出入境管理法 把好国家大门_中国出入境管理法
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出入境管理法 把好国家大门
□ 记者 王银胜
2012-07-20 09:04:03
来源：2012-7-7 人民法院报
6月30日，十一届全国人大常委会第二十七次会议表决通过了《中华人民共和国出境入境管理法》，国家主席胡锦涛签署第57号主席令予以公布，该法将自2013年7月1日起开始施行。
这部历经全国人大常委会三次审议获得通过的法律在立法目的上强调既要维护国家的主权、安全和社会秩序，又要促进对外交往和对外开放。
北京出入境边检总站负责人向记者表示，出境入境管理法在总结实践经验基础上，针对当前出入境管理工作的新情况、新问题作了有针对性的规定，在很多制度方面都有了进步和发展，呈现许多亮点。
非法聘用外国人将重罚
出境入境管理法规定，“外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。”介绍外国人非法就业、非法聘用外国人将被处以高额罚款。
法律规定，外国人在中国境内工作管理办法由国务院规定。聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。
法律对外国人“非法就业”作出明确规定，外国人有下列行为之一的，属于非法就业：未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的；超出工作许可限定范围在中国境内工作的；外国留学生违反勤工助学管理规定，超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。
法律明确指出，介绍外国人非法就业的，对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款；对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
居留证件有效期最短90天
出境入境管理法规定，外国人非工作类居留证件的有效期最短为180天，最长为5年，但是工作类居留证件的有效期最短为90天。
在出境入境管理法草案审议的过程中，有全国人大常委会委员提出，外国人来华短期工作，期限经常在半年以下，对这类来华短期工作的外国人，按照现行管理制度可以签发有效期短于180天的居留证件，比较符合实际情况。最终，法律规定了工作类居留证件有效期最短时限为90天。
出境入境管理法规定，外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应当自入境之日起30日内，向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。
出境入境管理法规定，外国人所持签证注明的停留期限不超过180天的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。
此外，法律还规定了外国人在中国境内不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当履行在规定的停留居留期限届满前离境的基本义务；增加了制定外国人在中国工作指导目录和外国留学生勤工助学管理制度的规定，进一步完善了外国人在华工作管理。
增加“人才引进”签证类别
出境入境管理法规定，对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。普通签证的类别和签发办法由国务院规定。
全国人大常委会法工委有关负责人介绍，这样规定是对入境签证制度的进一步完善，在普通签证中增加规定“人才引进”类别，从而吸引更多海外优秀人才。
出境入境管理法规定，签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。对因外交、公务事由入境的外国人，签发外交、公务签证；对因身份特殊需要给予礼遇的外国人，签发礼遇签证。外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。
出境入境管理法规定，签证的登记项目包括：签证种类，持有人姓名、性别、出生日期、入境次数、入境有效期、停留期限，签发日期、地点，护照或者其他国际旅行证件号码等。
出境入境管理法规定，外国人申请办理签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。
此外，出境入境管理法还规定，经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定。
管理与服务并重
就刚刚审议通过的《中华人民共和国出境入境管理法》，有专家指出，为维护我国主权、国家安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放，制定这部法律规范出境入境管理，具有重大现实意义。
据了解，我国现行出境入境管理制度，是在区分中国公民、外国人的基础上分别进行立法的。1985年，全国人大常委会制定了中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法，之后国务院出台了配套的行政法规。但随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大，国际交往日益频繁，中国公民出境和外国人入境数量急剧增多，出入境管理工作出现了一些新情况、新问题，有必要在总结出入境管理工作实践经验的基础上，针对出入境管理工作的新情况、新问题，对现行的中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法予以整合，制定一部统一的出境入境管理法。
公安部副部长杨焕宁表示，出境入境管理工作当前出现了一些新的情况和问题：大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动，既给中国经济社会发展带来机遇，同时也对国家安全和社会管理提出了更高的要求；现行法律规定的签证制度、居留管理制度不够完善，管理上存在漏洞；近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题突出，需要采取有针对性的措施进一步完善有关制度。
出境入境管理法在制定过程中强调“管理”与“服务”并重的原则。法律在总则中明确规定，履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。
在具体制度的规定上，出境入境管理法也体现了上述原则。如规定具备条件的口岸，出入境边防检查机关应当为中国公民出境入境提供专用通道等便利措施；定居国外的中国公民在国内办理金融等事务时可以凭本人护照证明身份；符合国家规定的专门人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人，经批准可以办理外国人居留证件等。
出境入境管理法规定，经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境的指纹等人体生物识别信息作出规定。杨焕宁表示，采集、存储出境入境人员指纹等人体生物信息，在进行出境入境边防检查时进行比对，可以有效甄别出境入境人员身份，有助于提高口岸通关效率，对保障国家安全具有积极意义。
法律进一步完善了入境签证制度，明确签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证，并在普通签证中增加规定“人才引进”类别，以吸引海外优秀人才。同时，完善了永久居留制度，规定对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。
我国是劳动力大国，外国人在华工作管理需要体现引进高端人才、严格控制一般劳务人员的政策。为此，出境入境管理法规定，外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。
同时，法律界定了“非法就业”，明确外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作、超出工作许可限定范围在中国境内工作、外国留学生违反规定超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的，属于非法就业。
外国人非法入境、非法居留、非法就业是我国经济社会发展到一定阶段的产物。为解决“三非”问题，出境入境管理法主要规定了完善外国人签证签发制度、完善外国人停留居留管理制度、完善不准外国人入境出境制度，以及加大防范和打击“三非”外国人
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