双轮驱动新型城镇化与社会主义新农村建设_新型城镇化创新驱动

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双轮驱动新型城镇化与社会主义新农村建设

（湖北咸宁职业技术学院

吴高岭）

[摘要] 实施新型城镇化与社会主义新农村建设“双轮驱动”，是实现城乡良性互动、统筹城乡科学发展的有力推手，是适应经济发展规律、增强长期发展后劲、扩大内需和调整结构的重要抓手。新型城镇化与社会主义新农村建设工作中如何把握二者关系、如何破解难题、如何协调推进，事关经济社会发展全局。

[关键词] 新型城镇化；新农村建设；协同推进

新型城镇化和社会主义新农村建设，是新时期党中央加快发展方式转变、推动城乡一体化发展、实现全面建成小康社会目标的重大战略决策。2011年，湖北省城镇化率达到51.83%，标志着我省数千年来以农村人口为主的人口结构发生逆转，从农业大省进入以城市社会为主的新成长阶段，我省加速提升新型城镇化和进一步推进社会主义新农村建设将迎来“黄金十年”的难得机遇期。

一、双轮驱动新型城镇化与社会主义新农村建设的内在依据

（一）新型城镇化与社会主义新农村建设相互联动

1、从全域共建上看，新型城镇化自上而下将城镇系统延伸到乡村系统中，而新农村建设自下而上将乡村整合到城镇体系内，二者作为一个有机整体共同构筑起我国的新型城乡体系。

2、从人口流动上看，农民工是城乡之间人口流动的主力军，让符合条件的农民工在城镇就业和落户是推进新型城镇化的重要任务，而返乡农民工则是建设社会主义新农村的中坚力量。

3、从产业驱动上看，发展现代农业是推进新型城镇化和新农村建设共同的产业支撑，有利于提高农业生产率和加快农村富余劳动力向城镇转移，同时有利于增加农民收入为新农村建设奠定经济条件。

4、从发展归宿上看，新型城镇化与新农村建设有着共同的目标和追求，二者都是为了打破城乡界限，消除城乡差距，尽快实现基础设施的一体化和公共服务的均等化，实现城乡统筹发展。

（二）新型城镇化与社会主义新农村建设相互促进

1、新型城镇化进程带动社会主义新农村建设。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾讲，21世纪带动经济发展的两大引擎：一是美国的高科技，二是中国的城镇化。关于“城镇化”的这一个著名论断，昭示着中国的城镇化也将势必成为带动现代农业发展的引擎，“黄金十年”我省最大的内需在城镇化，最大的市场空间也在城镇化。随着城镇化的推进，城镇基础设施建设不断向农村延伸，城镇产业，尤其是一些加工制造业不断向农村转移，新型城镇化对新农村建设的带动作用将会越发增强，更加有力地推进社会主义新农村建设。

2、建设社会主义新农村加速新型城镇化进程。

建设社会主义新农村，必然会使农民的生活方式、生产方式、消费行为以及价值观念都随之发生深刻转变，随着农村各项改革的深入，各项軎农政策的实施，农业科技的加大投入，农业现代化水平将得到有效提升，农民的收入将会持续增加。农业生产率的提高，会产生大量富余的农村劳动力向城镇转移；收入的增加又使越来越多的农民进城务工以及置业居住。专家分析，每增加一个城镇人口，至少可带动10万元的建设投资和1万元的消费需求，随着农村的人流、物流、资金流等通过各种渠道进入城镇，有效地加速了城镇化进程。

二、推进新型城镇化与社会主义新农村建设中存在的问题

（一）规划脱节问题。

城乡发展是一项精细化的系统工程，城镇的美化和乡村的“蝶变”，规划是前提。目前，我国无论是城市规划还是村镇规划都存在许多问题，尤其是城市规划与村镇规划相脱节的问题比较突出。2007年以前，我国只有城市规划法，对规范统筹城乡发展没有法律上的要求，更名修订后的《城乡规划法》并不能马上就做到把新农村建设纳入城乡建设规划中，许多地方的规划仍然是城市规划和新农村建设规划两张皮，缺乏具有长远战略意义的城乡统筹。城镇化进程中的大拆大建既造成物质资源和劳动资源的极大浪费，也为拆迁引发的各种社会矛盾问题埋下了隐患。

（二）千村一面问题。

城镇有城镇的特点，农村有农村的特色。建设社会主义新农村，改善农民生存状态，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件，而不少人把新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西，把新农村建设搞成新一轮的大拆大建，片面追求“村容整洁”。有的地方简单地将城市规划建设的方式套用到农村，按城镇的要求搞农村建设，把新农村建设与城镇化建设混同起来，不仅使农村丧失了田园风光，而且破坏了农村特有的“生态平衡”，最后搞得城不城乡不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。

（三）假城镇化问题。

实现农村城镇化不是要取消农业、消灭农村，而是要发展农业、富裕农民，改造农村。发达国家的经验教训表明，城镇化是建立在农业发达、农村发展的基础上，绝不能放弃农业，牺牲农村，否则会导致城乡关系畸形。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推进城镇化，防止“有城无市”过度城镇化。像巴西，城镇化现在已经超过90%，但是巴西的农村人口在城市找不到工作。拉美一些国家出现的一系列社会问题，重要原因之一就是城乡断裂，带来农民的“假城市化”，我们要借鉴这些经验教训。

（四）谁来种地问题。

城镇化的实质，就是农村人口向城镇迁徙转变为市民的过程。快速的城镇化带来了大规模的农民进城，当城市发展获得大量劳动力的同时，农村农户兼业化、村庄空心化、农民老龄化日益显现。农村的男性青壮年劳动力普遍外出打工或进城务工，村里常年只剩下386199部队（38、61、99分别指留守的妇女、儿童、老人）。“谁来种地？”，成为一种普遍性的忧虑。这是一种发展的困境，任由乡村“三化”问题发展，农民与农村就会进入一种恶性循环，农村就永远是外出务工人眼里“回不去的乡土”，一个只有春节才能短暂停留的地方。

（五）公共服务问题。

农民市民化、农村城镇化，关键是“人的城镇化”。当前农村大量精壮劳力转移到城市，由于城乡的利益分享机制没有形成，农民虽然非农化了，但无法享受到非农化的福利。时至今日，仍然人为地把人群划分为城里人与乡里人、本地人与外地人，只要求农民工、外来人为当地的发展作贡献，却不愿为其提供公共服务，更不希望这些人摊薄了本地人享受的公共福利，农民工、外来人在教育、医疗、住房、社保等基本公共服务方面受到事实上的歧视。

三、协同推进新型城镇化与社会主义新农村建设的对策措施

（一）全域规划构建城乡新格局。

全域精心规划，城乡发展才有大气魄高起点。规划是城乡健康有序发展的灵魂，直接决定城乡一体化发展的质量和水平。这关键的“第一步”，我们必须走好。尤其是当前，我省不少城市正在进行总体规划修编，更应科学制定城乡发展规划，要在城市和乡镇总体规划修编的基础上，进一步完善细化镇域规划，将规划工作向村级延伸，以现代理念统筹规划城镇建设、村庄建设，形成科学合理的村镇体系规划，引领推动农村城镇化健康发展。通过规划指导城市发展方向，优化城镇布局，合理配置城乡资源。规划要义有三：一曰眼界。有什么样的眼界，就有什么样的目标定位；有什么样的目标定位，就有什么样的城乡未来。二曰衔接。既要与上一层面的规划相衔接，又要与本地各项规划相衔接，既要与周边相关城镇的规划相衔接，又要做到长期规划与近期规划相衔接。比如，交通建设，不能刚修的路，没两年就拥堵；又比如下水道，不能今年挖了，明年又挖开重挖。三曰连续。规划既要有科学性、前瞻性，又要有严肃性、连续性，避免“一个书记一个法，一个市长一张图”，如此才能把规划做成精品，经得起历史和人民的检验。

（二）产业引领驱动城乡共发展。

农业是城镇化与新农村建设的产业基础，发展现代农业有利于增强城镇化与新农村建设的内生动力。产业是城镇的支撑，是农民进城谋生的基础，也是繁荣新农村经济和促进农村就地城镇化的有效途径。人随业走，哪里产业繁荣，哪里经济繁荣，人就流向哪里就业和安居。新型城镇化和新农村建设，“新”就“新”在城乡统筹，“新”在产城互动，“新”在节约集约，“新”在生态宜居。在发展思路上，要推进城镇化与农业现代化同步发展，农业是天然的弱势产业，在市场经济条件下，其弱势地位还会得到进一步强化，农业现代化滞后于工业化、城镇化，已成为我国现代化建设的重要瓶颈，这就需要政府积极而有效地干预。目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段，要加大对弱势农业的保护和对新农村建设的扶持。围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化，组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。把农业产业化作为解决农业问题的根本出路，把城镇作为产业化建设的承载平台，壮大农产品加工园区，产业化龙头企业，引导农产品精加工深加工和农村人口向加工园区集聚。同时，要大力发展“生态农业”、“观光农业”，发挥农村天然优势，把农业发展与旅游相结合，通过绿色无烟工业来增加农民的收入。

（三）加快土地管理制度改革。

首先，要尽快改革农村土地产权制度，全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，让土地真正成为农民的财富；第二，要加快推进征地制度改革，保障农民的合法权益。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作为基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。城镇化不能以牺牲农民权益为代价，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例；第三，大力培育土地使用权市场，建立“|依法、自愿、有偿”的土地流转机制。坚守国家18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，农村集体非经营性建设用地不得进入市场。节约和有效利用土地资源，实现土地适度集中，提高现代农业生产的规模效益。

（四）推进新型农村社区建设。

新型农村社区是以城市化理念改造农村、以公共服务社会化措施覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，是加快农村综合改革发展的重要增长点。目前，农村的人居环境并未得到根本改善，依然存在“脏、乱、差”“穷、空、散”的现象，农民时尚的小洋楼“外光内糠”，“满眼新屋不见新村”，村庄空心化严重。而城镇，是农民家门外一眼望不见的城市，建设新型农村社区，乡不动，城入村，农民变市民，实现“人的城镇化”。大力推行新型农村社区建设，是实施以城带乡和建设社会主义新农村的重要载体，是农村城镇化的切入点。要统筹推进中心城区、县城、小城镇、新型农村社区建设，加快构建符合实际又具有特色的现代城镇体系，突出“以人为本”、突出“产业支撑”、突出“文化建设”，积极引导开展新型农村社区建设，加快推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快推动农村发展和民生改善。

（五）创新公共服务实现城乡均等化。

古希腊哲学家亚里士多德说过“人们为了生活来到城市，为了生活得更好留在城市。”用城镇化解决“三农”问题，最根本的是创新公共服务，用“一体化”发展惠及农民。加快户籍制度改革，根据在城镇生活的一定年限，逐步解决城镇户籍；全省取消农业与非农业户口划分，统称居民户口；按居住地登记户籍，实行统一的城乡户口登记制度。在公共服务上，要促进“三个协调”：一是促进城乡发展协调，坚持城镇化和新农村建设有机结合，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进城乡一体化；二是促进社会事业发展协调，加强科技、教育、卫生、文化、体育等设施建设，保障公共服务公平、均衡供给；三是促进民生改善协调，妥善解决社会保障、住房、出行以及购物、保健、休闲等现实利益问题，努力使城镇成为“优生活”的代名词，真正让农民“进得放心，入得安心”。

（六）先行先试助推城乡一体化。

当前，武汉1+8城市圈的各大城市都在积极探索城乡一体化的有效途径，湖北咸宁正在抢抓新型城镇化历史性机遇，聚焦全域规划一体化，实现9861平方公里规划全覆盖，形成主城区、城市副中心、县城、中心镇和美丽乡村“五位一体”互动发展格局，全域规划更创新、更解放，助力全域新型城镇化。目前咸宁市的城镇化率仍然比较低，2011年只有49.3%,低于全国51.27%、全省51.83%的平均水平，更要把推进新型城镇化作为统筹城乡的根本途径和扩大内需的最大机遇来抓紧抓实抓好。咸宁区位、交通、资源等优势明显，易于按照“全域”的理念，最有条件成为全国新型城镇化试验区，开展全域城镇化试点，重点在“六个一体化”（城乡规划一体化、交通基础设施一体化、产业布局一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、生态环境建设一体化），加快推进城镇化进程；允许咸宁开展低保、社保、医保、新农保等“多保合一”的试点；在交通投入、产业布局和重大基础设施项目建设上，给予咸宁更多的政策和资金支持。咸宁先行先试，远谋近施，统筹城乡，努力跻身国家新型城镇化试验区，打造美丽中国先行地。

[参考文献] [1] 中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见.2012.12.31 [2] 邵力 薛占胜.建设社会主义新农村与推进城镇化并举.宏观经济管理.2009年第8期 [3] 徐光平.“十二五”时期协调推进新型城镇化与新农村建设研究.东岳论丛.2011.8 [4] 李建明.创新解决“三农”问题 新型城镇化是重要抓手.湖北日报.2012.4.23 [5] 邹进泰.推进新型农村社区建设.湖北日报.2012.4.23 [6] 李 琼.黄金十年的主要课题.湖北日报.2013.4.10 [7] 蔡朝阳.城镇化承载的家园梦想.湖北日报.2013.4.12 [8] 罗泽林.聚力新型城镇化.咸宁日报.2013.4.26