谈健全体制机制是加强社会工作人才队伍建设的现实路径（推荐）_加强社会工作人才
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浅谈健全体制机制是加强社会工作人才队伍
建设的现实路径
芳草湖农场 殷志（2012年11月10日）
内容提要：造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要。要尽快建立社会工作人才队伍建设的政策措施和体制机制，整合资源、形成合力，卓有成效地推进社会工作人才队伍建设。建立领导机制，为社会工作人才队伍建设提供坚强组织保障；建立培训机制，促进社会工作人才队伍的专业化和职业化；建立服务机制，为社会工作人才发挥作用搭建平台；建立激励机制，打造社工人才“洼地”。
关键词：社会工作；人才队伍；机制建设；对策研究
社会工作主要是由政府、事业单位和民间社会团体提供的福利性和公益性服务，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。在发达国家，社会工作已有上百年的历史，社会工作人才不仅数量庞大，而且普遍受过良好的专业教育。社会工作在我国作为一种专业化的职业起步时间较晚。而在农场，专业化、职业化的社会工作尚处在探索阶段，社会工作赖以正常运行的社工人才建设还欠缺基本的社会舆论氛围与体制机制保障。如何发挥社会工作在解决社会矛盾、促进社会和谐的重要基础作用，亟待农场加大工作力度，培养和造就一支宏大的社工队伍，积极探索出发展社工人才队伍的现实路径。尽快建立社会工作人才队伍建设的领导机制、培训机制、服务机制和激励机制，整合资源、形成合力，卓有成效地推进社会工作人才队伍建设，全面促进社会工作人才总量有较大增加，社会工作人才队伍结构与经济结构基本适应，社会工作人才队伍的整体素质明显提高，社会工作人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出。
一、建设宏大社会工作人才队伍是构建和谐社会的客观要求
从现阶段的实际情况看，我国的社会工作基础还比较薄弱，社会工作人才队伍还不具规模，与中央建设宏大社会工作人才队伍的要求，与构建社会主义和谐社会的需要，社会工作人才队伍无论是数量和能力素质上都还有很大差距，加紧社会工作人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的迫切需要
1.社会各界对社会工作在认识和理解上还存在一些误区。建设宏大的社会工作人才队伍，是党的十六届六中全会《决定》提出的明确要求。然而，究竟什么是社会工作人才？其内涵和评价标准是什么？这是在研究和探讨社会工作人才队伍建设中，不容回避的一个问题，在兵团农牧团场，社会工作与社会工作人才还是一个较为陌生的概念，社会各界 2 对社会工作人才概念认识不清，在实际操作过程中很容易造成对于“社会工作人才”的概念泛化。因此，赋予“社会工作人才”的科学内涵，显得十分重要，同时，社会工作与群众工作、思想政治工作的关系还没有理清，农场、企事业单位包办社会事务的职能并未从根本上得到转换，社会工作的舆论宣传还不到位，社会工作职业还未被社会各方面广泛了解和认同。
2.社会工作专业化职业化水平比较低。由于社会工作者的专业职称系列及社会工作师执业资格标准和制度还没有建立，缺乏科学合理的社会工作人才评价体系，在我国大多数地方，各级各类公共服务和社会管理部门，如民政部门、工青妇等主要业务部门，未能配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位；民办的公益性、慈善性社会团体和民办社会服务机构尚不够发达。由于社会工作岗位开发与设置政策还没有制订出台，社会工作岗位不明确，致使现有社会工作专业毕业生大量没有从事社会工作，从而造成社会工作人才的大量浪费，而实际从事社会工作的人员由于缺乏专业培训，他们虽有一定的实践工作经验和工作方法，但职业化水平较低，服务质量和水平还不高。在发达国家，社工要通过合法注册，领取专业执照才能上岗。我国现有在职在岗社工人员绝大多数都未接受过专业学习与培训，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化的服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。
3.社会工作政策体系不健全，教育培训力量相对薄弱。3 社会工作人才队伍没有固定的专业培训计划，也没有开展专项职称评定，支持社会工作发展的政策体系缺失，社会工作人才普遍工作积极性、服务意识不强，业务能力亟待提高。
4.政策措施和激励机制还不完善。目前，我国社会工作的管理体制和运行机制还没有完全建立起来，政府购买社会服务的体制机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善。营造有利于社会工作开展的环境和氛围，加大财政资金向公共服务领域的投入力度，不断改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，扩大社会工作者的就业岗位和渠道，加强社会工作职业技术培训，增强社会工作职业的吸引力、凝聚力和感召力等各方面的任务还十分繁重。
二、加强社会工作人才队伍建设是新形势下各级党委的一项迫切任务
加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。加快推进社会工作人才队伍建设，意义重大，任务紧迫。
三、加大工作力度，努力探索一条加强社会工作人才队伍建设的现实路径1.加大宣传工作力度。大力推进社会工作专业和社会工作人才内涵和标准的宣传教育工作，澄清模糊认识，普及社会工作知识。党的十六届六中全会提出要建设宏大的社会工作人才队伍之后，培养社会工作人才队伍进入了全国规模的实质性的推进阶段。社会工作作为现代职业体系中的一个重要职业，它是一种以助人自助为宗旨，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。社会工作人才，是专业化的社会工作者，是专业技术人才的重要组成部分。按照国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》中的解释，狭义的社会工作者是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会管理和社会服务工作的专门人才，主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生等领域。社会工作人才的外延包括三个方面：包括长期从事社会工作实践，并做出突出贡献的社会工作者；包括通过社会工作者职业资格评定，取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的专业技术人员；包括专门从事社会工作管理、教学和研究，且具有初级及以上专业技术职务的其他人员。对于这些社会工作知识，要调动一切宣传机器，利用各种新闻媒体进行大力宣传，做到家喻户晓、人人皆知。要通过各种途径和多种形式，认真总结社会工作发展取得的成绩、经验 5 和不足，大张旗鼓地宣传社会工作人才，努力营造适合社会工作开展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围。
2.加大依法建制力度，建立有利于社工人才队伍发展的政策体系。一是健全工作规程。由党委牵头，相关部门通力协作，结合兵团农牧团场实际，制定诸如《社会工作管理暂行办法》、《社会工作者岗位补贴暂行办法》、《社会工作者行为规范》、《社会工作者培训规划》、《社区公益岗位人员管理办法》、《社会工作人才队伍建设实施方案》、《社会工作专业岗位设置方案》等之类的政策性文件，从政策上保证农牧团场社会工作人才队伍建设的可行性和操作性，使社会工作发展有规可依，有章可循。二是完善人才评价体系，结合实际，按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》、国家劳动和社会保障部《社会工作者职业标准》、国家人事部和民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》有关规定，制定出台社会工作人才队伍培养规划，健全社会工作人才评价体系，建立具有农牧团场地方特色的社工制度框架，完善包括注册管理、职业规范、薪酬标准、继续教育、岗位设置等在内的一系列社会工作职业制度，积极推进社会工作职业规范化建设，增强人才培养的系统性、计划性和可操作性。
3.建立领导机制，为社会工作人才队伍建设提供坚强组织保障。一是加强组织领导。建立在党委领导下，组织部门综合协调、牵头抓总，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局。二是健全工作机构。6 农牧团场成立社会工作管理办公室，建立团场、社区、连队，三级联动机制，合理设岗定编，统筹社会工作人才队伍建设工作。三是积极开展试点工作。重点在农牧团场社区确定1-2个社会工作人才培养试点，以社区为平台、以社区建设为突破口、以社区队伍为抓手、以社团为组织载体，实现社区、社工、社团“三社”的良性互动。四是完善岗位设置。按照“小政府大社会”的要求，积极开发社工岗位，充实公共服务和社会管理部门，分级分类，配备社会工作专门人员，通过多种渠道吸纳社会工作人才。
4.建立培训机制，促进社会工作人才队伍的专业化和职业化。一是大力开展专业培训。制定中长期培训规划，依托兵团现有的石河子大学等高等院校、中等职业学校培训机构，有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们通过参加进修、实习、短训、函授、自学考试等多种途径和形式，尽快提高专业化服务水平。二是加强思想政治工作。通过行之有效的思想政治教育和职业教育，引导社工人才牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感和职业认同感。
5.建立激励机制，打造社会工作人才“洼地”。通过出台切实可行的激励政策措施和制度保障，引导大中专毕业生、退伍转业军人、离退休干部投身到社会工作中来，吸引一切热心社会事业、熟悉社会建设和管理的优秀人才集聚到社会工作中来，共同为和谐社会建设作贡献。二是推进资格准入制度。依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作 7 者职业水平评价暂行规定》，科学规范地设置社会工作岗位，确定职业规范和从业标准。汇聚那些专门从事社会工作管理、教学和研究且具有初级及以上专业技术职务的人员到社会工作人才队伍中来，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。三是建立经费保障和合理薪酬机制。积极探索团场、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障体制。制定出台社会工作人才薪酬指导政策，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，确保社工人才的工资报酬不低于同等层次专业技术人员的收入水平。
参考文献：
[1]郑杭生.在共建中共享 在共享中共建.求是,2007.10。
[2]仲组文.努力建设宏大的社会工作人才队伍.人民日报，2006.12.18。
[3]曾庆红.在全国组织部长会议上的讲话。
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