广播电视的性质、地位和作用，具有事业和产业双重性。广播影视的发展不平衡、整体实力和竞争力不强，与国外同行和国内电信相比，我国广播电视体制还具有“多元化”的特征：投资主体多元化、利益主体多元化、资产所有多元化，不是一体化的“端到端”的服务体系。

（三）对自身的优资源没有充分挖掘和利用。广播影视有两大优势：节目资源优势和用户资源优势。节目资源

是广电的主业有着很大的潜力和空间，是优势所在，同时，用户是市场，谁拥有用户谁就拥有市场，这个用户的市地县分配网是广电事业发展和开发的基础。过去我们忽视了发挥节目和用户这两大资源的作用，这是广播影视数字化、网络化进展缓慢的重要原因。

（四）资金缺乏严重制约了我市广电的事业发展。目前，市区广播电视的收入主要是广告和有线网的维护费、收视费两大来源，每年约有5600万元的收入。湛江市区广电系统约有1000名的职员，每年财务开支除了办公费用、职工的工资福利、有线网的维护、广播电视的设备更新、维护和上缴1000万元作为广播电视中心大楼工程资金外，基本上仅仅维持正常的开支平衡。广电系统至今还存在等、靠、要的思想。湛江市广播电视投入少、积累薄弱、设备老化、高技术含量低，真是“形势危机”。只有抓住机遇，进行改革，挖掘潜力、占领市场，广播电视才有生存、发展的空间。

二、抓住机遇，采取有效的措施，发展广播电视的数 字化、网络化的事业建设。

面对新形势、新任务和新要求，我们必须从实际出发，调整思路、调整分工、调整政策，抓住机遇、乘势而上，加快数字化、网络化进程。笔者认为，必须做好以下几项工作：

（一）尽快建立有线数字广播影视技术新体系，运 营管理新机制。

必须全面贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，坚持发展是 前的机构设置是市内一局三台（即市广播电视局、市广播电台、市电视台、市有线电视台），局领导三台的工作，同属正处级单位。各单位的人事、财政独立核算、各自管理、经营运作。这种怪现象全国少，局机关难以对下属各台进行管理。因机构上的混乱，以致造成严重的后果：本系统内管理上失控，各属单位该落实的事情互相推诿。缺乏凝聚力，像一盆散沙。如：各台为了增加广告额，各部门互相恶性竞争，引发了许多问题，造成资金、人才流失等，严重制约了事业的发展。这个问题引起了市委、市府的重视，随着机构改革工作的进行，经研究决定，局机关仍属正处级单位，广播电台、电视台、有线电视台降半级属副处单位，归属局机关统一管理。在2002年，根据国家广电总局的文件精神，有线电视台、无线电视台合并成湛江市电视台。特别是今年，为了进一步推动广播电视事业的发展，更好地为社会主义建设事业服务。国家广电总局在新一轮的机构改革中决定将广东省作为试点，同时李长春常委也作了重要指示：广东省建立南方广播影视传媒股份有限公司。原省南方电视台、电台作为母公司；广州市和深圳市的电视台、电台作为子公司；各地级市电视台、电台为分公司。公司垂直管理到各乡、镇广播电视站，实行企业化管理和运作。各地的除各市广播电视局仍属政府行政职能管理部门外，电视台、电台从地方财政中脱离出来归属总公司。面对新的形势、新的挑战，只有改革才有出路，我市广电系统全体人员统一思想，根据体改的要求，结合实际、精心策划，首先除设置必要的部门外、多余的 部门撤销；其次进行竞争上岗，人才优胜劣汰；同时对符合离退、休、离岗退养条件的人员办理手续和迟退临时工、闲散人员。组织一支精明能干、富有朝气、吃苦耐劳、团结一致的队伍。再次是加强财务制度管理，严格把关，开源节流。广播电视的数字化、网络化改造需要投入大量的资金，为了达到发展的目的，想方设法，从多方面渠道筹集资金。如进一步加强查处有线电视偷装、漏交款等现象，追催拖欠的广告款和其它款项，尽努力堵塞资金流失；同时争取和银行合作贷款加快湛江市广电中心的工程建设；积极联系有关厂商家，共议合作发展事宜，互相进行互补、互惠互利，把资金用在刀刃上，减少不必要的投资，为事业的发展积累资金。改革是工作中的重中之重。在中国加入WTO后，湛江广电系统的管理体制、经营体制必须尽快转轨，现在的行政化管理和“平均主义”的分配方式和不适应市场竞争的用人制度的改革，要在今年内完成。这样，一个机制完善、政令畅顺、富有竞争力的单位会推动广播电视事业的进一步发展。

（三）做好人才队伍的建设。

湛江市广播电视事业发展到现在的局面，在人才队伍建设方面，虽然培养和输送出不少的人才，但是由于自身的各种条件比不上其它条件优越的同行和种种原因，以致流失了不少优秀的人才。当今社会的竞争，实际上是人才的竞争。人才是财富，人才是发展的核动力，离开人才谈改革、谈发展是空话、是纸上谈兵。所以人才队伍的建设是关键。在这方面工作中除了稳定好现有的人才队伍工作

外，尤其要从适应市场竞争中人才争夺的要求出发，做到一手抓培训，一手抓引进。要充分认识我们目前队伍现状和人才结构的劣势和薄弱环节，充分认识知识经济时代人才的核心作用，扎扎实实在改革中逐步建立具有一定数量规模的，知识结构合理、业务精干高效、综合素质高的管理人才队伍。也就是培养出一批德才兼备的人才，尽快发现和大胆启用一批干事创业人才。要抓好招揽人才工作，又要善用人才、留住人才，从而根本上改善湛江广播电视行业的人才队伍结构的增强整体实力。

（四）利用先进的科学技术、挖掘潜力，发展湛江 市广播电视的数字化、网络化事业。

当前，广播电视是“朝阳”产业、发展空间前景远大，具有无限的商机，各行业的对手都想分一杯。广播影视行业的处境非常严峻，有来自于国内外同行的竞争和电信行业的挑战，生存空间受到严重威胁，据初步统计我市广播电视每年仅因有线电视偷装和用户少交、漏交滞交维护费、收视费就是损失多达约几百万元，这是多么大的漏洞啊！如何击败对手，占领市场，扭转局势，从劣势转为优势。那么就要利用有利的因素，采取正确的策略措施、大力发展广播电视事业的数字化、网络化。

1、建立包括节目平台、传输平台、服务平台、监管平台在内的、统一完善的有线数字广播影视技术新体系；形成统筹兼顾、上下联合、合理分工、利益共享的管理新机制、运营新模式；形成导向正确、品牌的突出、特色鲜明、内容丰富、门类齐全的付费影视消费市场，提高实力、增强竞争力，成为

广播影视发展新的经济增长点。

2、调整思路、调整工作的着力点，跳出为网络整合而整合的框架，以业务为龙头、以开办付费广播影视业务为突破口、带动网络发展。这是网络发展年的主要内容。将现有模拟频道的广播电视节目整体转到数字平台上，继续体现公益性、大众性。开展增值业务提供信息类服务业务，包括互联网上视音频服务、电子商务、宽带数据、互联网接入等。开展付费频道扩展业务，这也是新的经济增长点。

3、采用行政推动、产业联盟等多种方式，与付费频道推广相结合，大力推广机顶盒，针对机顶盒和CA，制定专门的技术政策，分区域、分层次、分阶段、加快有线电视用户向数字化整个过渡，从根本上解决传输质量、网络安全、频道资源、个性化服务等问题。

4、目前全省的干纤网络已经铺设到各县市区。除了广播电视业务外，还开展了宽带网、加密电视、点播点唱等有偿服务，每年的经济增长约10%左右。在这基础上要开展广告网络策划，形成自己“全覆盖”的业务网；要开展传输网络策划，使我们的“网络公司”拓展更多新业务；要开展产品网络策划，理顺制作渠道、技术报务渠道、对外合作渠道以及产品营销渠道，仍要尝试跨领域的电子商务业务，从而使策划敲开高效的大门。

数字化、网络化的广播电视正处于起步阶段的状况，既有巨大的市场空间，又由于经营方向不科学而存在巨大隐患。落后的节目生产与技术发展、观众需求之间的巨大鸿沟严重迟滞了整个产业的发展。发展广播影视的数字化、网络化是中国传媒行业的新引擎，能令观众享受到现

代信息服务带来的快乐。我们要根据市场需求开展业务，按照市场经济规律建立新的运营模式和管理机制，加快湛江市广播电视数字化、网络化的建设进程，振兴我市的广播电视事业，为我市的两个精神文明建设作出贡献。