论文：中等职业技术教育的机遇与挑战_中等职业教育论文

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中等职业技术教育的机遇与挑战

回首20世纪90年代末期，从中国高校的扩招开始，我国的中等职业技术教育好像就被釜底抽薪了一样。职业技术教育陷入严重困境，生源流失严重，被社会歧视，众多中等职业学校被高校吞并，一时间中等职业教育陷入了低谷。职业技术教育，特别是中等职业技术教育有没有生存空间，发展的希望在哪里？一时间无人找到答案。

时过境迁，中国的变化之快超乎大多数人的想象。从90年代末当中国走出亚洲金融危机的阴霾，迎来了中国改革开放以来的最黄金的十年。以出口导向的加工型发展模式使中国成为了世界工厂，现在城镇化建设、扩大内需的目标正在实施，我国工业化、城市化对技术工人的需求也成几何形扩大。短短的十多年时间，中国职业技术教育经历了从陷入低谷到迎来曙光，从生死存活的边缘到发展的春天出现，这起伏跌宕的十几年终于过去，在我国改革开放的30年后的今天职业技术教育也迎来了她生长发育的黄金时期。

一、社会需求成为中等职业技术教育发展的源动力

对于我国当前的状况来说大力发展职业教育的主要理由有三个方面：

第一个是我们国家经济发展的需要。经济发展需要数以亿计高素质的劳动者，数以千万计的各方面的专门人才，特别是中初级的专门人才。这是第一个理由，任何国家都是如此。

第二个方面是我们国家社会发展的需要。人们对于教育的需求是多方面、多样化的。接受职业教育的学生绝大部分来自农村和城市中低收入的家庭，他们来自于最广泛的普通老百姓的家庭。从社会的发展，从构建和谐社会的角度，也应该很好的发展这一块教育。这涉及到一个如何关注民生、关注老百姓生活、关注老百姓子女的问题。

第三个是我们教育发展的需要。高中阶段教育实际上是由两部分构成的，一个是普通高中教育，另一个是中等职业教育。目前我国高中阶段教育的毛入学率是59.8%，也就是还有40%的15到18岁这样一个年龄段的青少年未接受高中阶段教育。但是，普通高中教育的发展受制约于高等教育的发展，因为普通高中一个很重要的目标就是要为高等学校输送新生，而高等教育今后一个时期重在提高质量，不是规模的扩张。相应的，普通高中教育规模扩大也是有限的。中等职业教育是以就业为导向的，而不是以升学为导向，发展空间很大，大量的人可能要通过职业教育来接受高中阶段教育。所以，大力发展中等职业教育需要大的发展是加快普及高中阶段教育最现实、最直接、最通畅的一个途径。

二、中等职业技术教育发展迎来了时代性的机遇

目前我国职业教育迎来了历史上最好的发展时期。有三个方面的标志：

第一个，我们国家党和政府空前重视职业教育的发展，把职业教育的发展作为我们国家经济和社会发展的重要基础，同时也作为教育工作的战略重点。中央采取措施，加大投入，大力推进职业教育的发展。一是在“十一五”期间，中央财政要拿出100个亿用于加强职业教育基础能力的建设。二是从07年的秋季入学开始，每一年将拿出164个

亿资助中等职业学校的学生。所有来自农村的中职学生和城市家庭经济困难的中职学生，都能得到国家助学金。这么大的经费投入是空前的。

第二个标志是职业教育的规模不断扩大。2007年，中等职业学校将近15000所，招生已经突破了800万，提前实现了“十一五”的目标。这个意义很大。中等职业学校在校生已经突破了2000万。高等职业教育也有很大的发展。目前，高职高专将近1200所，2007年招生将近300万，在校生860多万。中等职业教育规模和高等职业教育规模，目前已分别占到了高中阶段教育和高等教育总规模的一半。

第三个标志，就是我们国家职业教育改革发展的思路更加清晰。在发展方向上，明确了“坚持走中国特色的职业教育发展路子”。这是2005年温家宝总理提出来的。在办学方针上，明确了“以服务为宗旨，以就业为导向”。在培养模式方面，明确了“工学结合，校企合作”。在教学方面，明确了“两个加强”，即加强学生的职业道德教育，加强学生实践操作能力的培养。

我国现在的职业技术教育可以说是有了非常良好的生存与发展的土壤与环境。那么，在这么好的发展条件之下，我们应该抓住时代机遇，通过恰当的改革，把中等职业技术教育做精做强。

三、目前制约中等职业技术教育快速发展的问题

机遇到来，但是我们也面临着很多挑战，我们首先要思考和理清目前阻碍中职教育发展的问题和不足。以期寻求对策。

1、我国国人的价值取向受“学而优则仕”等传统文化影响，很多家庭往往把读书当作子女出人头地的主要途径，并不是把教育当作一种就业的手段。中等职业教育则是培养有一技或数技之长的技术型劳动者、无法满足这种读书出人头地的心理需求，这就是很多学生即使上不了高中也不愿上职业技术学校的重要原因。就当前社会用工情况而言，部分企业用工片面追求高学历，使得大学本专科生干一些中专生也能干的工作。这种“高才低就”现象不仅给我国有限的教育资源造成极大浪费，而且对整个劳动力市场造成了负面影响。从投资和收益的角度来分析，个人教育成本分为两个部分：一是教育费用，二是学生生活的费用。教育费用又包括两个部分：一是政府拨出的经费，二是个人负担的学费。学生估价自己受教育后的收益分为个人未来较高的收入和个人未来较大的职业机动性以及个人未来较大的自我发展空间。现在中等职业教育发展困难，实际上就是学生花费了较大成本，难以获得较大收益的原因。

2、前些年，在中等职业技术教育内部结构不合理的状况下，盲目放开管理，无限制补充低水准生源，导致中等教育结构不合理现象更为严重，造成大量的无效教育，从而使得职业教育发展更为艰难。市场经济条件下、中等职业学校招生数量和专业结构应与一定经济发展水平下的经济结构尤其是产业结构和技术结构所决定的劳动力资源配置结构相适应，并不是高水平人才资源越多越好。目前“高才低就”现象就是教育资源无效配置的一种表现。一方面我国缺乏熟练的技术工人，企业中经过中等职业技术培训工人的比例很低；另一方面却又出现中职生就业普通困难的现象。一个很重要的原因就是中等职业教育不适应市场经济发展需要，很多受职业教育培训的人所具备的技能并不是社

会经济发展所需要的技能。教育具有间接性、滞后性和长期性特点，现在的专业、课程设置、招生效量要适应的是三、四年后的市场需求。而很少有学校或教育机构对市场需求进行详细调查、分析和预测。更为严重的是，中等职业教育管理各自为政，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校之间专业设置交叉重复，招生恶性竞争。特别是近年来，在利益驱动下，各校一窝蜂地开办经济类课程、计算机专业等热门学科，导致低层次人才重复培养，从而制约了中等职业教育的发展。

3、教育质量下滑，招生困难与就业困难互为因果、相互推进，使得中等职业教育雪上加霜。就业困难本身就是社会对目前教育质量的一个总体评价。质量下降的主要原因：其一是职业学校招生因难制约了学生素质，加上对教学缺乏强有力的约束相激励机制，造成毕业生质量滑坡；其二是大多数学校没有真正把培养学生技能放在首位，没有突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象不同程度地存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要；其三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高，其四是社会力量办学缺乏必要的办学条件和质量约束。

四、加快中等职业技术教育发展的建议

要抓住目前中职学校发展的机遇，摆脱中职学校目前发展所面临的困境，需要全社会的共同努力，特别是需要做为教育系统最基本组成部分的政府、学校、老师这三者的协同配合，共克难关。这样才能在中职教育发展的春天里快速成长。

（一）、首先是政府层面，政府需要制定政策、组织、加强宣传和投入资金。

1、强化政府的统筹管理职能，建立和完善中等职业教育统筹协调机构。

第一要统筹政策。大力发展中等职业技术教育政策要先行，要有促进性的政策为指导。制定促进中等职业教育发展的政策措施，包括经费扶持、经费筹措渠道、招生就业、实习安排、师资聘用和培训；大力扶持农村困难家庭子女免费入读中职学校；鼓励行业企业和社会力量参与办学；严格实施就业准入制度等等，为中等职业教育发展营造良好的政策环境。第二要统筹资源。以省市地域范围作为统筹范围，促进一定区域范围内中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的全面协调可持续发展，避免有限的资源浪费同时整合资源以形成效益最大化。基本建立总量适当、结构优化、布局合理、特色鲜明、专业门类齐全、办学质量和办学效益好、适应经济社会发展和新农村建设需要的现代中等职业技术教育新体系。第三要统筹招生管理。前几年在放开招生的后果很明显，在无序的状况中只能是导致整个中职学校的恶性竞争和双输的局面，同时也造成家长学生对中职学校教育的不信任。所以，必须切实加强对中等职业技术教育学校招生工作的领导，统一制定招生政策和招生计划，统一组织实施招生工作，建立公开、公平、有序的招生环境，对违反招生政策规定的行为要严肃查处。

2、政府还需要做到是加强正面宣传，改变国人的教育观念。

要改变职业技术教育的被歧视地位，转变国人的教育价值观念，要积极组织新闻媒体大力宣传加快发展中等职业教育的重要性，大力宣传中等职业教育在培养优秀技能型人才和高素质劳动者中的作用，正确引导广大家长和学生转变“读大学才有出息”、“进机关才有前途”的传统读书观和就业观，鼓励更多的适龄学生和青年进入中等职业学校

学习；大力宣传中等职业教育的先进典型和先进人物，形成全社会关心支持中等职业教育发展的良好社会氛围。当今的社会需要各种类型、不同层次的人才。职业技术教育并非二等教育，职校学生也不低人一等；有志于读职校的孩子，完全可以根据自己的兴趣找到适合自己的位置。通过正确引导家长及学生合理分流。

3、加大投入，尽快完善中等职业技术学校办学条件。

中等职业教育或职业培训的培养成本明显高于同级的普通高中教育。中等职业教育是以实验实习为主的投入型教育，其设施设备的多寡好坏直接影响教学质量的优劣，决定着学生的素质和能力，进而决定着学校的生存与发展。因此，必须建立稳定的经费渠道和来源。加大财政对公办中等职业教育的支持力度，确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，保证学校的建设和发展需要。适当调整教育经费支出结构比例，根据培养学生数量来核拨预算内财政性经费和生均事业费。

（二）、其次中等职业技术学校要在教学、就业的工作中要大胆改革和开拓尝试。

1、深化以技能为中心的教学改革，切实培养学生职业竞争能力。

坚持“以就业为导向，以技能为核心”的办学理念，按照有利于提高学生职业心理素质、有利于提高学生的就业能力为导向、有利于学生职业技能的提高、有利于培养学生的创新能力的标准深化中等职业学校的教育教学改革。全力推广校企合作、订单培养、工学结合与企业岗位技能“零距离”和项目教学法、一体化教学、等新举措。真正使学生学有所长、学有所用。以期所培养的学生，在将来激烈的就业竞争中，能很快找到自己合适的位置。

2、要把准市场脉搏，根据经济结构调整专业，并以特色为招牌，创建品牌。

根据我国的经济结构调整专业，积极开发面向社会的新兴产业、高新科技产业、现代生态农业、现代服务业和装备业等一批适销对路的新专业，改造和优化一些传统专业，加强省级以上示范性专业建设，打造骨干专业品牌。在人们的日常消费中，品牌意识越来越浓厚，在广告宣传中，品牌效应的影响也越来越大，在中专学校的办学思维中，也必须强化这一意识。每所学校都应从本校的专业传统和教学实力出发，努力创建一两个“拳头专业”，形成品牌效应，使其在同行同类专业中有较强的竞争力。

3、主动开拓就业方式和渠道，做好毕业生就业服务工作。作为学校，应努力拓宽就业渠道，进行大胆尝试，改变以往学校只顾培养，学生自找就业单位的就业模式。学校应该有专门的机构主动地为学生联系各个企业，把学生推荐给企业，以拓宽学生的就业面。“定单式”校企合作办学在目前不失为提高就业的一种有效手段，对企业和学校都是有利的。学校还有要强化服务意识，成立专门组织，派出专门人员，做好毕业生就业服务工作，做到早安排、早联系，保证就业渠道畅通。要建立毕业生就业档案，做好跟踪服务。学校要派人深入用人单位，了解毕业生的工作、学习和生活情况，及时帮助他们解决存在的困难和问题，同时做好信息反馈，为学校调整专业和课程提供科学依据。

（三）、提高教师的职业技术能力和转变传统的教学理念

1、提高教师的职业技术能力。国家提出的“双师型”教师的科学定义是指既要具备

一定的理论知识，又具有相应的专业实践技能；既能胜任理论教学，又能胜任实习实训指导，而且在职业道德、专业素质、组织协调和创新等方面有较高水平。但作为教师怎么提高职业技术能力？不到企业去，成不了“双师型”教师！学校应该利用假期，把组织教师到企业实习作为提高专业教师“双师”素质的一条必由之路。因为只有亲身走进现代化的企业和厂房里，才能了解产品的生产过程。企业实习既开阔眼了界，又充实了知识，还提高了动手能力，而且了解了企业生产一线的需求，这样就能让教师及时把企业中的最新信息带到教学中去，并对照自己的课堂教学进行了有针对性的改进。同时教师也会利用其长期工作和教学中积累的经验为企业提供解决问题的思路和方法，对企业的经营理念进行理论上的系统指导。

2、转变教学观念，改进教学方法。中等职业学校的学生主要是中考中的落榜者，理论基础薄弱，层次不齐，对理论学习兴趣不大。并且现在中职的培养人才的目标是使学生成为具备一定职业技术能力的技术人才，而不是理论型人才，需要的是通过大量的实训学习来达成这一目标。教师则要由“单一型”向“行为引导型”转变；学生由“被动接受的模仿型”向“主动实践、手脑并用的创新型”转型；教学组织形式由“固定教室、集体授课”向“课内外专业教室、教学工厂、实习车间”转变；教学手段由“口授、黑板”向“多媒体、网络化、现代教育技术”转变。要改变“重教法，轻学法”、‘重演绎，轻归纳”、“重讲授，轻操作”、“重描述，轻直观”、“重知识，轻实践”、“重单一技能，轻综合能力”等传统教学观念倾向，职业技术学校的教学方法由理论性、封闭性、单一性向实践性、开放性、系统性模式转变。才能提高教学的针对性和实效性，提高学生的实训兴趣和实际操作能力，为走向工作岗位增强了适应能力。

3、加强对学生的职业指导和创业精神的培养。职业指导和创业教育，能帮助学生转变观念，改变头脑中的职业偏见，树立正确的择业观。熟悉职业情况，明白学习为了工作，要生存必须工作，要提高生活质量必须努力工作的道理，进而有目的地发展自己的个性与潜能，并自觉地将社会需要与个人志趣结合起来，把在学校的学习活动与未来的职业有机地结合起来。学校可以创业大赛，让学生自己上台谈创业计划，进行虚拟创业。有条件的学校可以在校内外提供某些机会，选拔学生来管理、经营某些创业类实体。以此培养学生的创业理念或经验、抗风险能力及老板气质等。

1、《职教论坛》2008年第2、8、9期；2009年第5、6、10、11期

2、《教育学》：劳凯声主编，南开大学出版社，2001年版

3、中等职业教育发展现状——王继平副司长接受中央人民广播电台访谈