“两新”组织_两新组织机构
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“两新”组织党组织情况汇报
进一步加强和改进新形势下新经济组织和新社会组织党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，提高党建工作服务新经济组织和新社会组织科学发展的能力和水平，根据年初县委《关于印发加强全县基层组织工作建设实施方案的通知》要求，结合我县新经济组织和新社会组织实际，制定如下实施意见。
一、充分认识加强新经济组织和新社会组织党建工作的重要性和紧迫性
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，我县非公有制经济控制的企业法人单位和个体工商户等新经济组织及社会团体（各类协会、商会等）、社会中介组织、民办非企业单位（教育、劳动、卫生、文化等）等新社会组织迅猛发展，成为推动全县经济社会可持续发展的重要力量。近年来，我县高度重视新经济组织和新社会组织党建工作，2010年在百日集中组建中加强了非公有制经济组织和新社会组织党建工作，取得了一定成效。但总体上看，新社会组织和新社会组织党建工作还存在一些突出问题，如新经济组织和新社会组织党组织和党的工作覆盖面不够广；新社会组织中党员数量偏少，党组织开展活动不够正常；一些新社会组织党组织无人办事、无钱办事、无场所活动等问题比较突出等等。这些问题在不同程度上制约着新经济组织和新社会组织党建工作的开展。从历史长远来看，加强新经济组织和新社会组织党建工作，是推进党的建设新的伟大工程面临的重大课题。是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进非公 1 有制经济快速健康发展，实现构建促进疏勒发展的重要战略支点奋斗目标的重要保证；是落实中央、自治区党委和地委一系列重大部署，履行好管党职责的迫切要求。各级党组织一定要从加强党的建设和推进党的事业发展的战略高度，充分认识加强新经济组织和新社会组织党建工作的重要性和紧迫性，要以建立健全党组织、发挥党组织和党员作用为重点，实现党组织和党的工作全覆盖，为实现疏勒经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。
二、明确新经济组织和新社会组织党建工作的指导思想、主要原则、目标要求
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以落实创先争优活动为契机，贯彻落实自治区和地委关于加强基层组织建设的实施意见，进一步健全组织体系，夯实组织基础，探索开展党的工作的方法和途径，充分发挥党组织和党员作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进新经济组织和新社会组织健康发展提供坚强的组织保证。
（二）主要原则：必须严格遵循党章和中央一系列规定，结合新经济组织和新社会组织特点开展党的活动，履行党的基层组织职责；必须紧紧围绕新经济组织和新社会组织健康发展开展党的工作，实现党建工作与新经济组织和新社会组织健康发展有机结合；必须坚持抓基层、打基础，重点抓好建立组织、健全制度、发挥作用等工作；必须从实际出发，坚持分类指导，改进工作方式，整合工作资源，提高工作实效。
（三）目标要求：从业人员在50人以上的新经济组织和20人以上的新社会组织有党员，新经济组织和新社会组织中的党员 2 都应纳入到党的一个基层组织中；规模以上非公有制企业（从业人员100人以上、50－99人且年营业收入500万元以上的企业）、50人以上的新社会组织单独建立党的组织；党组织隶属关系明确合理；党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，实现“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发挥作用好、各方反映好”的“五好”目标
三、加强新经济组织和新社会组织党组织建设的主要措施
（一）切实加强新经济组织和新社会组织党的领导班子建设
1、选优配强党组织书记。按照注重实绩、德才兼备、群众公认的原则，根据全县企业的不同情况，采取“选、建、培”等措施，选好配强非公有制企业党组织书记。对企业内部有合适人选的，指导企业按照《党章》规定的标准和程序，将其选配到企业党支部书记岗位上来；对于企业内部没有党支部书记合适人选的，采取“组织推荐”的办法，在双方达成协议一致的基础上，从县直系统党委非公有制企业党务工作者人才库中下派，并按照党内有关规定办理任职手续，配齐支部委员。
2、不断优化领导班子结构。放宽选人用人视野，逐步优化非公经济组织和新社会组织党组织领导班子结构，强化整体功能。注重从业务骨干、工作骨干中择优选拔党组织班子成员。注重班子的“老中青”搭配，形成合理的年龄梯次，要把政治思想素质高、大局意识强、善于做党务和群众工作的能人选配进党组织班子。要重点把企业中优秀的高管人员培养成党组织负责人，把生产、经营、管理一线的优秀业务骨干培养成企业党组织工作骨干。探索非公经济组织和新社会组织中党、工、团等组织负责人一体化模式，以利强化管理。
3、着力提升领导班子能力。加大对非公经济组织和新社会组织党组织班子成员的培训力度，不断加强党的方针政策、法律法规、市场经济、科学技术、民主管理和党建业务等方面知识的培训，提高党组织班子成员的素质和能力。定期组织非公经济组织和新社会组织党组织书记开展学习交流，采取专家讲座、业务指导、考察学习、经验交流和远程教育等多种理论学习和党务培训方式,增强教育培训的效果，不断提高班子成员引领发展、凝聚力量、服务群众、整合利益和维护稳定的能力。
（二）着力规范非公经济组织和新社会组织党组织建设 1．优化组织设置模式。按照有利于加强党员管理、有利于党员参加活动、有利于发挥党员作用的原则，合理设置基层党组织。对具备条件的非公有制经济组织和新社会组织，按照《中国共产党章程》等规定及时建立党组织；对规模较小的非公经济组织和新社会组织中的党员，按照地域相近、方便组织生活的原则，实行组织关系挂靠管理或建立联合党支部；加大在人员密集、党员集中的楼宇、社区、非公企业、中介组织等建立党组织的力度。按照属地管理的原则，进一步理顺基层党组织隶属关系，建立“条块结合、集中管理”的非公经济组织和新社会组织党组织管理体系。
2、加强组织规范管理。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个”的要求，继续抓好非公经济组织和新社会组织党组织组建工作，实现党组织和党的工作全面覆盖。建立新经济和新社会组织党建工作责任机制，明确专人负责，积极做好党组织组建工作。在巩固和发展新经济组织和新社会组织党组织组建成果的同时，重点加强规模以下非公有制企业和新社会组织党组 4 织组建工作，推动不具备条件建立党组织的新经济和新社会组织建立工会和共青团组织，努力实现党组织和党的工作全覆盖。坚持把非公有制企业党建工作切实抓紧抓好，根据非公有制企业特点，不断规范非公有制企业党组织制度建设，规范落实“三会一课”、党员挂牌上岗、党员联系企业职工、党支部书记培训和例会、非公有制企业党组织职责和任务、非公有制企业党建工作示范点等一系列党建工作制度。
3、创新组织活动方式。非公经济组织和新社会组织党组织要按照阵地建设的标准要求，建立自己的党员活动阵地，实现有党建活动室，有党组织牌子、有办公设施、有学习资料、有活动台帐、有规章制度、有党务宣传栏等。非公经济组织和新社会组织党组织要根据企业生产经营特点，按照“小型、业余、灵活、务实”的原则，因企制宜开展灵活多样、生动活泼、富有成效的活动，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（三）建立健全非公经济组织和新社会组织党组织运行机制
1、健全党组织作用发挥机制。建立健全党组织与非公经济组织和新社会组织管理层民主听证会、民情恳谈会、定期磋商沟通、重大事项集体讨论和党内通报等制度，搭建非公经济组织和新社会组织与党组织、业主与党员交流沟通平台，为党组织参与决策提供制度保证。
2、健全党组织工作机制。要从非公经济组织和新社会组织实际出发，健全完善适应本企业或行业特点的党内生活制度，包括“三会一课”制度、党组织定期开展活动制度、党员经常性教育制度、党员联系服务群众制度、发展党员制度、党费收缴管理 5 制度、党建活动经费使用制度、党员党性定期分析制度等，并融入非公经济组织和新社会组织管理制度体系，使非公经济组织和新社会组织党建工作步入制度化、规范化轨道。
3、健全党群共建机制。牢固树立党群“一盘棋”的思想，健全党群共建机制，实现党的工作与群团工作共建互促。实行工作共抓，坚持工作共同研究、任务一起部署、活动联合开展，做到角色上分、思想上合，任务上分、目标上合，职责上分、活动上合。实行资源共享，基层党群组织要相互配合，按照“合作共建、资源共享”的原则，做到党组织与群团组织阵地共建、设施共用、信息共享，发挥资源的最大效能。
（四）不断提高非公经济组织和新社会组织党员队伍素质
1、规范发展党员程序。要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥做好发展党员工作，重点在规模以上及党的力量薄弱“两新”组织和一线职工、技术骨干、管理人员中发展党员，着眼于改善党员队伍结构，继续开展把优秀骨干培养成党员、把优秀党员培养成骨干的“两培”工作。切实加大在非公经济组织和新社会组织中发展党员的力度，发展党员注重向党的力量薄弱的非公经济组织和新社会组织倾斜，向非公经济组织和新社会组织中的经营骨干、技术骨干、管理骨干、高层次人员及一线优秀员工倾斜。要杜绝少数基层党组织多年不发展党员的现象，对违反发展党员工作程序，未能坚持党员标准和不履行发展党员工作职责的，对相关党组织及责任人进行责任追究。加大入党积极分子培养力度，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的入党积极分子队伍。
2、探索党员教育管理新途径。以创建学习型党组织为目标，以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。深入开展“双向培养”活动，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。开展“党员找党组织、党组织找党员”活动，动员流动党员主动亮明身份，自觉接受党组织的教育管理。狠抓培养教育，依托县委党校集中对非公有制企业中入党积极分子进行培训，重点进行党的基本理论、基本路线、基本知识及优良传统和作风教育，提高非公有制企业入党积极分子对党组织的正确认识和理解。认真落实“三会一课”制度和民主评议党员制度，强化党组织活动，不断加强党员的学习和教育。积极组织企业党员重温党章和入党誓词，教育党员坚定信念、牢记党的宗旨，永葆党的先进性。
3、搭建党员服务平台。以“四有、四自觉”为实践载体（党组织关键岗位有党员、维稳一线有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员；党员自觉遵纪守法、自觉维护团结稳定、自觉服务社会、自觉诚信执业），完善“党员责任区”制度，继续开展“党员先锋岗”创评活动，要求党员做到身边无次品、无事故、无纠纷、无迷信、无违纪、无贫困，争做企业发展的带头人，职工群众的贴心人，生产经营的能干人，奉献社会的高尚人。不断激发企业党员和党员业主的创业热情和致富不忘回报社会的大局意识。
（五）严格落实管党责任制度
1、明确领导责任。认真落实党建工作责任制和管党责任制，明确各党组织书记是基层党建工作的第一责任人，要切实履行对全县非公经济组织和新社会组织党建工作的具体领导和组织管理职能。各相关单位每年要专题研究一次非公经济组织和新社会 7 组织党建工作，听取非公经济组织和新社会组织党组织建设情况汇报，对全年党建工作进行安排部署，把非公经济组织和新社会组织党建工作纳入对各部门、单位的年度绩效考核内容。对抓党建工作不力的基层党组织要提出批评，限期整改。对不认真履行管党职责，造成不良影响和严重后果的，要追究党组织书记的责任。
2、建立党建协调机制。进一步健全非公经济组织和新社会组织党建联系会议制度，县委组织部要牵头抓好对非公经济组织和新社会组织党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会商、定期督查。各相关部门单位要发挥与企业联系多、对企业比较熟悉的优势，形成齐抓共管的非公经济组织和新社会组织党建工作格局。加强宣传引导，营造全社会关心、理解、尊重、支持非公经济组织和新社会组织党务工作的舆论氛围。
3、加大党建投入力度。加强非公有制企业党组织的活动阵地建设，鼓励和帮助有条件的新经济组织和新社会组织单独建立党员活动室。确保绝大部分企业党组织达到有活动场所、有创建目标、有制度规范、有电教设备、有簿册台帐、有学习教材、有典型光荣榜、有经费保障的要求。按照资源共享的原则，对相应的工业园区、乡镇、社区的党员阵地，主动向区域内的“两新”组织开放，为“两新”组织党组织和党员开展活动提供服务。
四、加强对新经济组织和新社会组织党建工作的领导和指导
1、加强组织领导。各级党（工）委要把新经济组织和新社会组织党建工作作为党的基层组织建设的重要内容，列入议事日程，切实加强领导。各级党组织书记要履行“第一责任人”的职 8 责，经常研究、指导、部署、检查工作。要建立非公经济组织和新社会组织党建工作联系点，并着力把联系点打造成示范点。要加强调查研究，针对各类非公经济组织和新社会组织的不同实际，认真协调解决在推进规范化建设工作中硬件建设、软件建设、活动开展等方面存在的实际问题。
2、加强指导督查。县相关单位要加强对新经济组织和新社会组织的督导检查，要选派机关党员干部到工作相对薄弱的“两新”党组织担任活动指导员。联系人和指导员要经常深入联系点，及时掌控活动开展情况，提出具体指导意见。
3、实行典型引路。相关单位要注重发挥先进典型作用，要求他们在生活中做到行动快、标准高、效果好，真正起到示范带头作用。要通过开展经验交流会、现场观摩等形式，组织学习借鉴新经济组织和新社会组织的成功试验，坚持以点带面，全面推动各项工作深入开展。
4、加强宣传引导。要充分发挥报刊、广播、电视、党员干部远程教育、党建信息网等平台作用，采取新经济组织和新社会组织党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传好做法、好经验，加大对先进典型、先进事迹的宣传力度。引导广大新经济组织和新社会组织党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在新经济组织和新社会组织党组织中形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
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