关于推动和谐社区建设的思考_对社区建设的思考
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关于推动和谐社区建设的思考
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。为深入了解创建和谐社区状况，研究创建和谐社区中的新问题，探讨创建和谐社区工作的新思路，力求在服务群众、造福市民上增实效，进一步推进和谐社区创建工作深入开展，通过实地考察走访、发放问卷调查、收集资料和召开座谈会等方式，对创建和谐社区情况进行调研，整理如下：
一、创建和谐社区的主要做法和成效
多年来，认真贯彻执行《城市社区建设纲要（试行）》、《关于推进和谐社区建设工作的意见》精神，以建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区为目标，突出“以人为本、资源共享、共驻共建”服务居民的原则，努力探索和谐社区创建的新路子，取得了创建和谐社区的显著成效。
1、社区软硬件建设不断加强。各社区居委会采取政府拨一点、社区单位集一点、社区居委会自筹一点的办法，解决社区居委会无址办公问题。按照“进一扇门，办齐群众事”的要求，把城市低保、再就业介绍、司法调解、家政服务、社会捐助社区服务等为民服务内容，集中在“一门式”社区服务厅办结。建立了社区信息网络平台，把社区综合服务中心、各街道分中心和社区的服务站联通起来，形成了四通八达、覆盖全区的社区服务体系，为群众提供全方位、多层次、便捷高效的服务。同时，通过落实上级政策、财政支持等方式，基本解决了居委会工作人员工资和办公经费等问题，各职能部门也加大了在社区的投入，如劳动保障部门在社区建立劳动保障工作站，投入再就业资金用于社区就业平台等基础设施建设，按每个社区一年下拨社区工作人员的工资、工作经费，基本实现了街道劳动保障事务所、社区劳动保障工作站机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；公安部门在社区建设了警务室，实行机关民警、刑警、巡警、消防警、交警“五警进社区”等。
2、社区居民生活环境不断美化。各街道社区抓住“创城”的有利契机，通过马路盖面、铺设楼前甬道和人行道、疏通化粪池、安装路灯、拆除违章建筑、美化绿化等多项举措，彻底整治路不平、灯不亮、污水冒、垃圾成堆的问题，城市面貌得到较大改善。拆除柴火棚建绿地，修筑彩道。同时，加大投入建立了老人活动中心、休闲公园、健身路径；建起老年活动中心，开办老人“颐养院”；在社区投资千万元新建社区文体活动中心，内设图书馆、文体活动室、健身室等。多数社区设臵了“保洁护绿”人员，一些社区单位也将自己图书室、游泳池、文体馆、俱乐部、健身房和保龄球馆等文娱活动场所向社区居民开放，进行资源共享。辖区内各单位通过齐抓共管，对社区环境实行长效管理，为社区居民创造了较好的环境。
3、社区服务领域不断拓宽。大力推广 “四队五区一基金”（四队：理发队、宣教队、巡逻队、医疗队）和 “全国先进社区志愿者”的典型事例。推广片区建立“小商店、小饮食店、小维修店、小医疗室、小理发店、小代办点”等“六小”的做法，积极在社区内开办小商店、小饮食店、小维修店、小市场、小医疗诊所、幼儿园（托儿所）、停车棚、邮政信报箱等社区服务网点，方便群众生活；把小区内有一技之长的人员组织起来，将其特长、住址、联系电话公布上墙，大力开展“文明互助”、“联院联动”活动，使居民不出社区就能解决日常生活的一些难题；社区规范便民利民服务，为居民提供免费法律咨询、进行环保宣传和绿色社区创建活动宣传、辅导学生功课、定期为居民提供电器维修等多项服务；以构建“十分钟服务圈”为目标，大力发展社区服务项目。先后开办了法律服务所、计生服务所、美容美发园、保健推拿中心、帮安服务中心、职业介绍所等社区服务实体，实现社区服务联动，使居民需求更加便捷；建成融文体、餐饮、娱乐为一体的社区服务中心。
４、“平安社区”创建不断深入。建立治安工作网络，由公安部门在社区设立社区警务室，居委会或片区共建理事会在片区居民中聘请素质高、身体好的人员担任治安联防队员，并在片区责任民警的业务指导下开展治安值班巡逻。加强治保会和调委会建设，及时化解、疏导各种居民纠纷。建立帮教队伍，对社区内帮教对象调查摸底，登记造册，有针对性地开展帮助活动。在各小区设立外来人口协管员，协助公安等部门做好外来人口的规范管理工作，把“告诉群众怎么做，我为群众做什么”作为社区的重点工作来抓，增强居民的防范意识。对辖区帮教对象采取“一帮
一、结对子”的办法，对刚刑释解放人员进行上门访问，签订帮教协议书，做好谈话记录，将帮教任务落实到人。大力开展“无毒社区”创建工作。开展禁毒教育，坚决遏制毒品违法犯罪发展蔓延的势头。通过结对帮扶、城市低保工作和成立社区“慈善超市”等方式，帮助特困群体和下岗失业人员解决生活、就业等困难，促进社区的安定稳定。
5、居民素质不断提高。根据新形势下思想政治工作的特点及要求，把提高市民文明素质作为和谐社区创建的基础工作来抓，各社区普遍建立市民教育基地，通过举办“八荣八耻”、“三德”讲座、知识测试、演讲报告会，加大对市民社会主义荣辱观和公民道德宣传教育的力度。同时，组织社区居民开展琴、棋、书、画、舞蹈、声乐等寓教于乐的文娱活动，举办歌咏比赛、时装表演、书画摄影、盆景根雕、露天舞会、晨练猜谜等各具特色的文体活动。如“广场文化”经常举行较大规模的文娱、科普活动；成立传统教育讲师团、道德评议会等社会公德教育组织，在社区建设中起到应有的作用。针对网吧管理问题，建立了未成年人教育基地--绿色网吧，组织开展绿色网吧夏令营活动。开展的“相约社区”、“情系列西”等大型文艺晚会，通过开展各类群众性文体活动，丰富了居民精神文化生活，形成了崇尚科学、崇尚文明、健康向上的良好氛围。
二、创建和谐社区面临的新情况和新问题
在创建和谐社区上进行了有益的探索，取得了重大进展和成效，但也应看到，随着创建和谐社区的深入推进，工作仍面临着许多新的情况和新问题。
1、社区居委会负担较重。社区居委会责任大、权利小、事情多、经费少；工作人员待遇低、力量弱，工作疲于应付，加上名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等，使社区居委会承担的任务繁重。
2、服务水平提高不快。随着收入、生活水平快速提高，城市社区居民的需求结构、生活方式发生明显改变，呈多元化、多样性发展。社区居民不仅仅满足于吃饱穿暖的物质需求，而更加注重生活质量的改善，对社区生态环境、人际交往、健身娱乐、民主自治等需求不断提高。传统的社区服务和社区管理已无法适应社区居民需求结构和生活方式的变化。另外，随着人口老龄化进程不断加快，城市社区老龄人口快速增加也给社区的管理和服务提出了严峻挑战。
3、社区环境美化不够。部份小区存在环境不美、整治不力，违章乱搭盖、乱堆放的问题；城乡结合部和一些背街小巷卫生状况差，高空抛垃圾、泼污水的现象屡禁不止。有的地方乱写乱贴小广告，有的小区缺少群众休闲和健身的公益场所。特别近年来饲养宠物风日盛，有些居委会辖区内几乎每幢楼都有人饲养宠物，宠物在绿地上排泄，不仅影响社区卫生，而且还引发邻里纠纷。
4、参与创建程度不高。目前，创建和谐社区基本上仍以各级党委、政府的推动力量为主，而作为创建和谐社区主体的广大居民尤其是各单位在职人员的社区参与意识仍旧淡薄，参与程度不高，基本上游离于社区公共事务和公共活动之外，有些地方甚至出现“政府拼命干、居民一边看”的现象。社区单位尤其是一些条管部门参与创建和谐社区的积极性不高，主动性不强，社区资源共有、共享，社区单位共驻、共建的格局没有根本形成。
5、市民教育有待加强。调查反映邻里关系比较冷淡，“老死不相往来”的状况还在不少地方存在；有的市民素质低，不讲公德，随意损坏公物，破坏公共绿地；参加公益活动少；对孤寡老人和困难户帮扶不够；文明宣传和科普宣传不够；对不道德的行为处罚不力；对外来人员缺乏必要的组织学习和宣传教育等。
6、创建和谐社区工作不平衡。由于经济发展、思想认识、空间区位等方面的差异，不同社区之间的创建和谐社区仍然存在差距。有的社区对创建和谐社区的重要性认识不足，有的社区仅注重社区硬件基础设施建设。
三、创建和谐社区的几点建议
1、理顺政社和谐关系，减轻社区居委会负担。进一步理顺政府职能部门与社区居民委员会的关系，政府有关部门要在创建和谐社区中主动承担起本部门应尽的责任，认真落实好各项任务，为创建和谐社区做好指导和服务工作。街道办事处要负起创建和谐社区的规划、指导、组织、协调的职能，既要保证城市管理各项工作任务落实到基层，又要避免出现社区居民委员会行政化的倾向。凡属于街道办事处及政府职能部门自身应当做好的工作，要做到人员到位、经费到位、工作到位，不给社区增加额外负担。凡需要社区承担或协助完成的任务，应按照责权利一致原则，实行“权随责走、费随事转”，给予相应的经费补助。
2、完善社区服务网络，方便社区群众生活。社区是群众生活的主要场所，购物、饮食、维修、看病、托幼、敬老、中介等社区服务网络与社区群众生活密切相关，社区群众迫切希望能在社区就地解决这些问题。党委、政府部门要在宏观上对社区服务进行指导，出台相关优惠政策，对社区兴办的居民服务业，服务网点，除给予享受国家、省等上级部门的优惠政策外，工商、卫生、防疫、税务、教育、民政、劳动等部门要进一步简化注册登记手续，放宽审批条件，最大限度地满足社区群众的需求。
3、营造社区和谐氛围，促进社区人际关系。坚持以人为本，继续把方便群众、服务群众放在首位，努力构建充满活力、创造力的社区。继续探索强化社区的生活服务功能、文化服务功能和政务服务功能，真正做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所帮”，不断提高社区服务水平。要进一步加强街道社区服务中心建设，完善社区服务设施和队伍建设，推进社区服务信息化、产业化和公共服务设施向居民开放，建立大范围、多层次的志愿者服务制度；要抓好社会主义荣辱观、公民道德纲要的学习教育活动，强化文体、教育设施建设和建立健全文体活动、社区教育骨干队伍等形式，开展丰富多彩的文体活动和社区教育工作；积极探索利用开展各类比赛、活动月、“邻居节”、“社区节”（如社区文化艺术节、教育读书节、科学普及节、体育健身节、邻里互助节）等活动，吸引广大社区成员参与到社区大家庭建设中来，在各类活动中陶冶情操、提高素质、营造社区温馨氛围，增强对社区的归属感、认同感、亲情感。要加大协调力度，整合社区单位服务资源，引导和鼓励社区内的机关、团体、部队、学校及其他企事业单位充分利用、挖掘其文化、教育、体育和娱乐设施及场地等服务性设施向社会开放，变单位资源为社区资源和社会资源，逐步形成资源共享、共驻共建的局面。
4、加强基础设施改造和建设，构建良好人居环境。要以优化、美化、绿化、亮化环境为目标，抓住当前国家加大基础设施建设投入的有利时机，结合城市新区建设、旧区改造，有计划、有步骤地改善社区的环卫设施、商业设施、服务设施、医疗设施、通信设施、交通设施、文体设施、社会福利设施，特别要建设一些老年人和青少年学生校外活动场所，开辟更多面向广大群众，便于群众参与的公益性文化娱乐场所、休闲健身场所等。继续抓好拆除违章搭盖、低矮平房工作，解决屋顶漏水及美化问题，确确实实为民办实事，办好事，促进居民生活质量的提高。
5、发挥各职能部门作用，形成社区整体合力。创建和谐社区除党委、政府重视外，各职能部门的整体配合，各尽职责、各管其事、发挥各自的职能作用和优势非常重要。各职能部门要把社区工作当成本部门的份内事，开展好用电、用水、用气、电话、广播电视、医疗卫生、科普、法律、文体服务等“九联一体化，服务千万家”活动，真正把创建和谐社区的各项工作落到实处。充分发挥共建优势，坚持不懈抓好共建，发挥共建成员单位在信息、资金、技术、人才、场所设施上的优势，大力发展第三产业。动员社区共建单位力量，积极筹措资金，不断完善社区服务设施，为拓宽服务领域打好基础；各共建单位要积极扶持社区服务的专(兼)职队伍，帮助他们拓展服务项目，提高服务质量，促进社区服务向专业化、产业化、社会化发展。
6、抓好“平安社区”建设，促进社会稳定。长治久安、安居乐业、稳定有序，是广大人民群众的共同追求，也是构建和谐社会的重要目标。要大力加强社区综治组织建设，积极开展矛盾纠纷排查调处，加强社区教育管理，强化社会治安防控，积极构筑社区治安防范网络，确保实现“防范措施健全、治安管理规范、案件发生较少、治安秩序良好、居民群众满意”的平安目标，努力营造安定、安全、安宁的社会环境，最终达到人与社会秩序统一、和谐。
