解读第一信号_信号分析与处理第一章

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成武：解读“第一信号”

自2007年以来，成武县的信访工作一直保持省市先进行列，全县无一起国家信访局交办的重点信访案件，无一起中央和省交办的涉法涉诉信访案件，无一起到京非正常访案件，无一起到省到京的集体访案件，到市及市以上越级信访总量连续三年列全市较低位次。去年国家信访局办信二司的有关领导亲临成武进行调研，并将成武确定为国家信访局 ‚百千万工程‛对接联系点。对成武的信访工作，记者不仅耳有所闻，而且深有感触，每次去成武采访，都能感触到县委、县政府一班人对信访工作的高度重视和对信访群体的高度关注。县委书记杨晓玲把群众来信来访当做‚第一信号‛，3年批办了3000多件群众来信来访。每天平均要批办3到4件，都批些什么?记者向办公室的同志要来几本厚厚的批示记录，翻了两个晚上，又走访了有关部门和信访群众，最后得出结论：批办群众来信来访，怎么批，批了怎么抓落实，里面大有讲究。

请报结果——批信之后狠抓督办

2009年3月23日，九女集镇包庄行政村村民张效军来信反映，村干部利用职权克扣小麦直补款。杨晓玲批示县农业局许庆民局长：‚请安排有关人员严查，并报结果。‛4月1日县农业局上报：张效军反映承包8亩耕地，全部用于种植小麦，但在今

元，使问题得到妥善解决。

记者发现，在处理群众信访问题时，杨晓玲多次要求报结果。认为处理不到位的，则一次次督办要求再报，直到问题解决，群众满意为止。县公安局局长孙复生对记者说：‚接到县领导批办的信件，一点也不敢拖，更不敢压，赶紧办了报结果。‛‚要是不报呢?‛‚不报不行，县委督查室一天两催。‛督查室主任介绍说，领导批过的信件，由督查室分类处理，全部分解下去，派专人限时督办，个别超期的，跟踪督办。

对此，杨晓玲说：‚如果对群众来信批办不要结果，批了也白批!抓落实就得事事较劲。‛

“借案讲理”——重在指导不作强求

1998年进行农村电网改造线路时，南鲁集镇党庄村村民党茂全因两棵树问题，坚持上访9年。他起诉过党庄行政村和南鲁供电站，败诉，上诉至市中院，维持原判。党茂全心中不服气，继续坚持上访，先后到县、到市上访，也曾到省信访局上访。因上访花去费用6000余元。

2006年5月5日，杨晓玲在党茂全的一封来信上批示县法院权金牛院长：‚农民群众打官司，费尽周折，最后不管官司打赢打输，只是个说法。有的跑不起，干脆不打了，这个问题有法律执行程序的原因，也有我们办案作风的原因，为了构建和谐社会，公检法司系统是否可开展‘为当事人想一想’、‘假如我是当事人’的活动，或据实另议题目，在方便群众打官司上出一些

成武县张楼乡东黄海村的黄福荣，2008年在党集乡落地项目青岛天元化工股份公司院内，在未经企业和乡政府批准的情况下，伙同他人私自在厂区待开工的项目用地上种植蓖麻、玉米、地瓜等作物，当年7月，天元化工股份公司扩大生产规模，需要建设，乡政府派人做黄福荣等人的工作，让其自行清理，黄福荣不予配合，乡政府派人对其种植的蓖麻等进行了部分清理，黄福荣不服，多次到省到京上访，提出一些无理和过高要求，根据《信访条例》和《社会治安处罚法》规定，于2009年6月2日经菏泽市公安局批准，对其实施行政拘留10天。根据县领导批示精神，张楼乡党委在做好黄福荣稳控工作的同时，没有因此冷落黄福荣，给予精神上关怀，生活上关心，并根据其社交广泛的优势，把一个上访人变成了一个招商引资人。

“特快传递”——民情上达渠道畅通

2008年11月，大田集镇许堂村许志强因酒后开车，在田集村将骑电动车的两个小孩当场撞死。经县交警大队协调处理，肇事者被拘留，协商由肇事方先拿出6万元，以安慰两家死者家属，但肇事方家属没能按期拿出6万元，死者双方父母怀疑被交警队愚弄，召集两家亲属近百人于2008年12月29日集体来县上访。对这起因交通肇事引发的群体性事件，杨晓玲亲自坐镇指挥，县委分管副书记亲自靠上做工作，积极协调有关部门，稳定来访人的情绪，经过做工作，先由肇事方家属拿出4万元，县交警队暂时垫支2万元。使这起群体性事件得以平息。

老百姓深恶痛绝。她立即批示纪委：着力解决发生在老百姓身边的腐败问题。

按照批示，成武县在全市率先开展了‚端正思想、纠风反腐‛集中教育整顿活动，组织全县纪检监察干部，用半个多月的时间，深入医院、学校、企业、社区等，向群众调查执法执纪部门及窗口服务单位在执法执纪和服务方面存在的突出问题，了解老百姓的所期所盼。

办信访上了‚瘾‛，也办出点想法。杨晓玲同志说：‚要说批办群众来信，也不是我的专利，但我把群众来信看得很重，一个县委书记天天下基层，能下几个村，能摸到多少真实情况?群众来信可是事无巨细，敢说真话，再加上渠道畅通，坏事好事到我这里不打折，好比每日的晴雨表，我们就是从群众来信中发现问题，然后督促各级干部把问题解决好。‛

‚领导干部要善于驾驭全局，我的理解是首先要驾驭群众的心理，把群众呼声当作第一信号。群众心理上信赖你，你说话才有分量。现在成武群众爱给县领导写信，就是信任。在一个县，老百姓的那点要求在书记、县长面前得不到满足，他们就会给党和政府打个问号。所以，我们没有理由不认真批办群众来信，给他们一个交待。‛

一枝一叶总关情。成武县领导情系百姓、亲民爱民的实际行动，带动了各级党政领导干部密切联系群众、主动阅信接访风气的形成，极大地激发了广大干部群众干事创业的积极性。近年来，矛盾，动不动就把警察推到干群矛盾的前沿，这也是一些群众产生对立情绪、矛盾激化的一个重要因素。

为什么要上访？杨晓玲的分析是，上访群众中有相当一部分是困难群体，他们大多生活困难，利益诉求不能有效解决，最应当引起关心关注。

12年前，杨晓玲到成武任职后，她订阅了两本杂志：《心理学》和《城市问题》。在她看来，解决上访群众的问题，首先是心理疏导和人文关怀，领导干部要俯下身来，多倾听他们的呼声，让他们得到尊重，感受到党和政府的关爱。做到这一点，群众的怨气会减少许多，对立情绪也会逐渐消除。同时，要采取切实措施，解决他们的实际问题，即便是一时不能解决的，也要让群众感受到干部解决问题的诚意。

当部门负责人反映一位职工多次到北京上访时，杨晓玲的回答是：‚不要说这些，你们马上去了解其家庭情况‛。当得知县造纸厂职工家属王桂兰系从小被人收养，养父母亲生子女怕分争遗产，把她赶出家门，生活艰难的情况后，她带头捐出100元钱。

在杨晓玲看来，同样是100元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对于生活困难的人，可能就是半个月的生活费。随后，她又找到那位职工以姐妹相称、屈膝谈心，了解她的实际困难和要求，最终解决了这个持续多年的信访案件。

‚领导干部要见微知著、防微杜渐，这样才能把信访问题解决在萌芽状态‛，杨晓玲说，‚贵州瓮安事件等群体性事件警示