人力资源蓝皮书_人力资源百项工作

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人力资源蓝皮书：中国劳动力供给出现拐点发布时间：2013-10-14 9:47:32来源：北京晨报

[导读]由社会科学文献出版社出版的《人力资源蓝皮书：中国人力资源发展报告（2013）》昨日发布。蓝皮书指出，我国劳动年龄人口比重下降，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点。

由社会科学文献出版社出版的《人力资源蓝皮书：中国人力资源发展报告（2013）》昨日发布。蓝皮书指出，我国劳动年龄人口比重下降，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点。

蓝皮书称，目前仅从总体数量上来看，中国劳动力供给仍然比较充裕，但是人口结构和劳动参与率都有所变化。根据国家统计局数据，由于生育持续保持较低水平、老龄化速度加快，15至64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降。2012年，我国15至59岁劳动年龄人口为93727万，比2011年减少345万，占总人口的比重为69.2%，比2011年年底下降0.60个百分点，这是我国劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现绝对下降。

与此同时，我国劳动参与率也呈现逐年下降的趋势，由2005年的76.0%降到2011年的70.8%。中国劳动力供给格局开始发生转变。另外，我国就业总量压力仍然较大。今后一个时期，我国每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，但目前每年只能提供就业岗位1200万个左右。“十二五”期间应届毕业生年均规模将达到700万人。我国农村还有1亿多富余劳动力，每年需要转移就业800万至900万人。同时，2亿多农民工中还有很多人工作岗位并不稳固。

蓝皮书指出，就业稳定性是衡量就业质量的重要指标。根据怡安翰威特调查结果，中国员工平均流动率为15.9%，在全球处于高位。当前我国农民工就业呈现出“短工化”趋势，表现为工作持续时间短、工作流动性高。65.9%的农民工更换过工作，25%的人在近7个月内更换了工作。农民工平均每份工作的平均持续工作时间都不长，在两年左右，而两份工作的时间间隔长达8个月。

昨日上午，十二届全国人大二次会议举行第二次全体会议。人社部部长尹蔚民、教育部部长袁贵仁等人在人民大会堂北门，就延迟退休、高考改革等热点问题进行了回应。尹蔚民表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台。袁贵仁说，高考改革将减少全国统一高考科目，不分文、理科。

【人社部部长尹蔚民】

延迟退休政策强调“渐进性”

新京报讯 人社部部长尹蔚民昨日表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台，但是，对于延迟退休政策是否如所传的“退休年龄延长五岁或用10年”方案以及是否开展试点等问题，尹蔚民并没有作出回应。

尹蔚民表示，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。

但尹蔚民同时表示，这项政策是比较复杂的社会政策，涉及人口的结构、劳动力的供给，以及社会保障基金的安全秩序健康的发展。

“当然我们也注意到，这个决定公布以后，社会各界包括不同群体还有不同的看法和不同的认识，所以我们在制定这个政策当中，会认真听取各个方面的意见，进行充分的论证。”尹蔚民说，延迟退休政策本身就是强调“渐进性”，核心是要“小步、分阶段、渐进式”推进。

对于是否有“退休年龄延长5岁或用10年”等诸多疑问，尹蔚民未予回应。

目前，中国男性是60岁退休，女干部退休是在55岁，女职工是50岁。

【民政部部长李立国】

弃婴岛刚试验目前利大于弊

新京报讯 全国10个省份已建立25个弃婴安全岛，弃婴岛利大于弊；民政部门已经介入嫣然天使基金的调查。昨日上午，民政部部长李立国接受采访时，回应了部分热点问题。

对于弃婴安全岛的工作，李立国表示，这是民政部对儿童福利工作进行的一个改革尝试，目前是试点工作状态。从2011年6月，石家庄儿童福利院首开弃婴安全岛的先例，到去年7月份民政部推行试点工作，试点机构在弃婴的生命安全、及时救治和接受的服务保障方面取得了明显的效果。但同时，特大城市和个别大城市一两个月时间内出现了弃婴数量显著增长，显著高于前年同期的情况。

他介绍说，弃婴安全岛目前刚刚开始试验的阶段，试验过程中反映出利大于弊，我们不断跟踪弃婴安全岛的进行情况，即时分析判断。

对有民间人士举报嫣然天使基金的问题，他表示民政部早已关注和采取了履行职责的措施，目前这个问题要由嫣然天使基金的业务主管单位来进行调查工作，作为嫣然天使基金的业务主管单位红十字会已经在进行相关调查。民政部门不仅介入了调查工作，下一步将依据业务主管单位的调查和民政部门的复核，向社会公众正面做出回答。

对于开展住房养老保险反向抵押试点工作，他介绍说，民政各部门从去年开始就抓紧落实时间表和路线图，而且证监会在今年的工作会议上已经表示，他们将尽快制定政策，民政部门要会同证监部门和保险公司来开展这项试点。住房反向抵押养老保险试点7月1日起将在京沪穗汉启动

2014年06月24日 05:00 中国经济网 微博 我有话说 收藏本文

住房反向抵押养老保险试点7月1日起将在京沪穗汉启动

备受关注的老年人住房反向抵押养老保险试点终于有了实质性进展。6月23日，《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》正式发布，此时距保监会首次发出这一意见的“征求意见稿”仅3个月。

风险控制是首要任务

对于即将启动的反向抵押养老保险，保监会人身保险监管部主任袁序成说得坦诚，“反向抵押养老保险在我国是一个新生事物，在国外也是一项小众业务。不论对监管部门、保险公司还是对消费者，都没有成熟的经验可以借鉴，这个指导意见比较粗浅。”如此低调的表态，显示出老年人住房反向抵押养老保险的创新特性。

如何控制好反向抵押养老保险业务的风险，是监管层，也是保险机构需要解决的重大问题。细读这份《指导意见》，处处能感受到监管层的风险控制意识。

首先，试点时间长达两年，试点城市仅为北京、上海、广州、武汉4地。保监会人身监管部养老处处长姚渝解释说，北京、上海、广州是一线城市，保险市场相对成熟，老龄人口数量较多，房地产市场容量也较大，而在北京和武汉有两家保险公司投资建立了养老社区，保监会希望在提供资金养老方式的同时，探索实物养老模式，所以选择了武汉。

其次，《指导意见》对参与抵押养老保险的保险公司从资质到销售过程和服务都有严格的管控。比如，入围险企条件为已开业满5年，注册资本不少于20亿元；满足保险公司偿付能力管理规定，申请试点时上一年度末及最近季度末的偿付能力充足率不低于120%等。

《指导意见》强调，保险公司应明确提示消费者抵押房产的后续评估、管理和处置情况，不得夸大房产增值在提升养老金领取水平方面的作用。业务宣传材料应由总公司统一制作并严格管理，分支机构、销售人员不得擅自编写、印制宣传材料。

据了解，到目前为止，还没有保险公司正式向保监会提出展开此项业务的申请。不过，姚渝说，“谨慎并不代表没有公司承接。3月份下发征求意见稿后，已经有保险公司开始设计产品。”

短期内将是小众业务

我国养老市场目前已经形成政府主办的基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和个人储蓄性养老保险构成的养老保险3大支柱。数据显示，近10年来，新兴商业养老保险业务的复合增速达到了75%。

但不争的事实是，以房养老的反向抵押养老保险并不适合所有老年人，至少从目前看，这将是一个小众商业养老保险产品。海通证券(10.88, 0.35, 3.32%)行业分析师涂力磊认为，住房反向抵押养老保险现实操作中将面临3大困境：一是房屋到期后如何处理，涉及到房价变动问题；二是社会养老还是亲子养老，涉及到社会观念的问题；三是反向抵押还是直接出租，涉及投资效益问题。

袁序成也表示，反向抵押养老保险的推出只是给有需求的老年人多提供一种养老选择。这种选择完全是市场化的，需要更理性看待，才能营造出消费者、险企和监管层3方共赢的局面。

最大程度保护消费者利益

尽管如此，反向抵押养老保险有不少创新的看点。一是保险方式有两种选择，即根据保险公司对于投保人所抵押房产增值的处理方式不同，试点产品分为参与型反向抵押养老保险产品和非参与型反向抵押养老保险产品。参与型产品指保险公司可参与分享房产增值收益，通过评估，对投保人所抵押房产价值增长部分，依照合同约定在投保人和保险公司之间进行分配。非参与型产品指保险公司不参与分享房产增值收益，抵押房产价值增长全部归属于投保人。

二是不同于银行一般意义上的反向抵押贷款。在反向抵押养老保险中，反向抵押落脚在一个终身年金保险产品上，保险公司承担了消费者的长寿风险，并借鉴了英国、加拿大等保险发达国家同类产品中有关“不可追偿”条款，即如果老人过世时，保险公司拍卖房产价值不足以覆盖支付的养老年金时，由保险公司自行承担；而拍卖房产价值超过偿还金额时，则返还给抵押人的亲属。此外，反向抵押养老保险的犹豫期比一般保险产品长，为30个自然日。这都在更大程度上保护了消费者的利益。

我国出台养老新政：职工保与城乡保可相互转换发布时间：2014-2-27 10:13:31来源：京华时报

[导读]近日，国务院印发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。昨天，人社部发布消息，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

近日，国务院印发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。昨天，人社部发布消息，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

焦点

职工保城乡保可相互转

人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。

根据《暂行办法》规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年），就可从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如不满15年，可从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

《暂行办法》提出，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

个人账户可随险种转移

国务院《意见》指出，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

《意见》提出，参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

此次《暂行办法》中也明确，参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

城乡保缴费增高两档位

国务院《意见》指出，参加城乡居民养老保险的人员缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

解读

两种保险进退皆可

“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”

“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”

人社部相关负责人表示，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深化、城镇化的加快发展，跨地区流动就业、往返城乡就业已成为常态。城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度间不衔接的矛盾开始显现。尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间衔接的问题，已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。

本次出台的暂行办法规定了，城镇职工养老保险和城乡养老保险参保人员相互转换的问题。对此，专家表示，暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。

官方释疑

城乡保为何提高缴费标准？

此前，国务院出台统一城乡居民基本养老保险制度，将城镇居民养老保险与新农村养老保险合并为城乡居民养老保险。此次，国务院《意见》更细化，将缴费标准细化为12档，并提高了最高档的缴费标准。

对此，人社部副部长胡晓义表示，原来两项制度分设，新农保规定农民缴费是五档标准，从一年100块钱到一年500块钱；城镇居民交费10档标准，从一年100块钱到一年1000块钱。两个制度合并起来后统一规定了城乡居民的缴费标准，在原来100至1000元标准的同时，又增加了1500元和2000元这两档标准。

胡晓义说，这样无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力，就可以在这12档标准里自主选择。因为如果你有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金。这对于城乡均衡发展，赋予城乡居民更平等选择权有积极推进意义。

城乡保比职工保待遇要低？

有媒体称，相对于职工养老保险，城乡居民基本养老保险被普遍认为是老人的零花钱一样，待遇比较低。胡晓义介绍，新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800块钱，全国平均支付标准只有80多块钱。

胡晓义认为，虽然现在标准不高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，这是开天辟地的，是创造了历史的。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。养老金可以说只是补充性的收入，待遇水平的提高要循序渐进。这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也为下一步完善这方面政策指明了方向。

2033年养老金缺口6.8万亿？

近日，有媒体报道称，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿元人民币。对此，胡晓义解释，养老金资金缺口问题实际上分两方面，一是现金流，即现在资金是不是平衡；另外是对远期的一种预判。从当期看，2013年职工养老保险总收入将近22500亿元，支出18400亿元，当期结余4000多亿元，累计结余将近28000亿元。如果包括新农保、城居保的资金结余，养老保险资金的整体结余有31000亿元。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。

胡晓义认为，对于长期的预测分析，要分析整个中国经济发展的趋势，分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。作预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的一种表现，但是拿它来吓唬老百姓就不恰当了。目前，我国正在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构，建立自己的养老金缺口预判和预测机制，为政府制定长期的政策提供更充分的资料，做更充足的准备。