社会保障学复习材料(二)_社会保障学复习
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社会保障学
（二）——08级5班刘友磊
第十章 社会救助
第一节
社会救助的一般概述
一、社会救助的涵义
1.概念：社会救助指社会成员因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低基本生活水平，由国家和社会给予各种形式援助的一种社会保障制度。
2.社会救助与往昔社会济贫比较：（1）接受和给予心理不同（2）享受范围不同
---绝对贫困:保有维持生命所需要的最低限度的饮食和居住条件，而不致受冻挨饿。
---相对贫困：就是享有当时当地生产力水平下相对来说数量最少的消费资料和服务。
（3）依据准绳不同（4）管理严密程度不同（5）性质不同
二、社会救助的作用
1.有利于保持社会稳定、安定人们的生活
2.有利于促进生产的发展
三、社会救助对象
1.“三无”人员（弱者）
---无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人。
2.突发性灾害造成生活一时拮据的公民
3.有收入来源但收入水平低于国家法定最低标准的公民
四、社会救助的标准
1.社会救助的标准就是法定最低生活水平。2.确定最低生活保障线方法：
（1）市场菜篮子法（生活需求法）
据当地维持最低生活所需物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格来计算拥有这些物品和服务要多少现金，以此确定现金金额即为最低生活保障线。
（2）生活形态法
首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，然后选择出若干剥夺指标（在某种生活形态中舍弃某种方式、行为），再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出最低生活保障线。
如20世纪80年代香港学界有人对326位各界人士进行调查，得出“贫困生活状态”是：无力为子女上学提供必需的学习用品，过年过节无力送礼、生大病买不起补药、子女9年义务教育后立即就业、家中无电话、过年过节开不起舞会。
（3）国际贫困标准法：以一个国家或地区社会收入的50%~60%作为贫困线。
（4）恩格尔系数法：恩格尔系数﹥59%作为贫困线
五、社会救助体系
1.社会救助体系是指一个国家或地区对于低收入群体及不幸者所进行各种救助项目所形成的一整套制度框架体系。
2.依据救助的实际内容分类---生活救助：是指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助。
---灾害救助：是指当社会成员遭受自然灾害袭击而造成生活困难时，由国家或社会紧急提供援助的一种社会救助，目的在于帮助社会成员度过灾害发生带来的生活困境。
---失业救助：是与失业保险制度相配套的制度安排，其救助对象是因失业救济金低下无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作，生活陷入困境者。
特点:不受时间限制，在失业者重新找到工作之前可以长期享受。
---住房救助：是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金补贴或以低廉租金配租住房的一种社会救助。
实质是政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额。
---医疗救助：是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的一种社会救助。
特点：在政府主导下，社会广泛参与，通过医疗机构实施，旨在恢复救助对象的健康。
---教育救助：是国家和社会为保障适龄人口获得接受教育的公平机会而对贫困地区和贫困家庭子女提供物质援助的一种社会救助。
特点是通过减免学杂费用、资助学杂费等方式帮助贫困人口完成相关阶段的学业，以提高其文化技能。
---法律援助：是指国家在司法制度运行中对因贫困及其他原因导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本社会权利的社会成员，通过减免收费、提供法律帮助等实现其司法权益的一项社会救助。
其特点是以司法救济的形式出现的，其直接目的是为了实现司法公正与正义。
法律援助的主要内容包括诉讼费减免、免费提供律师、公正和法律咨询服务等。
---扶贫开发：是指国家和社会通过包括政策、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面的外部投入，对贫困地区的经济运行状态进行调整、优化，在此基础上实现贫困地区经济的良性增长，进而缓解贫困地区的贫困，促使贫困人口逐渐摆脱贫困的政策体系。
主要特点:救助对象是区域，而不是单个家庭和个人。3.依据救助的手段划分---现金救助：是指以发放现金的形式为救助对象提供帮助的社会救助形式。费用的减免或核销其实也是现金救助。---实物救助：是指以发放物资的形式为救助对象提供帮助的社会救助形式。
---服务救助：是指针对特殊的救助对象提供生活照顾和护理等服务。主要包括对高龄老人的护理服务、对孤儿的关爱和照顾。
---以工代赈：是指通过提供相应的工作或就业机会并发放劳动报酬的方式实现对救助对象的救助。
4.依据救助时间的久暂分类
---定期救助：是指在时间上具有连续性的社会救助，它一般表现为在相对较长的一段时间里，社会救助管理机构按规定连续的、定时的为救助对象提供援助。
---临时救助：是指在时间上没有连续性，或者救助时间比较短的社会救助，它是为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会救助。
第二节
中国的社会救助制度
一、最低生活保障制度
（一）最低生活保障及其基本原则
1.最低生活保障是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。
2.最低生活保障的原则：
---生存保障原则
---普遍性原则---与当地实际生活水平相联系原则---维护受助者尊严原则
（二）最低生活保障制度的基本内容 1.最低生活保障的资金来源：---刚建国时，各省筹集经费主要有两种办法：一是由各级地方财政按一定比例分级负担，所需经费列入财政预算；另一种办法是各方出力，财政保底。
---1999年9月国务院颁布并于同年10月1日实施的《城市居民最低生活保障条例》，从法律上明确了最低生活保障资金的来源，规定：“城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用”。同时还规定“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金”。
2.最低生活保障的保障标准：
最低生活保障的保障标准由各地按照当地维持居民基本生活所需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
3.最低生活保障待遇的申领程序：---申请：社会成员根据现行法规、政策规定的最低生活保障标准，评估自己及共同生活的家庭成员的人均收入水平，如果低于法定标准并需要通过这一制度提供援助时，应当填写并向社会救助机构提交申请书，申请书应当填写清楚家庭人口、无劳动能力人口、工作人口及家庭收入和支出情况，以作为申请救助的依据。
---调查：社会救助机构在接到申请后，应当派出工作
人员，向申请家庭及其所在地区和工作者所在单位进行详
细调查。
---审核与批准：根据调查结果和核实后的情况，社会救助专门机构做出是否批准其申请报告。
---发放保障金：经过社会救助机构批准后，应当向申请者发放最低生活保障金。
二、农村五保制度
（一）农村五保制度的含义
所谓五保制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教育等五个方面的援助的一种社会救助制度。
（二）农村五保制度的基本内容
1.五保供养的含义：是指对符合规定的农村居民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。
2.五保供养的性质： 是国家面向农村孤老、孤幼的一项兼有救助与福利性的事业，它由负责管理社会救助与社会福利事务的民政部门主管，由政府负责提供所需的经费和实物，乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。
3.五保供养的对象：
是农村居民中无法定抚养义务人或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残疾人和和未成年人。
4.五保供养的内容： 一是供给粮油和燃料；二是供给服装、被褥等用品和零用钱；三是提供符合基本条件的住房；四是及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料；五是妥善办理丧葬事宜。
5.五保供养的实际标准：
不应低于当地村民的平均生活水平，具体标准由县级人民政府规定。
6.五保供养所需经费和实物来源： 列入地方政府财政预算。在列入县级财政预算后，集中供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提出的用款计划直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提出的用款计划，通过银行直接发放到户。
7.五保供养的形式：
对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
具备条件的乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象，五保对象入院自愿、出院自由。
实行分散供养的，应当由乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的抚养人和五保对象三方签订五保供养协议。
三、灾害救助
1.灾害救助就是国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物或服务援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。
2.灾害救助的内容：---救助灾民生命。灾害尤其是突发性重大自然灾害的发生是以造成人员伤亡和财产损失为特征的，因此，尽最大努力最大限度地减少和抢救灾区伤亡人员是灾害救助的最直接目的和基本内容。
---为灾民提供基本生活保障。灾害的发生往往使灾民的衣、食、住、医等生存条件丧失，这就要求灾害救助在抢救灾民生命的同时，还必须迅速解决好灾民基本生活问题，为灾民提供基本的生活资料，包括发放食物、水、搭建帐篷，以及提供必要的药品等救灾物品。
---安抚灾民情绪，实施精神救灾。大灾的发生不仅严重破坏灾民的生存条件，还冲击着灾民的精神和心理，从而产生不利于恢复的消极情绪和心态。实施精神救灾、安抚灾民情绪，重建被灾害破坏了的精神世界，日益成为各国灾害救助的重要内容。
---帮助灾民确立自行生 存的能力。灾民自行生存能力是指灾民在大规模救灾活动停止后，依靠自己的力量，进行正常的物质和精神生活的能力。
具体包括院舍服务（老年公寓、老年福利院、老年人护理院）、社区照顾、文化服务设施和社会服务优待。
（四）发展性福利
第三节
中国残疾人社会福利
一、残疾人及残疾人福利
残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人社会福利是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。
二、中国残疾人社会福利的主要内容
（一）残疾人康复
（二）劳动就业
（三）教育
（四）文化体育生活
（五）社会环境
第四节
中国妇女儿童社会福利
一、妇女儿童社会福利概念
妇女儿童社会福利专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足妇女儿童的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
注意：妇女指年满18周岁的女性
儿童系指18岁以下的任何人
二、妇女儿童社会福利的主要内容
（一）妇女社会福利的主要内容
1、以生育津贴为主的特殊津贴与照顾；
2、妇女劳动保护：凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工；禁止妇女从事井下采掘、支柱等笨重体力劳动和接触特别有害妇女生理机能的有毒有害物质的工作；已经从事笨重劳动和有害健康工作的妇女，享受提前退休的照顾；实行“四期”保护，在月经、怀孕、生育、哺乳期内，给予特殊保护，不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。
3、为妇女提供的福利设施和福利服务
（二）儿童社会福利的主要内容
1、普通儿童福利：托幼事业、义务教育、医疗保健设施和服务、儿童活动场所和条件、就业保护、儿童权利保护。
2、特殊儿童福利：养育、教育、残疾儿童的预防与康复。第十一章 社会福利
第一节
社会福利的概念与特点
一、社会福利的概念
社会福利是指国家和社会团体面向社会成员，旨在保证其一定生活水平和尽可能提高生活质量而提供的各种福利性物质帮助，公共福利设施和社会服务以及各种形式的补贴制度。
二、社会福利的特点
均等共享性
补充提高性 资金来源单向性
非盈利性
相应发展性
第二节 中国老年人社会福利
一、老年人社会福利的含义
老年人社会福利是国家或社会为了安定老年人的生活、维护老年人的健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施与服务。
老年人社会福利是与老年人的特殊需求密切联系的：经济需求、健康需求、生活需求、精神需求和社会需求。
二、中国老年人社会福利的主要内容
（一）生活收入福利
生活收入福利是政府以现金的形式向老年人提供的基本生活支出。具体内容包括：“三无”老人生活福利、高龄老人津贴。
（二）医疗保健福利
中国老年人社会福利 具体内容包括：建立老年人健康检查制度；建立老年病医院或设立老年病科，开展老年病的治疗工作；建立老年人康复和疗养机构；部分地区建立了老年人医疗救助制度。
（三）社会福利服务
第五节
国外社会福利制度
一、英国的老年人社会福利制度
（一）养老服务
地方政府有义务通过养老院收养需要包户的老人。
（二）家庭援助服务
（三）娱乐中心及休闲活动
（四）老年住宅
公有住宅、出租住宅、老人购房优待、给予老人免费住房、鼓励子女照顾老人、小团体住宅。
二、美国的残疾人社会福利制度
（一）残疾人康复
以联邦康复服务署为法定主管机关，地方政府则设职业康复机构以执行各种计划，80%的经费由中央补助。
（二）残疾人就业
1990年，美国通过了《残疾人法》。该法规定，在工作方面，残疾人和正常人拥有同等的被雇用的权利，雇主不得拒绝雇用残疾人；被雇用者不应因“身体检查”而受到差别待遇。
（三）残疾人教育 相关规定：所有残疾儿童不论其残疾种类及程度都有接受免费及适当教育的权利；自学前教育到高级中学有义务为每一个合格的残障儿童提供免费适当教育；凡因残疾原因歧视学生或拒绝其入学的高等教育机构，联邦政府将不给予其学校设施补助。
（四）无障碍环境
三、瑞典妇女儿童社会福利制度
（一）对有子女的家庭实行补贴
有未满16岁子女的家庭，不论其收入多少，全部可以免税得到对每个孩子的年度津贴，额度一般为每人一年6800克朗。年满16岁后，一般性的儿童补贴为延展性儿童补贴所取代。后者一般支付到儿童享受法定义务教育期满。有三个以上孩子的家庭，除获得单个儿童补贴外，还可以得到大家庭补贴。
（二）对新生儿父母实行补贴
新生儿父亲或母亲可享受一年的假期，假期前9个月可领取原工资的90%，后3个月没有工资，但可得到少量补贴。
（三）双亲津贴
父母双亲为照顾刚出世的小孩子而离开工作岗位，可获得高达450天的假期和相关双亲津贴。
（四）怀孕补助
担负较重工作的孕妇可要求雇主调换较轻的工作，或者可以获得最高达150天的怀孕补助。
（五）住房补贴
第十二章 社会优抚
第一节 社会优抚的概念与特点
一、概念
社会优抚是指国家以法定形式并通过政府行为，对那些为保卫国家安全和保护人民利益而做出贡献和牺牲的人及其家属给予优待和抚恤，并妥善安置复员退伍军人的社会保障制度。
二、社会优抚的特征
---综合性
---褒扬性---法定性
---优待性
第二节
社会优待
（一）生活优待
1、义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活
水平。
2、义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。
3、义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。
4、义务兵从部队发出的平信，免费邮递。
5、复员军人生活困难的，按照规定的条件，由当地人民政府民政部给予定期定量补助，逐步改善其生活条件。
（二）医疗优待
1、国家对一级至六级残疾军人的医疗费用，按照规定予以保障，由所在医疗保险统筹地区社会保险经办机构单独列账管理。具体办法由国务院民政部门会同国务院劳动保障部门、财政部门规定。七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。
2、残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人以及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。中央财政对抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决抚恤优待对象的医疗费用。
3、在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
（三）交通优待
现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。
现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。
（四）其他优待
1、现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。
2、烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。
3、义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在与其他考生同等条件下优先录取。
4、残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校，在与其他考生同等条件下优先录取；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人子女的入学、入托，在同等条件下优先接收。具体办法由国务院民政部门会同国务院教育部门规定。
5、残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房困难的，由地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
6、经军队师（旅）级以上单位政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属，由驻军所在地的公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，驻军所在地人民政府劳动保障部门、人事部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人的实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按照国家有关规定减免有关费用。
7、驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件无法随军的家属，所在地人民政府应当妥善安置，保障其生活不低于当地的平均生活水平。
8、随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属移交地方人民政府安置的，享受中央政府和当地人民政府规定的抚恤优待。
9、国家兴办优抚医院、光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象，各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。
合全国统一基本标准具体制定。
享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费。
县级以上地方人民政府对依靠定期抚恤金生活仍有困难的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，可以增发抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。
（二）伤残抚恤
1.伤残抚恤是国家和社会对那些因保卫和建设祖国，而负伤的军人、人民警察、民兵等革命伤残人员，采取的具有生活保障性质的抚慰形式。
2.伤残抚恤待遇：
退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身。其他退出现役的残疾军人由民政部根据残疾等级发放待遇。
退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；
因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。
第四节 社会安置
一、退役义务兵安置
1、家居农村的义务兵退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活。机关、团体、企业事业单位在农村招收员工时，在同等条件下，应当优先录用退伍军人。
2、家居城镇的义务兵退出现役后，由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排。
3、义务兵退出现役后，报考国家公务员、高等院校和中等专业学校，按照有关规定予以优待。
二、退役志愿兵安置
志愿兵退出现役后，服现役不满十年的，按照从哪里来、回哪里去的原则，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置；满十年的，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排；自愿回乡参加农业生产或者自谋职业的，给予鼓励，由当地人民政府增发安家补助费；服现役满三十年或者年满五十五岁的作退休安置，根据地方需要和本人自愿也可以作转业安置。
三、转业干部的安置
对军队转业到地方工作的军官和文职干部，实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。
四、离退休军人安置
军队离体干部移交给地方后，暂时保留军籍（不发军服），其生活待遇原则上保持军队离休干部的标准；
军队退休干部移交给地方后的生活待遇根据国家经济状况，结合军龄、职务及因公、因战致残、致病的情况来确定。第三节 社会抚恤
（一）死亡抚恤
死亡抚恤包括一次性抚恤金和定期抚恤金
---一次性抚恤金的标准是革命烈士按80个月工资计发；因公牺牲军人按40个月工资计发；病故军人按20个月工资计发。
此外，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%；被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发30%；立一等功的，增发25%；立二等功的，增发15%；立三等功的，增发5%。多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。
现役军人死亡，根据死亡性质和本人死亡时的工资收入，由民政部门发给其家属—次性抚恤金。发放的具体标准由民政部会同财政部制定。
---定期抚恤金的标准：各地根据当地的生活水平，结
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