应急管理_管理应急措施
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应急管理
分为三部分：应急救援、应急预案和应急演练。
一、应急救援（7部分）：基本任务、特点、理论框架、体系基本构成、响应机制、响应程序、现场指挥系统。
1、事故应急救援的基本任务：
1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源。
3）消除危害后果，做好现场恢复。4）认清事故原因，评估危害程度。
2、事工故应急救援具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大等特点。
3、应急管理框架(一)预防
一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措旋，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。(二)准备
包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。在《突发事件应对法》还包含了应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。(三)响应
①组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
②迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
④禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
⑤启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
⑥组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
⑦保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； ⑧依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序； ⑨依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护杜会治安；
⑩采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。”(四)恢复
短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的突发事件。
长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包
括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。在长期恢复工作中，应汲取突发事件应急工作的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。
4、事故应急救援体系的基本构成1）组织体系（管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍）。
2）运行机制（统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员）。
3）法律法规体系（法律、条例、政府令、标准）4）支持保障系统（信息通信、物资装备、人力资源、经费财务）。
5、事故应急响应机制 根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，响应级别通常可分为3级。1）一级紧急情况
必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进A紧急状态。2）二级紧急情况
需要两个或更多个部门响应的紧急情况。3）三级紧急情况
能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
6、事故应急救援响应程序 1）接警与响应级别确定 2）应急启动
3）救援行动（事态控制）
4）应急恢复（包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等）5）应急结束
7、现场指挥系统的组织结构
现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。
二、应急预案（6部分）：作用、体系、基本要求、编制程序、基本结构、主要内容。
1、事故应急预案的重要作用
1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。
2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
3）应急预案是各类突发重大事故的应急基础。
4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。
5）应急预案有利于提高风险防范意识。
2、事故应急预案体系
（一）综合预案
综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二)专项预案
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况。(三)现场处置方案
现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。
另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对大型公
众聚集活动或高风险的建设施工或维修活动而制定的临
时性应急行动方案。
3、应急预案的编制应当符合下列基本要求（1符合2结合3明确2预案）：
(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。
4、应急预案的编制包括下面6个步骤： 1）成立工作组。
2）资料收集(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。3）危险源与风险分析。4）应急能力评估。5）应急预案编制。
6）应急预案的评审与发布。
5、事故应急预案基本结构（l+4）(一)基本预案(二)应急功能设置(三)特殊风险管理(四）标准操作程序
(五)支持附件(危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等)。
6、事故应急预案主要内容 1）应急预案概况 2）事故预防
①危险分析（危险识别、脆弱性分析和风险分析）②资源分析：1)各类应急力量的组成及分布情况。2)各种重要应急设备、物资的准备情况。3)上级救援机构或周边可用的应急资源。③法律法规要求
3）准备程序(机构与职责，应急资源，教育、培训与演习，互助协议)
4）应急程序（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、抢险与救援、危险物质控制）
5）现场恢复（宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等）。
6）预案管理与评审改进（应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系）。
三、应急演练（4部分）：目的、类型、组织与实施、报告。
1、应急预案演练目的：检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教。
2、应急演练的类型
(一)按照组织方式及目标重点的不同分为桌面演练和实战等。
(二)练按其内容分为单项演练和综合演练两类。
(三)按其目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
3、应急演练的组织与实施(一)计划
1）梳理需求：①确定演练目的、②分析演练需求、③确定演练范围 2）明确任务 3）编制计划 4）计划审批(二)准备
1）成立演练组织机构（演练领导小组、策划部、保障部、评估组、参演队伍和人员）2）确定演练目标 3）演练情景事件设计 4）演练流程设计 5）技术保障方案设计 6）评估标准和方法选择 7）编写演练方案文件 8）方案审批
9）落实各项保障工作（人员保障、经费保障、场地保障、物资和器材保障、技术保障、安全保障）10）培训 11）预演(三)实施
1）演练前检查
2）演练前情况说明和动员 3）演练启动
4）演练执行（实战演练、桌面演练、演练解说、演练记录、演练宣传报道）
5）演练结束与意外终止：①出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；②出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。
6)现场点评会(四)评估总结 1）评估
2)总结报告（①召开演练评估总结会议、②编写演练总结报告）
3)文件归档与备案
(五)改进：1)改进行动、2)跟踪检查与反馈.4、演练报告的内容：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题和原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议、改进计划、落实改进责任和时限等。
