应急救援管理实施细则_单位事故应急救援预案
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应急救援管理实施细则
1总则
1.1为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，加强公司应急救援管理工作，加快公司应急救援建设，完善各级管理责任制，形成抢险救援联动、互助的长效管理机制，特制定本办法。
1.2应急救援管理应遵循的原则：遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和求援相结合的原则。
1.3规范性引用文件
中华人民共和国安全生产法主席令9届第70号中华人民共和国应对法主席令9届第69号中华人民共和国防洪法主席令9届第88号
中华人民共和国防震减灾法主席令8届第94号
中华人民共和国消防法主席令9届第06号
突发公共卫生事件应急条例国务院令第376号
2组织机构及职责、分工
2.1应急救援管理领导小组
2.1.1危急事件管理工作实行行政正职负责制，以总经理为组长,全面负责指挥危急事件处
理工作，其他公司领导为副组长，各部门的行政正职和各值长为成员的公司危急事件管理领导小组；各部门的行政正职是本部门危急事件管理工作的第一责任人，负责分管区域内的危急事件组织工作，并接受公司危急事件领导小组的命令。
2.1.2公司应急救援管理领导小组下设安全生产应急小组、稳定应急管理小组、公共卫生突发三个工作小组。
2.1.3安全生产应急管理工作小组以生产副总经理为组长，各总工程师、副总工程师、各部门（公司）第一责任人为成员。安全生产应急管理办公室常设安全监察部，负责日常工作及收集事故信息，负责事故汇报。
2.1.4稳定应急管理小组以党委书记为组长，纪委书记（工会主席）、副总师、思想政治部、总经理工作部、安全监察部、保安部、人力资源部、纪检监察审计部等部门负责人为成员。稳定应急管理办公室常设总经理工作部。
2.1.5公共卫生突发小组以工会主席为组长，各副总师、总经理工作部、安全监察部、人力资源部、监察审计部、财务部、各二级部门第一责任人为成员。公共卫生突发事件应急管理办公室常设宏富物业公司。
2.1.6应急救援管理领导小组办公室设在安全监察部。
2.1.7安全监察部是公司危急事件归口管理部门。负责公司危急事件管理规定的建章立制；负责组织制定公司应急预案演练计划并积极开展宣传、教育、培训；监督、指导各部门应急预案演练。
2.1.8每年由安全监察部负责制订公司应急预案演练计划，全面、专项、现场处置应急预案演练每年不少于22次；全面演练方式不少于4次，其中消防类、防全厂停电类、防汛类应急预案演练必须纳入其中。
2.2应急救援领导小组管理职责
2.2.1贯彻落实国家有关应急救援管理工作的法律、法规和上级部门的有关规章细则，执行政府部门和上级部门关于危急事件处理的重大部署。
2.2.2制定适合自身应急救援管理工作的实施细则，针对公司可能存在的各种危险因素，制定相应的应急救援综合、专项应急预案。
2.2.3根据应急预案要求，组织相应的应急队伍，并进行专门的技能培训和演练。检查各部门的日常应急准备工作，负责危急事件发生时的抢险和生产、生活恢复等各项工作。
2.2.4及时按规定向政府部门和大唐甘肃公司，大唐集团公司报告危急事件发生及处理情况。
2.2.5危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生的原因，总结危急处理过程中的经验教训，并形成总结报告。
3.2.6对公司各种应急预案组织机构成员工作进行考核。
2.3各部门应急救援管理职责
2.3.1落实公司应急救援管理实施细则之要求，执行公司关于应急救援处理的重大部署； 执行公司的应急救援综合预案、专项预案的演练，并根据部门自身情况制定现场应急处置预案。
3.3.2按照公司综合预案、专项预案要求，制订适应本部门生产特点的现场应急预案，组织相应的应急队伍并进行专门的技能培训和演练。检查本部门的日常应急准备工作，危急事件发生时，在公司应急救援组织机构领导下参加事故抢险和生产、生活恢复等各项工作。
2.3.3及时按规定向公司应急指挥机构如实报告危急事件发生及处理情况。
2.3.4危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生的原因，总结危急处理过程中的经验教训，并形成总结报告。
2.4各班组的应急救援管理职责：
2.4.1学习贯彻有关应急救援管理规定，学习掌握事故应急预案。
2.4.2执行公司、部门关于危急事件处理的重大部署安排并服从管理，积极参加危急事件发生时的抢险和生产、生活恢复工作；
2.4.3参加公司和部门组织的事故应急预案演练和技能培训，提高事故应急处理能力。
2.5各部门应急预案归属分工管理
2.5.1安全监察部负责突发事件总体应急预案和人身事故应急专项预案、各类人身事故现场处置方案的制订、更新。
2.5.2发电部负责防汛、防强对流天气、防雨雪冰冻、防大雾、防地震灾害、防地质灾害、环境污染事故锅炉大面积结焦、锅炉承压部件爆漏、汽轮机超速、轴系断裂、油系统火灾应急预案生产调度通信系统故障、变压器火灾事故、发电机火灾事故、锅炉燃油系统火灾事故、燃油罐区火灾事故、制氢站火灾事故、制粉系统火灾事故水淹厂房等专项应急预案电缆火灾事故全厂停电事故、黑启动专项应急预案的制订、更新；负责电网稳定破坏、公用系统故障、厂用电中断事故、厂用气中断事故、集控室火灾事故、的制订、更新和预案演练总结上报工作；
2.5.3设备技术部负责电力设备事故、大型机械事故专项应急预案的制订、更新；负责、危险化学品仓库火灾事故处置方案、防地震灾害、防地质灾害应急预案的制订、更新和组织预案演练工作。
2.5.4检修公司负责其中机械故障处置方案和电力二次系统安全防护处置方案的制订、更新和组织预案演练工作。
2.5.5 新源运行公司负责化学危险品泄漏事件、除灰系统异常事件、脱硫系统异常事件、有毒有害气体扩散、燃油灌区火灾事故、制氢站火灾事故、脱销系统异常、一次水质超标处理、水淹泵房应急救援等现场应急处置方案的制订、更新和组织预案演练、上报总结工作。
2.5.6燃运分场负责斗轮机故障处置方案、输煤皮带火灾事故处置方案、雨水对煤场冲刷应急预案和重大铁路运输事故预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。
2.5.7物业公司负责火灾事故专项应急预案的制订、更新，组织传染病疫情群体不明性原因疾病事件、食物中毒事件、反恐怖破坏应急处置应急预案的制订、更新和组织预案演练工作。
2.5.8思想政治工作部负责突发新闻媒体事件专项应急预案的制订、更新和组织预案演练工作。
2.5.9总经部负责群体突发社会安全事件应急预案和档案室着火应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。
2.5.10信息中心负责计算机房火灾事故处置方案和电力网络信息系统安全事故应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。
2.5.10宏大公司车管中心负责交通事故应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。
2.5.11机修分场负责储灰场溃坝事故应急预案的制订、更新和预案演练总结上报工作。3 危急事件的预防
3.1危急事件管理工作要着眼于预防，积极采取有力措施，综合治理，及时排除危险源，防患于未然，做好危急事件管理工作。
3.2各部门要认真落实安全性评价整改、重大危险源整改、危险点分析预控、星级考评、技术监控、缺陷管理等工作，认真落实各项反事故技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划；消除设备存在的缺陷和隐患，改善劳动作业环境，夯实安全生产基础；加强职工的安全思想教育，有效防范各类人身和设备、电网事故的发生。
3.3对公司每年《重大危险源自评估报告》中确定的危险源，应根据其可能导致事故的途径，采取有针对性防范措施，落实责任制，同时还应建立专项预案和现场处置方案，并要求相关人员学习掌握，避免事故发生。
3.4物业公司保安部要认真落实《电力设备典型消防规程》和集团公司《消防安全管理标准》【2008版】的要求，保证消防设施的完整，并定期检查更换；对防火的薄弱环节要加强监控，防止重大火灾事故的发生。
3.5对于洪水、地震、山体滑坡、大风、严寒、冰冻雪灾等自然灾害，公司要根据西固区政府和甘肃公司的信息通报，结合我公司实际进行分析，积极采取针对性的措施。对灰坝、主厂房、冷水塔等主要建筑物、主要设备和设施要及时进行加固改造，达到相关标准，提高抗击自然灾害的能力。
3.6对于突发公共卫生事件，宏富物业公司要加强管理，做好生产现场和职工生活区的卫生清洁和消毒工作，设备部及新源公司要做好化学物品等危险品的运输、存放、使用工作，物业公司保安部做好企业的安全保卫工作。紧密依靠政府有关部门，防止公共卫生事件的发生。
3.7各部门要根据设备系统、运行方式、所处的地理位置和自然环境，认真分析存在的危险因素，对可能发生的危急事件，建立“预案库”管理，根据情况的变化，及时进行分析和研究，不断的补充和完善公司“预案库”的内容。
3.8当公司的运行和设备状况、作业环境、自然环境发出预警信号或者发生的可能性增大时，应启动应急预案响应，并及时向公司安全生产部及区政府有关部门报告。
4应急救援的培训及演练
各部门开展的安全教育、安全培训必须包含各类危急事件应急方面的培训内容，使全员具备必要的应急技能。
4.1应急救援的演练形式分为：桌面演练、功能演练、全面演练。
4.1.1桌面演练是指由应急部门领导或关键岗位人员参加的，按照集团公司应急预案现场处置工作标准及程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。
桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自部门，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面总结和照片，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。
4.1.2功能演练是指针对某项专项预案和现场处置方案的应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，演练地点主要集中在若干个现场指挥部和工作场所，并开展有限的现场活动，调用有限的公司内部资源。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。功能演练比桌面演练规模要大，需动员相关部门和更多的应急人员。
4.1.3全面演练指针对应急专项预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头点评、书面汇报外，还应提交书面报告。
4.1.4应急救援中的应急设备和装备管理由设备技术部负责管理，并建立完善的管理档案和清册；对应急设备和装备要及时维护、修理，对报废应急设备或装备应及时更新、补充。
4.1.5预案演练后按集团公司提供的总结格式进行总结，对演练过程和应急预案存在问题由部门演练项目负责人对预案进行补充完善，并形成书面记录存档。
4.1.6危急事件应急预案每年由安全监察部进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具公司领导签名的“可以继续执行”的书面文件，通知有关人员。5 应急救援工作要求和响应程序
5.1应急响应分级
5.1.1按危机事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别由特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级组成。
5.1.2Ⅰ级和Ⅱ级应急响应由集团公司组织实施，Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由大唐甘肃公司、兰州西固热电公司组织实施。
5.1．3Ⅰ级和Ⅱ级应急响应，由总经理（党委书记）负责启动公司应急救援专项预案，同时报大唐甘肃公司和西固区地方政府相关部门，事发部门应做好初期处置工作，防止事故蔓延、扩大。
5.1.4Ⅲ级和Ⅳ级应急响应状态，由副总经理负责启动各部门应急救援现场处置预案，同时开展重大突发事件应急救援工作。
5.2危机事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一，启动Ⅲ级和Ⅳ级应急响应：
5.2.1因地震等自然灾害造成或预期达到直接经济损失达10万元以上。
5.2.2因暴雨、冰雪等恶劣天气已经造成或预期达到公司对外运输中断；
5.2.3突发公共卫生事件造成或预期达到的人身伤亡事故；
5.2.4重大及以上或对电网影响较大的设备事故。
5.3突发事件应急响应程序要求：
5.3.1当发生危机事件时，事故部门相关人员应立即通知公司危机事件应急领导小组，并在其领导下立即启动现场应急响应，控制事态扩大；各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作；
5.3.2立即向大唐甘肃公司报告，并成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；
5.3.3及时向西固区安全监督部门报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况，根据西固区政府的要求开展应急救援工作；
5.3．4组织本公司相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议以及西固区政府应急要求，组织本公司相关应急救援力量参与应急救援，同时为西固区政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持；
5.3.5危机事件相关部门，主动向现场应急指挥唠叨小组提供应急救援有关的基础资料，供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。需要有关应急力量支援时，应及时向永登县政府，大唐甘肃公司汇报请求。
5.4突发事件应急响应初期处置原则：
5.4.1危机事件发生后，事发相关人员应按规定的渠道立即报告有关人员之一（公司生产领导、部门领导及管理人员、职能部室），并采取预先制定的应急处置措施，减少由此造成的初期影响。一旦局面失控，应以保障人身安全为主，及时撤离。
5.4.2如遇到有人员受伤或大面积食物中毒等情况，应根据实际情况将伤员送往最近的医院或现场采取急救措施。危急事件的报告及处理
6.1危急事件发生后，现场人员必须立即用电话或当面报告公司危急事件领导小组。公司危急事件指挥部立即用电话、传真或电子邮件等方式逐级报告至大唐甘肃公司。人身事故、突发公共卫生事件及自然灾害等发生后要按规定报告西固区人民政府及兰州市等有关部门。
6.2发生生产人身死亡事故，重大及以上或对电网影响较大的设备和电网事故，发生部门按照《大唐集团公司电业生产事故调查规程》的要求，妥善保护好事故现场，听候事故调查组的指挥，并协助做好事故调查取证、分析等工作。
6.3发生洪水、地震等自然灾害时，各部门在向公司领导机构报告的同时，立即按应急预案要求，采取危急措施，及时疏散危险人群，迅速设置避难场所，安排好救济物资的供应，妥善安排管辖部门的职工生活。在保证人身安全的前提下，按公司总体应急预案的要求，组织实施生产、生活维持或恢复工作。
6.4突发公共卫生事件发生后，在报告的同时启动事故应急预案，统一指挥，保证应急处理所必须的医疗救护设备、救治药品、医疗器械的供应，实施救援。特殊情况下，对相关人员进行疏散或隔离，防止事态的扩大。
6.5洪水、地震等自然灾害以及突发公共卫生事件发生后，各部门积极配合和依托西固区政府部门，服从统一的调度指挥。积极参加抢险救援工作，减少灾害带来的损失。
6.6各类危急事件结束后，公司应急事件领导小组应立即组织对管辖范围的设备和设施状况进行检查。必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在危急事件后可能存在的安全隐患，积极采取措施予以消除。
6.7设备技术部对于危急事件后的生产、生活恢复要积极筹措资金，进行专门的立项，保证灾后生产、生活恢复工作的正常进行。奖励与惩罚
7.1对于在危急事件预防及危急事件处理过程中做出贡献、成绩显著的部门和个人，按照公司《安全生产管理考核标准》，给予奖励。
7.2对违反本规定，对危急事件预防不力，或处理不当，造成重大损失的，根据公司《安全生产管理考核标准》，视情节轻重给予部门月度经济责任制处罚。附则
8.1本标准由安全监察部负责起草。
8.2本标准由标准委员会委托安监部进行解释。
8.3本标准自发布之日（）起执行。
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