全国农产品质量安全检验检测体系建设项目可研报告编制要点_编制信息可研报告
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附件2 全国农产品质量安全检验检测体系建设项目
可研报告编制要点
第一章 项目摘要
一、编写内容
项目摘要是整个建设项目可行性研究过程和研究结论的摘要性说明，列出项目名称、建设单位与法人、建设地点、建设目标与范围、主要建设内容、项目总投资与资金筹措、建设期限与进度、项目组织实施与管理、项目运行费用与效益分析等，列出项目主要技术经济指标，列出项目可研编制依据。
二、注意事项
可研报告原则上应委托有资质的可行性研究机构咨询，中小型项目可由项目建设单位自行编制，或编制项目资金申请报告，但都应满足项目指南提出的《农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求》。
第二章 项目建设背景及必要性
一、编写内容
阐述项目背景，进行必要性分析。
二、注意事项
1、农产品质检项目建设的主要法律依据是《农业法》、《农产品质量安全法》，以及《畜牧法》、《渔业法》等专业法律，《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）》则是项目建设的直接依据，只有列入体系内的项目具备申报资格。行业或地方经济发展规划也是项目需要立项建设的基本背景之一。
2、项目建设的必要性应从保障农产品质量安全、提高农产品质量、促使生产者改进农产品生产技术或方法、促进农业生产可持续发展等几方面进行阐述。
第三章 供求分析及预测
一、编写内容
本章是对农产品质量安全检测检验的工作服务范围进行界定，按照规划指定的任务，明确本地区本行业（或综合行业）农产品的检测项目要求，确定所采用的检验检测标准或方法，在调查研究的基础上，对农产品各项检测检验、开展服务的现状和发展需求，进行必要的量化分析和预测。
二、注意事项
1、项目可研应根据规划确定的任务来源，对服务范围或内容进行分解。
作为部级专业性质检中心，承担的任务是：在其专业领域内开展1）全国农产品质量安全普查、例行监测等任务；2）开展国内外农产品质量安全风险分析与评估工作；3）专业性农产品检验检测技术的研发和标准的制修订；4）国内外农产品质量安全对比分析研究和国内外合作与交流；5）质量安全重大事故、纠纷的调查、鉴定和评价；6）质量安全认证检验、仲裁检验和其他委托检验任务；7）负责有关专业农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务，为区域性质检中心、省级综合性质检中心等提供专业技术服务和人才培训。因此，在分析需求时，应针对项目建设任务目标要求下，分别对上述7个方面进行全面的调研，确定这些服务的现状，以及未来5~10年的需求。
作为省级综合质检中心，也应根据任务定位来分析和预测各项需求，尤其应按照机构整合的要求来整合检测的任务。
2、按国家对农产品质量安全监管需要和市场发展，说明项目服务区域内现有其他检测机构的任务来源、检测项目、检测量，研究分析说明这些质检机构对本项目建设的影响程度或相关性。
3、经分析预测，确定项目承担单位的具体任务和工作量，按品种、检测项目、检测方法或标准、检测批次，列表。
第四章 项目承担单位的基本情况
一、编写内容
本章阐述项目承担单位的基本情况，包括单位名称、性质、法人代表、技术人员状况，固定资产状况，经营状况，现有建筑设施情况，开展各项任务的设施设备状况，专业技术水平和管理体制等。对省级综合质检中心应就整合问题进行详细介绍。
二、注意事项
1、项目承担单位必须为具有独立法人资格的事业单位，并附建设单位经当年年审或年检合格的单位法人证明。
2、承担单位应通过农业部授权认可和国家计量认证，省级综合中心提供整合前各个单位的认证认可证明。提供《审查认可证书》（含授权产品目录）、《计量认证证书》（含计量认证参数目录）的复印件。
3、项目承担单位组织机构完善，应说明管理人员和技术力量。专业技术人员应为专职从事检验检测工作。部级专业检测中心、省级综合质检中心必须具备足够的专职从事检验检测、检测标准或方法研究的中高级专业技术人员。
4、项目单位应就现行开展的各项业务作详细说明（限近3年）。部级专业质检中心应按规划所提出7项任务分别进行阐述，是否开展，相应的设施设备情况，使用和功能发挥情况等都应一一说明。包括参与检测方法标准研制方面、国内外农产品质检鉴定、仲裁、培
-3-训等情况。对需要整合的省级综合质检机构应分述整合前各单位的实际情况。
5、说明现有用于检验检测、培训等业务的设施设备名称、建筑面积，说明这些建筑设施的产权或使用权属情况，并提供有关证明。
6、应附承担单位现行《质量手册》（包括仪器设备一览表，授权产品、参数表）。
第五章 项目选址
一、编制内容
1、说明选址的原则。
2、提出可选择的项目建设地点。阐述各建设地点具备的建设条件，包括具体位置、占地情况和公用基础设施等条件。
3、进行选址比较，确定项目建设地点。提供选址平面图。
二、注意事项
1、质检中心原则上是在原有基础上进行改扩建，因此，项目建设地点的选择余地不大。这里选址主要是落实街道门牌号和具体地块，介绍四邻情况，对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述。
改扩建时，除提供现有用房的权属证明外，还应详细描述建筑工程现状，对需要加层的，应就加层的结构可行性进行分析。
2、对新建质检中心，一般的选址比较要点包括管理，环境，交通运输，供排水、通讯和供电等公用设施条件。比较应在相当的条件下进行，当个别条件不能满足时，需要采取一定的措施费用，综合起来考虑，选择最优选址。
3、对新建土建工程的，也应在自有土地上进行建设。自有土地
-4-应提供该土地的权属证明；如需征地，须附土地管理部门核发的建设用地证明或建设用地预审意见，并由建设单位自行落实土地征用手续和相关土地购置费用；该土地的用地性质、控高、容积率等需取得当地规划部门的规划意见，需要办理环评审批的，附环保部门的环评批复或意见。
第六章 工艺技术方案分析与设备选型
一、编制内容
1、质检中心的工艺技术方案是根据任务需要确定的。检验检测方法或工艺路线通常是成熟的或按标准进行操作。本章应阐述主要采用的检测方法、标准，按检测项目列出检验检测工艺技术路线图。
2、根据任务性质和工作量，选择符合标准要求的仪器设备，列出技术（方法、标准）来源、技术水平、技术工艺参数、操作尺寸要求。
3、进行仪器设备的选型方案比较。
二、注意事项
1、专业性质检中心仪器设备的配备率应100%满足国家/行业/地方标准的检测需要，能开展主要贸易国标准的检测，并足以开展本领域检测方法研究或标准的制修订要求。省级综合性质检中心仪器设备要重点围绕保障本省农产品、农业投入品和农业环境的质量安全监管和检测、培训所需要进行仪器设备配置。
2、按照各检测项目的需求规模和检测所依据的标准，进行工艺设备和配套设备选型，应简要说明设备选型过程，杜绝超标准、超能力、超需求配置。主要仪器设备应说明设备性能、用水用电需求、使用环境要求、价格等，列出清单。
3、投资50万元以上的单套（或功能相似重复多台，含已有的设备）的重要仪器设备（或系统），应单独进行可行性选型的方案比较和说明。说明内容包括用途、基本配置和使用软件、配套辅助仪器设备，说明设备性能、操作要求、技术人员需求、用水用电需求、使用环境要求和运行费用等，并提出参考品牌。
4、新增的仪器设备，坚持先进、可靠、经济适用的原则，小型仪器设备以国产、可靠仪器设备为主，适当考虑进口设备，确保有一定的超前性。选用进口设备时，应进行充分论证，说明能否免进口税。
第七章 项目工程建设方案
一、编制内容
本章主要就项目具体的土建及安装工程进行逐项详细说明，各项建设内容及相应规模应分类量化。
项目建设方案中的建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。有分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等建筑设备工程和场区工程要有工程量和造价说明。
二、注意事项
1、确定建筑规模。项目新建或改扩建，可参考《科研建筑工程规划面积指标》（建标[1991]708号）进行确定，即人均面积指标乘以总人数所得的用房面积。其中，人均面积指标根据不同学科及人员规模数确定，总人数按照该机构的人员编制数并考虑实际工作人员数量和一定的发展需要进行核定。考虑到实际需求，建议参考有关质检中心建设标准进行控制。
2、关于用房功能设置与面积控制。各专业检测中心或综合检测
-6-中心的功能用房应根据其具体任务功能、检测流程、设备操作需要进行设置，其布局要体现功能明确、分区科学、统分结合、方便操作、运行节约的原则。通常，质检中心分为办公区、检测区、检测辅助区及公用区。
办公区为管理人员和检测人员办公室，会议室、会商室、培训教室、档案室/阅览室、财务室等。具体面积按编制人数进行控制。
检测区是质检中心进行样品前处理和定性、定量检测的场所，主要包括样品前处理或制备室、标样室、天平室、消化室、微生物检测室、仪器室、毒理学实验室等。具体面积根据检测流程、设备操作需要进行合理的估算。
检测配套区包括实验准备室、样品预处理室、样品储藏库/室、标准溶液配制室、标准计量检定室、耗材物品库、气瓶室、废弃物处理室、标本室等。部级专业性检测中心中，个别特殊专业可能还需要试验动物房、温室、网室等配套用房。这些功能所需要的建筑面积根据实际需要单独考虑。
公用区包括门厅、走道、楼梯间、电梯间、卫生间、配电室等。公用区面积通常占总建筑面积的33%。
对在已有科研机构基础上加挂质检中心的，部分公用设施和行政服务用房应考虑资源公用，避免重复建设。
3、建筑环境与设备。应按实验室建筑有关温度、湿度、洁净度以及环保、节能、节水等要求，配置建筑给排水系统、供电照明系统、采暖与通风空调系统、信息网络系统和安全保卫系统等，还可配置纯水、实验气体等管路系统。
4、可研报告应根据不同专业检测检验的需要，详细论述建筑工-7-程方案，并用建筑方案简图来表达，标注基本尺寸，标注各房间的功能用途和面积，并对主要仪器设备进行简单的布置示意。
5、建筑方案应进行说明，按有关规范和标准描述建设规模和结构类型，明确有关使用年限、荷载、环境等参数，说明主要配套建筑设备，说明主要工程做法，以便于进行投资估算。可研应附质检中心建筑工程总平面布置图。
第八章 投资估算和资金筹措
一、编制内容
依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。投资估算包括估算依据、说明、总投资估算表、单项工程投资估算表、仪器设备投资估算表等。
二、注意事项
1、项目总投资只计算固定资产投资，包括仪器设备购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费和基本预备费。
2、仪器设备购置费，按市场询价列支，进口设备应包括关税和国内运输费等。实验室玻璃器皿、药品、办公用文具等低值易耗品不得列入。
3、建筑安装工程费按当地工程造价定额，明确工程做法、工程量和有关工程取费，进行详细估算。项目室外场区工程建设内容也应一并考虑周全。
4、工程建设其他费包括编评可研等项目前期工作费、建设单位管理费、勘察设计费、招标代理费、工程监理费等按国家有关收费标准执行。供水、供电、供暖等公用设施由当地市政统一供应的，应将市政基础设施费、接口费或增容费等如实列支。
5、预备费只考虑基本预备费，在可行性研究阶段，以仪器设备购置费、建安工程建设费和工程建设其他费之和的5%～8%计取。
6、质检中心建设项目原则上不征地和租地。如必须发生的，该费用在地方配套投资中列支，也不必计入项目总投资。
第九章 建设期限和实施进度安排
一、编制内容
根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。
二、注意事项
1、质检中心项目建设进度应从立项批复下达之日起算，包括初步设计和评审，施工招标和设备招标等环节。但整个建设项目应在两年内完成整体竣工验收。
2、实施进度应符合国家工期定额的规定，采用进度计划表或框图表示，明确完成初步设计、开工建设、建筑安装单项工程竣工、整体工程竣工和项目竣工验收等关键时间点。
第十章 节能节水与环境保护
一、编制内容
1、节能节水：在此提出建筑方案设计、设备选购、管理和使用过程中节能节水的原则，提出实施节能节水的措施方案
2、环境保护：质检中心项目在建设过程中，应按照当地环境保护的有关法规要求进行建设项目环境影响评价或备案。
二、注意事项
1、按照建设节约型社会的要求，节能节水应体现在建筑设计、-9-设备选型、使用管理等各个方面。具体的措施将在初步设计中落实。
2、质检中心项目建成后，在运行中产生一定量的三废，应在此提出妥善的处理方案，必要时增加处理设施。
第十一章 项目组织管理与运行
一、编制内容
阐述项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。
二、注意事项
1、明确项目建设法人。通常，项目承担单位为项目法人。
2、编制项目实施阶段的组织管理方案，组建项目实施阶段的管理组织机构，明确项目负责人，说明各部门的主要工作和责任。
3、明确项目建成后的运行组织管理方案，说明运行管理程序、基本制度等，可研应提供质检业务管理和设备管理制度。
4、质检中心自立项建设开始，必须重视对有关专职技术人员的培训，对仪器设备的操作使用培训可由设备厂家提供。
第十二章 招标方案
一、编制内容
按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制招标方案。
二、注意事项
1、农业建设项目招标投标管理规定：单项建筑工程造价200万元以上、仪器设备采购估价100万元以上、勘察设计服务采购估价
-10-50万元以上应进行公开招标。项目应明确列出招标范围、组织方式和招标方式。
第十三章 效益分析
一、编制内容
质检中心项目建成后的经济与社会效益测算与分析。进行项目建成后的新增固定资产和检测能力、标准研发能力分析，进行收支平衡测算和社会效益分析，计算经济技术指标。
二、注意事项
1、注意分析新增检测能力及达到的标准，评判其可靠、合理性。
2、质检中心主要承担政府农产品质量安全检验检测等公共职能，对经济效益的分析可简化，着重分析质检中心的社会效益。
3、按收支平衡分析经济效益，分析收入来源是否稳定，渠道是否可靠。同时，按检测任务分析运行费用支出。分析收支是否平衡，提出运行费用解决方案。
4、社会效益应着重分析质检中心发挥其检测、监测、仲裁、标准制订、生产方法或技术进步等方面。
5、分析质检中心建设项目技术经济指标。项目技术经济指标包括占地面积、总建筑面积、人均建筑面积、技术人员数量、人均实验使用面积、单价1万元以上的仪器设备总量、检测任务总量、人均任务量等，可列表。
第十四章 结论与建议
对项目可行性研究总结，描述总体结论。若可行性研究过程中尚存在一些需要进一步研究或解决的问题，应提出有关原则，提请立项时注意或在下一阶段解决。
-11-附图、附表与附件
一、编制内容
1、各种附图、附表和附件，以及有关证明材料。包括： 1）单位法人证书。
2）建设单位人员编制（省级以上机构编制办公室文件）。省级综合质检中心应完成机构整合的情况报告。
3）附质量手册中的实验室平面图、实验室面积、检测中心人员构成一览表、检测中心业务范围、主要检测产品目录及其标准代号与名称、检测能力分析表、主要检测仪器设备一览表。
4）建设单位对建设地点的土地使用权证明或协议、房产证。5）项目建设规划总平面图、建筑方案平面布置图。
6）省级综合质检中心需出具由地方政府（省、地、县）财政或计划部门出具的配套资金承诺函（需附原件）。
7）项目建设需征租土地，附上相关文件。8）其他必要的证明文件。
2、通过农业建设项目管理信息系统（http://ac.agri.gov.cn）填报生成的建设单位基本情况表、项目建设内容投资一览表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表以及其它相关表格。
二、注意事项
所有附件文件应真实、齐全，复印件由申报主管部门核实其真实性。
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