关于扩张小城镇建设的思考_关于小城镇建设的思考

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关于扩张小城镇建设的思考

加快推进小城镇建设是贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现富民强镇的重要举措。如何加快小城镇发展，扩张并建设好小城镇，引导农村居民向场镇转移，既是解决城乡统筹的一个重要课题，又是破解“三农”问题的一条必由之路，更是我县在渝南地区率先实现全面小康的一项基础性工作。针对我镇小城镇建设的实际情况，结合本次到清华大学继续教育学院参加短期培训所学到的知识，我对小城镇建设有以下四点体会。

一、规划先行是扩张小城镇的基础

规划是小城镇建设的基础性工作，规划可以统筹兼顾，把眼前和今后的建设有机结合起来，最大限度地减少可能发生的错误，不留无奈与后人。一个没有规划或规划滞后的小城镇必定是建设杂乱无序、重复建设严重、土地资源浪费、没有档次和品味的小城镇。我镇是重庆市确定的中心镇之一，全镇共有人口5.3万人，其中城镇人口近3万人，城镇化率为56%。镇境内有松藻煤电有限责任公司总部、以及其主力矿井打通一矿等20余家二级企业，经济总量较大，商贸业发达，电影院、体育场、污水处理等城镇基础设施和公共服务设施较为完善。前些年，由于煤电公司与我镇在煤炭资源开采和场镇建设上存在诸多分歧，场镇总体规划一直未能形成，导致我镇的场镇建设非常混乱，企业、单位和群众建房随心所欲，既浪费了宝贵的土地资源，又缺乏建设的规范性，有的甚至在应该形成道路的地段建房。为此，近年来，我镇高度重视规划工作，充分认识其重要作用，坚持规划先行，经与煤电公司多次协商达成一致，委托重庆大学城市勘测设计院编制形成了“打通镇场镇建设总体规划”，同时，按场镇规划布局，在即将开发启动的重点地区或路段编制建设性详规，规范了建设行为，收到了明显效果。现在，已编制完成了金脚山片区建设性详规，2461米环线公路沿线的建设性详规已委托县建委设计室正在编制，预计6月15日完成；兴龙湾片区新区开发的建设性详规正在酝酿中。

二、产业支撑是扩张小城镇的前提

小城镇是所辖地区经济发展、文化建设和商品集散的中心，其经济发展和商品集散还可带动辖区外的周边地区。小城镇的规模要以所辖地区的人口、经济总量和辐射带动面等因素来确定，最重要的是小城镇的扩张必须依靠产业来支撑，否则，难免不会出现“北海效应”。打通镇具备扩张小城镇的诸多有利条件：一是产业规模大，发展极具潜力。全镇现有企业71家，其中煤电公司及其所属二级企业20余家，产业工人有4000多人，打通一矿属煤电公司的主力矿井，年产原煤达150万吨，占公司总产量近三分之一，按照煤电公司的技改扩能计划，待排矸竖井和西二风井建成后，原煤产量将提高到240万吨，产业工人还将增加。二是商贸业发达。我镇的商贸业一直较为活跃，2007年的商品零售总额达到2.4亿元，为矿区和周边地区提供了周全良好的服务，其辐射面可达本县的石壕、安稳和贵州习水县的大坡、寨坝、温水等镇乡。三是区位优势明显。我镇部分地区属煤矿采空区，按照市县城乡统筹的要求，农村居民将逐步向场镇转移，一部分人将成为煤矿的产业工人，一部分人将转移到场镇从事第三产业，为我镇的扩张提高了条件。同时，具备扩张的地域，我镇现有场镇建成区面积为1.7平方公里，还可扩大1.8平方公里，场镇建设的总规模可达3.5平方公里，这是南部其他采空区镇所不具备的优势条件。

三、配套完善基础和公共服务设施是扩张小城镇的关键 扩张小城镇必须配套完善基础设施和公共服务设施，特别是道路骨干网络的建设应首先进行，以拓展建设空间，同时，还要完善排污管网、污水处理设施等，对车站、农贸市场的建设也应统筹规划，及早启动，只有这样，方能加快扩张速度。为此，我们一是规划了两条环线公路，以拓展建设的空间。目前，投资1500万元、长2461米、宽24米的煤苑小区至水泥厂环线公路一期工程已进行了招投标，即将启动；投资320万元、长1000米、宽8米的风井至大石壁环线公路已完成了可行性论证和资金预算，在近期也将全面动工建设。二是引进业主，加快三级车站和农贸市场等公共服务设施建设。我镇的人流量相对较大，每天固定发往重庆、綦江的班车有20多班，现有的车站极为简陋，没有停车场，车辆沿街停放，给城镇管理和公路畅通带来极大的不便；现有的农贸市场占地15亩，容量小，不能满足群众购物的需要，商贩沿街摆摊设点的现象较为突出。为此，我镇经多方招商引资，投资车站建设项目的业主已敲定，三级车站将于近期启动；农贸市场的改扩建现已纳入议事日程。三是加快旧城改造的速度。我镇由于历史原因，场镇建成区的构筑物有三分之二属煤电公司，旧城改造难度极大。近两年，经全镇上下多方努力，引进开发商改造了老街和水保站两个片17000平方米，缓解了住房供求紧张关系，活跃了房地产市场，坚定了加快开发的信心。今年，我镇将启动三个旧城改造项目，建设规模将达6万平方米。

四、商业运作是扩张小城镇的重要手段

小城镇的扩张与建设需要资金，而资金短缺是困扰小城镇建设的最大难题。我们坚持从实际出发，坚决走商业化运作之路，通过借鸡生蛋的方法，吸引资金，聚集资本，破解建设资金的制约瓶颈。采取开发式建设方式，欢迎邀请县内外投资者参与小城镇建设，不怕钱被人赚，坚持合作共赢，努力实现谁投资谁受益、谁享受谁付费的市场化机制，通过土地出让建设的方式，收取土地出让金和配套费，并将积累的资金用于小城镇基础设施和配套服务设施建设，再进一步拓展建设空间。对投资1500万元的煤苑小区至水泥厂环线公路建设我们采用的就是这种模式，打通镇目前要一次性投入这笔资金是根本不可能的，对此我镇采取先启动一期工程，首先将8.5米宽的毛路拉通，再按照场镇总体规划对公路两侧的土地进行功能区划，分地块进行土地招拍挂，回收的土地出让金和配套费再用于二期工程，将公路扩宽至24米并硬化，只有这样，打通镇小城镇建设的提速扩张方能早日实现。

扩张并建设好小城镇是实践性很强的工作，需要不断总结和探索，进一步加快小城镇建设步伐是我们应尽的职责。今年，我镇的小城镇建设将围绕一个三级车站、两条环线公路、三个旧城改造和人行彩板路建设等7大项目展开。我们将不断探索、不断总结，克服工作上的一切困难，在扩张打通场镇建设上做出我们应有的努力。