西部民族地区社会工作人才队伍建设的困境及出路_社会工作人才建设
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西部民族地区社会工作人才队伍建设的困境及出路
——以包头市为例
【摘要】：随着西部民族地区经济文化的发展，社会问题层出不穷，亟需培养大批社会工作人才队伍，由于受到地域的限制，社会工作人才队伍的建设遇到困境，本文主要以西部民族地区——包头市作为分析的重点，说明西部民族地区社会工作人才队伍建设遇到的困境以及解决这种困境的出路。
【关键词】：西部民族地区；包头市;社会工作；人才队伍建设
由于我国社会工作事业起步时间不长，行业发展不够成熟，所以社会工作人才队伍建设存在一系列问题，整体水平有待提高，特别是西部民族地区，社会工作人才队伍建设的问题更加突出。所以加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，对于加快西部民族地区的经济建设和人才管理体制等都具有重要的意义。一． 我国社会工作的发展及其内涵
中国历史上缺乏专业的社会工作，20世纪初，一些传教士在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学开始从事社会服务教学并从事服务实践活动。另外，一些在西方受过正规教育的知识分子为了救国救民而从事农村发展活动，其中以晏阳初倡导并极力推行的华北平民教育运动最为典型。这是中国知识界施行的、具有一定专业性质的社会工作实践活动。自建国以后，由于长期实行高度集中的计划经济体制，并以政治运动作为国家生活的中心，所以积累了大量的矛盾和社会问题。1979年国家决定恢复社会学学科建设，社会工作课程作为应用社会学也在大学里恢复起来。
而究竟什么是社会工作呢？社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。它包括社会工作者、受助者、社会工作价值观、助人活动四个要素。二． 社会工作在西部民族地区的发展
虽然社会工作从上世纪引进我国大陆地区已有近百年时间,但其发展速度极慢，没有良好的条件及土壤使其迅速发展。但随着西部地区经济的发展，社会工作教育也有了较快的发展，开设社会工作专业的本科院校已达40所，加上专科学校，有近50所学校开办社会工作专业。西北重要城市——包头市，有两所大学开设社会工作专业，内蒙古科技大学和包头师范学院，他们在教师的培养、教材建设、实验室建设和实习基地建设等方面做了很多努力，并积极深入城乡社区开展社工实务。另外，在流浪儿童、留守人群、老年康复与安慰、残障人员关怀与建设等方面，都做了许多实验性的探索，积累了丰富的经验，在提升社会工作社会认同的同时，极大地提高了自身的专业水平。三． 社会工作人才队伍的建设
2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议审议通过《中国共产党关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，作出了建设宏大的社会工作人才队伍的部署，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需求。2006年7月，民政部、人事部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，首次从国家制度上将社会工作者纳入专业技术人员范畴，为进一步提高社会工作人才队伍的专业化水平提供了制度保障，这不仅为社会工作人才在国家专业技术人才体系中确立了职业地位，而且为其提供了坚强的后盾和强大的动力。2007年以来，中央组织部牵头，原人事部、教育部、民政部等１４部门参加，共同开展了“社会工作人才队伍建设问题研究”，在摸清家底、预测未来的基础上，提出了关于加强社会工作人才队伍建设的初步意见。2009年以来，《社会工作者继续教育办法》《社会工作者职业水平证书登记办法》《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》《关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》等相继印发。这些都为社会工作人才队伍的良好发展奠定了重要基础。
四． 西部民族地区社会工作人才队伍建设的困境
随着包头市社会经济的不断发展，社会问题及矛盾不断突出，在这种情况下，社工人才队伍的建设显得尤为重要，其在解决社会矛盾及问题上的作用越来越大，越来越突出。但由于众多原因，包头市社工人才队伍建设出现了很多亟待解决的问题及面临着许多困境。
1.社会工作专业人才缺乏
目前，包头市仅有两所高校开设社会工作专业，且开设较晚，培养的社工人员达不到包头市经济发展的要求。社会工作专业在内蒙古科技大学仅有四年的历史，2006年开始招生以来，仅有一届毕业生，且从事社工的更是少之又少，根本不能满足包头市发展的需要。
2．社工人员专业能力不强
虽然包头市高校开设社会工作专业，但毕竟开设年限不久，经验不足，怎样培养社工人才并不精通，对社工专业的学生开设一些不必要的课程，浪费时间以及金钱，且没有取得良好的效果，学生没有从中学到必要的专业知识。再加上学校开展的社会实践活动不能真正锻炼社工学生，学到的知识用不到社会实践当中，且学校的社工实验室设施不完备，小组工作和个案工作不能很好的进行。且包头市实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。
3．社会工作的专业认同感低，专业对口率低
包头市的社会工作专业起步晚，大部分学生对社会工作专业不了解，就连本专业的学生都不知道以后毕业了出去能干什么，能不能找到工作，很多学生在第一个学期就准备着转专业，甚至是很多读了两年社会工作专业的学生都对这个专业没有认同感。还有一些人把社会工作岗位作为过渡性、跳板型职业，通过各种途径进入事业“编制”或到其他领域另谋发展。况且以包头市的发展水平来看，需要社工专业的人才还不多，本专业的学生就业率低，专业对口率低。
4.社工待遇低，缺少吸引力
在欧美和香港等地区，专业社会工作人员的工资收入跟公务员、医生、律师等一样，是一项体面而崇高的职业，属于“中产阶层”水平。而在西部民族地区，由于经济发展水平低，且政府对社会工作服务认识不足，导致政府财政对社会工作及其人才队伍建设的人力资本投入不足，相对于社会工作人员付出以及发挥的作用，社工人员待遇低，缺少吸引力。
5.学校投入少，政府重视不够
学生的就业情况对专业的发展具有决定性影响，往往就业率高的专业，学校投入就多，院系分配的创收比例就高，教职工的收入就高，积极性就高，教学质量就高，招生情况就好，就容易形成专业建设与学科发展的良性循环。由于包头开设社会工作专业的条件不具备，在院系投入有限，社会认同较低的情况下，学生缺乏专业兴趣，就业率就低，招生就困难，影响教师收入和积极性，教学质量就成问题，进一步影响学生就业，因而容易形成恶性循环，最终影响社会工作专业在西部地区的健康发展。不仅学校的投入少，政府的重视程度也不够。由于社会工作专业是一个新型专业，大家对其了解程度不高，政府对其关注力就少，更加限制了社会工作的发展。
6.社工所需要的社会环境明显不足
社会工作是一项社会事业,是一项服务于千家万户的社会活动,需要广泛的社会支持。在经济欠发达的西部民族地区，理解社会工作的人数还不多,社会工作的社会知晓度还不高,主动关心、支持社会工作的氛围还没有形成，社会工作还处于小范围运行、少数人理解、部分系统支持的发展状态。7.社会工作职业化水平低
西部地区，经济落后，社会问题突出，需要社会工作的积极介入，但由于社会工作的职业化水平低，给予社工的空间太小，民间和社会力量又比较弱小，所以，社会工作的进入与拓展异常艰难。五．解决社会工作人才队伍建设的出路
1.学校及政府应加大对社会工作专业的投入，加强社工的专业能力培养。学校及政府应对社会工作投入足够的资金和设施，合理开设社会工作专业课程，大力组织和鼓励社工专业学生积极参加社会实践，学校应积极为学生提供实践平台，鼓励他们用专业知识解决社会问题及矛盾。
2.政府应提高社工薪资待遇，广泛吸引社工人才。政府在加大本地区重工业发展的同时，应加大对社会事业有重要作用的社会工作的投入，提高他们的薪资，才会使他们忠于这个事业，激发他们在这个岗位上的积极性，努力解决社会因发展而出现的各种问题，社会工作人才队伍的建设，资金应该到位。
3.政府应大力宣传社会工作，使人们了解社会工作。在发达国家和地区，社会工作已成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作宣传和普及教育较多，社会工作者具有较高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。由于西部民族地区社会工作起步时间不长，宣传和普及教育不够。人们不知道什么是社会工作，社会工作的作用就体现不出来，所以利用报纸、广播、电视、网络等媒介广泛宣传社会工作，使社会工作的发展有一个良好的社会环境。4.建立健全职业体系，完善管理体制，提高社会工作人才评价机制。实行社会工作从业人员登记注册管理制度，建立社会工作人才职业能力水平认证制度，以及建立“组织部门带头、民政部门负责、各有关部门积极配合”的管理体制。
5.重视人力资源的投资，完善培训体系。西部民族地区高校，尤其是包头市，外来人口众多，社会问题层出不穷，更加要进一步的完善社会工作教育结构，大力培养学生的动手实践能力，加大对现有社会工作从业人员的知识普及和实务的提高，进一步提高社会工作专业培训层次与水平。
6.建立信息交流互动平台，学习和借鉴外校办社会工作专业的经验和举措。由于西部民族地区交通不便，与其他高校的交流少，阻碍了社工信息的有效交流，不能很好的学习到其他高校的经验，因此，建立健全信息互动平台，积极寻求其他高校以及海外的支持与合作，学习海外社工理论、实务与技巧，与西部民族地区本土的实际相结合，提高社工服务群众的能力和服务质量。
总之,包头市的社会工作人才队伍建设面临的问题困境不是一朝一夕能够解决的，需要长期的以及各方面的积极努力和配合，需要东部发达地区的物质、资金、人才等支援，社会的参与、政府政策的扶持，包头市的社工队伍建设才能以飞快的速度发展壮大。
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