进一步加强人大常委会审议意见的跟踪督办工作_人大常委会的审议意见

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进一步加强人大常委会审议意见的跟踪督办工作

跟踪监督是这些年全国人大常委会推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要人大抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实

在在的效果。

如何增强实效性，一直是人大监督工作面临的一个重大问题。人大监督，就其本意而言，是为了监督“一府两院”解决工作中存在的问题。所以，能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。为此，全国人大常委会吴邦国委员长曾指出，“人大监督工作容易搞虚，不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。从这些年的经验来看，要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心、突出重点、一抓到底。”在今年作全国人大常委会工作报告时，吴邦国又指出，为增强人大监督工作的针对性和实效性，我们要着重加强两方面的工作：一是加强调查研究，深入了解实际，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议。二是综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关方面切实改进工作，建立健全解决重点难点问题的长效机制。因此，可以得出这样的结论：抓住重点问题，加强跟踪监督，是增强人大监督实效的一个有效途径。

最近一些年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家的中心工作，抓住人民群众反映强烈的一些重点难点问题，综合运用各种监督手段，加强跟踪监督，取得了明显的实效。例如，前些年通过人大监督推动解决的拖欠出口退税、拖欠农民工工资和政法机关超期羁押等问题，都是经过全国人大常委会几年的跟踪监督检

查，最后取得了满意的结果。

实践证明，跟踪监督是最高国家权力机关顺应时代要求而作的新的探索。它通过合理地配臵监督资源，实现了人大监督效能的最大化；它使人大监督工作完成了一次重要的跨越；它对于提高监督工作水平、加大监督工作力度，发挥了重

要的作用。

针对今年中央政府重大公共投资项目而确定的四个专题调研，全国人大常委会还将继续采取跟踪监督的方式。在我国经济发展面临严峻挑战之际，人大监督此番

出手，必定会给我们带来佳音。

一、进一步提高人大常委会组成人员的履职能力，增强审议意见的可操作性。应努力提高常委会组成人员的素质。会前，常委会委员应按工作分工准备对应议题的会议发言，并在审议时积极发言。为了提高审议质量，还要搞好“会前预审”和法律知识的学习和培训。一是要加强人大常委会组成人员的学习首先，要把好审议意见的提出关，努力做到提得准、提得实，提到“点子”上。这就要求人大常委会组成人员在提出审议意见时，必须站在全局的战略高度，善于抓大事、抓重点、抓热点、抓难点，力戒泛泛而谈，空洞无物，切忌没有针对性、实效性和可操作性。否则，政府和“两院”就难以操作落实。要做到这一点，除了人大常委会组成人员要不断加强学习，不断提高驾驭全局的能力，不断提高整体素质和议政能力之外，审议之前人大工作部门深入调研、提高调研质量尤其重要。调研中要坚持求真务实，在善于发现问题，分析问题，提出解决问题的办法上做文章、下功夫。要克服蜻蜒点水、走马观花式的调研方式，拓宽调研的深度和广度，广泛接触人民群众和各界人士，摸准实情，充分掌握第一手资料。然后深入系统地进行思考，认真加以综合分析研究，善于透过现象抓本质，找准问题，对照症状，开出切实有效的“药方”，提供会议审议参考。对会议形成的审议意见，主任会议要认真研究，集思广益，力求形成有具体问题、有针对性、有创新性的审议意见，提交政府和“两院”依法办理。

提高组成人员素质是保障

人大常委会组成人员是人大常委会会议审议发言的主体，其素质的高低直接影响到会议审议的质量和效果。提高常委会组成人员的素质，一是要严把组成人员进口关。既要注重个体素质，把那些执政为民意识强、法律意识强、参政能力强、事业心责任心强的人选拔到人大常委会中来，更要注重整体素质，不断调整优化人大常委会组成人员结构，逐步实现常委会组成人员的专职化、专业化、年轻化。二是要加强学习培训。有计划、有步骤地对常委会组成人员进行法律法规和人大业务知识的培训，努力提高其议事能力和水平。三是要建立激励约束机制。建立和完善人大常委会组成人员会议考勤制度、视察和调研制度、审议发言制度、联系代表制度、述职评议制度等，以增强常委会组成人员依法履职的紧迫感和责任感

努力提高常委会会议质量。会前组织、引导常委会组成人员围绕议题，深入基层进行调研。对常委会重点议题的审议，由常委会负责同志分别带队，组织相关部门集中力量进行专题调研。如，为更好地审议经济工作，组织沿江开发、农业结构调整和农民增收等调研组，进行专题调研。提倡在常委会分组审议时作书面审议发言，以提高审议实效。重要的审议发言，在常委会会议期间编发简报。强调常委会会议纪律，采取切实措施，保证出席、列席会议人员的到会率。进一步加强常委会审议意见的反馈工作，在跟踪检查落实情况的基础上，审议意见发出后两到三个月内，听取“一府两院”的汇报，努力提高审议实效。

2、改进调查研究方法。各委、办、室围绕市委的重大决策，人代会的决议、决定和全市中心工作，确定一至两个重点课题，进行深度调研，在调研中注意定量分析和定性分析相结合，明察与暗访相结合，在广度、深度和力度上下功夫。

3、积极发挥主任会议的职能作用。坚持每月召开一至两次主任会议，听取“一府两院”有关工作情况的汇报，讨论研究常委会及机关建设中的重要问题。今年要听取市政府有关决议决定实施、绿化工作、沿江开发、控减农民负担、市直国有企业改制、县乡村公路建设、名牌战略、部门预算、重点工程实施计划及建设、电子政务、民办教育、侨台工作、外事工作等情况的汇报。听取有关工委关于中外合资企业中利用合同诈骗犯罪情况和继承发扬扬州优秀传统文化和工艺情况的调查报告。

4、进一步增强人大工作的公开性和民主性。常委会组织的执法检查等重要活动，拟通过的重要决议、决定（草案）等，可以通过新闻媒体和人大网站，广泛征求群众意见。坚持公民旁听常委会会议制度。重视人民群众提出的意见和建议，督促涉及群众关注的热点、难点问题的重点信访件的办理，把人民群众当家作主的政治权利保障好、落实好。

二是在提高审议意见质量上下功夫。人大常委会的审议意见能否得到有效办理，审议意见质量的高低最为关键。而提高审议意见的质量和水平，使审议意见切中时辟、重点突出、有的放矢，“一府两院”能够办得了、办得好，笔者认为必须严把“三关”。一要严把调研检查关。俗话说，没有调查就没有发言权。人大常委会在审议每一项专项工作报告和执法检查报告前，必修的功课就是组织开展调研或执法检查。通过听取工作汇报、查阅案卷资料、调查问卷、网上征求意见、实地走访等多种方式，收集掌握大量的第一手资料，然后通过去粗取精、去伪存真的分析研究，形成调研或检查的书面材料为常委会审议发言提供参考依据，使常委会组成 人员审议发言能够讲的准、讲的实，避免空谈、乱说现象发生；二要严把审议发言关。每一位组成 人员在发言之前都必须有充分的准备，审议发言必须紧扣主题，围绕该项工作的开展不仅要实事求是的肯定工作成绩，也要不遮不掩地指出存在的实际问题，更要提出切实可行的意见和意见，这些意见和建议就是“一府两院”工作整改的依据和重点；三要严把审议意见汇总关。按照监督法和有关法规规定，常委会结束后，人大常委会相关工委和办公室必须限期内将常委会组成 人员的审议意见进行整理汇总后交由“一府两院”研究落实处理。汇总审议意见水平的高低，直接关系到意见办理结果的好坏。因此，在汇总整理过程中，我们一方面要确保审议意见的真实性。保证组成 人员的审议发言原汁原味地体现出来，另一方面要确保审议意见办理的可操作性，尽量将一些操作性强的重点、热点建议纳入审议意见之中，最大程度地保证审议意见能够如期得到办理。

二、进一步加强与市政府及相关部门的联系沟通，增强审议意见的有效性。

一是在强化人大监督意识上下功夫。全社会积极支持配合、“一府两院”自觉主动接受人大监督，是落实办理好人大常委会审议意见的基础和前提。如何赢得全社会的支持配合？关键要在宣传上下功夫，使宣传成为增进理解、扩大共识、推进工作的重要手段。各级人大常委会要通过各种喜闻乐见的形式，加强人大是“干什么的”、“怎么干”、“干的结果怎样”的宣传，使社会各界对人大及其常委会的性质、地位、作用有着全方位的认识和了解，展现人大工作成效，以工作实绩取信于民，营造尊重人大监督、支持配合人大监督的社会氛围。另外，可以通过逐件公布审议意见的办理结果等形式，将“一府两院”的审议意见办理臵于舆论监督之下，推动促进办理质量的提高。

在强化“一府两院”的人大监督意识方面，各级人大常委会更要将宣传工作作为一项重要工作来抓。特别是监督法颁布实施后，对人大监督工作有着更为严格的要求，对“一府两院”落实办理人大常委会审议意见有着具体明确的规定。各级人大常委会必须通过举办培训班、以会代训等形式，加强对“一府两院”及其工作部门的业务培训和法制培训，使他们认真了解和掌握人大监督工作的目的、方式、规则和程序，消除人大监督是“找麻烦”、“找茬子”的错误认识，树立自觉主动接受人大监督的思想观念，积极支持配合人大的各项监督工作，认真落实办理好人大常委会的每一件审议意见，推进“一府两院”各项工作不断取得新的发展。

其次，政府和“两院”认识要深化，行动要自觉，既要有接受监督的良好心态，又要有积极的作为。要认真落实《监督法》的有关规定，高度重视、认真对待人大常委会的审议意见。审议意见办理重要的不是在于提出多少条答复措施，满足于“纸上谈兵”，而是在于如何行动，如何落实，有一个让人满意的结果。因此，政府和“两院”要把工作着力点放在研究制定措施，切实抓好落实上。要完善内部的办理程序，健全办理工作责任制，加强对办理工作的考核检查。通过扎实有效的工作，真正落实审议意见，达到改进工作的目的。

三、进一步加大跟踪监督力度，增强审议意见的权威性。

是在审议意见的督办上下功夫。这是做好审议意见办理工作重要环节。笔者了解到，在监督法出台之前，不少地方人大开展监督工作过程中，为增强监督工作实效，也曾向“一府两院”发过审议意见书。但是由于在审议意见办理过程中缺乏有力的督办和督查，致使大部分审议意见的办理工作流于形式、不了了之，造成了监督工作虎头蛇尾的被动局面。监督法的颁布实施，不仅对“一府两院”审议意见办理工作提出了具体明确要求，也为我们开展跟踪督办审议意见提出了法定依据。对审议意见的跟踪督办，是提高审议意见办理质量，确保监督工作实效的重要环节。因而，各地人大常委会都必须在审议意见的跟踪督办上下功夫，在审议意见交由“一府两院”研究处理后，应责成相关工委和办公室加强对办理过程和结果的跟踪督查，通过调研、实地督办等方式，及时对审议意见办理工作提出要求，与“一府两院”一起为审议意见办理想办法、谋主意，使审议意见的办理条条有落实、件件有回音，并将办理结果在规定期限书面向人大常委会报告，使人大监督工作真正取得实实在在的成效。

第三，完善督办措施，加大督办力度，提高办理质量和效果。结合《监督法》的贯彻落实，人大常委会要完善审议意见办理制度，从审议意见的提出、转办、办理时限、办理方式等方面做出明确规定，进一步规范办理工作。办理过程中，人大常委会有关办事机构要加强与承办部门的联系，深入调查研究，了解办理情况，督促有关部门抓好办理工作。政府和“两院”反馈办理情况报告前，要先送交人大常委会有关办事机构进行初步审查把关，在此基础上，由承办部门向主任会议汇报办理情况。对涉及全局性和人民群众普遍关注的热点、难点方面的审议意见，也可列入人大常委会会议审议议题，听取办理落实情况汇报，进行再审议、再促进。对一些重要问题，不能单纯听汇报，要实行跟踪监督，到现场进行视察检查，了解群众的满意度，看看现实情况是否与汇报一致，发现问题，及时督促改进。同时，根据《监督法》的规定，人大常委会的审议意见以及政府或两院对审议意见的研究处理情况，要及时向人大代表通报并向社会公布，提高人大监督的透明度。

做好审议意见落实工作，一要健全制度。监督法明确规定，“一府两院”对人大常委会审议意见研究和处理的情况或执行决议的情况，要向本级人大代表和社会公布，接受代表和群众监督。为此，人大常委会要依据监督法制定和完善了审议意见督办与反馈制度。每次常委会会议结束后，常委会各有关工作部门对组成人员审议发言进行认真疏理，形成审议意见，并提请主任会议讨论、确定后，以审议意见书的形式交“一府两院”办理落实。二是跟踪问效。审议意见书下达后，人大常委会分管领导和有关工作部门跟踪抓落实，加强督促检查，对办理情况进行调查、视察、听专题汇报，跟踪问效。并要求“一府两院”执行人大常委会决议决定要在规定的时间内反馈办理情况。三是建立评价机制。常委会工作部门要对提出审议意见的时间、反馈时间、办理结果分门别类进行登记，年终进行综合评价，好的要给予表彰，做得不够好的要给予通报批评，以科学规范的工作，改变过去地方人大常委会监督工作中存在的重监督过程，轻监督效果的做法。

三要严把审议意见督办关。自审议意见交办之日起，有关工作机构就要加强跟踪监督，紧紧抓住审议意见办理工作，一抓到底，直至抓出成效。要定期与“一府两院”及有关部门联系，了解办理进度，督促协调办理过程中出现的问题，或不定期听取承办部门办理情况汇报，深入进行调查走访等。

四要严把审议意见报告关。“一府两院”对审议意见研究处理情况反馈之后，人大常委会有关工作机构要严格审查，提出具体意见和建议，并督促其将办理情况尽快形成书面报告。人大常委会要适时组织听取审议“一府两院”关于审议意见办理情况的报告，常委会组成人员要以高度的责任感认真进行审议，以投票形式对报告进行表决。票决未过半数的，要责成承办单位重新办理并再次答复。对于再次答复票决仍未过半数的，或有条件办理而不办理，或故意拖延、拒不办理的，人大常委会要依法提出质询或根据实际情况采取其它监督方式。

五要严把审议意见公开关。人大常委会正式形成的审议意见、“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告等有关内容，要及时向“本级人民代表大会代表通报并向社会公布”。

常委会要结合“一府两院”的处理意见，采取经常性督查和阶段性抽查、重点督办相结合的方式，通过回访有关人员、实地察看、查阅有关资料、召开座谈会等途径，了解“一府两院”办理的进度和效果，及时提出督办意见，推进办理工作。三是要对办理结果进行处理。对办理审议意见好的单位和部门，要给予通报表扬；对敷衍塞责、不认真办理的单位要通报批评，并责令其重新办理；对在规定期限内仍办理不到位或拒不办理的部门负责人，要采取质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，促进审议意见的落实，督促“一府两院”改进工作。四是要及时公布办理落实情况。对“一府两院”办理落实审议意见的进展情况和办理结果要及时通过广播、电视、人大及政府网站、报纸等新闻媒体向人大代表和社会公布，接受人民群众的监督。

切实建立审议意见落实机制。为使代表和体现人大常委会意志的审议意见得到真正的落实，必须建立相应的保障机制。一是要明确常委会审议意见的法律效力。通过出台地方性法规，赋予审议意见法定的约束力和强制力，明确“一府两院”对审议意见必须研究处理，认真落实。二是建立健全审议意见交办制度。审议意见形成后，应当以常委会文件的形式交“一府两院”研究办理，由“一府两院”主要领导签署意见后交由有关部门落实，而不应该直接转给职能部门。三是建立健全跟踪督办制度。人大常委会办事机构要及时督查审议意见办理进展情况，发现问题及时向分管主任或主任会议报告。必要时，可由人大常委会组织人大代表对办理落实情况进行视察、检查，督促承办部门认真办理，直到审议意见落实。四是建立健全审议意见落实情况反馈制度。“一府两院”接到审议意见后，要认真研究，及时征求对办理工作的意见，在规定的时间内由其主管机关向人大常委会书面报告反馈落实情况。五是建立健全办理结果审查制度。为了确保审议意见落到实处，常委会有关工作机构要对“一府两院”提交的办理落实审议意见的报告进行审查。同时，要向主任会议汇报审查意见，并提出是否将办理落实情况报告提请人大常委会会议审议的意见建议。主任会议如认为必要，可以将该项落实审议意见的报告列入常委会会议议程审议，并可作出有关决议。六是建立健全办理结果公开制度。人大常委会应将听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”办理落实审议意见的报告印发常委会组成人员，向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。七是建立健全责任追究制度。对办理质量不高、敷衍塞责的单位，要及时提出警告，发回重办。对办理不力、消极应付，甚至有意拖延、推诿，或者顶着不办理的，要运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式。必要时，依法决定撤销或者提请本级人民代表大会罢免有关国家机关工作人员的职务，切实维护审议意见的严肃性，确保审议意见的有效办理和落实。

.健全机制推进审议意见落实

人大常委会要建立健全促进审议意见落实的工作机制。一是督办机制。审议意见发出后，要明确人大常委会一名领导牵头负责督办，由牵头领导确定相关工作机构人员组成督查组进行跟踪督办，并定期向主任会议报告督办情况。主任会议视情组织听取汇报、实地视察、专题调查等形式开展跟踪督查，提出建议，督促落实。对重要审议意见，以主任会议的名义组织专门班子负责督办。

二是再审机制。人大常委会在收到一府两院研究处理审议意见情况报告后，要及时召开有相关工作机构负责人列席的主任扩大会议，对报告进行审议。如对报告满意，即进入通报、公布阶段，该议题的审议就告一段落；如对报告不满意，则提出改进建议，退回报告机关重新研究处理、再次报告，或提请人大常委会对该项议题进行再次审议，作出决议交报告机关执行。

三是问责机制。对审议意见无故拖延办理，或不如实报告办理情况，特别是对研究处理情况报告再审后作出的限期整改意见无故不落实的，要进行问责，根据福建省实施监督法办法第61条规定，区别不同情况，采取相应刚性监督措施进行处臵，对审议意见的落空实施救济监督。

四是激励机制。开展办理审议意见先进单位评选表彰活动，对办理认真、反馈及时、成果明显的承办单位予以表彰奖励。此外，要将审议意见和研究处理情况报告抄送给组织、纪检、效能等部门和上级主管部门，为他们考核承办单位及其负责人提供参考。

监督工作一直是人大工作的重点，地方各级人大常委会都应该把监督工作放在首位，围绕党的中心工作、重大事项、社会热点问题，认真抓好执法监督检查。而在执法监督中，对重大问题，可以采取“二次审议”的做法。

“二次审议”，即围绕常委会会议议题，会前组织开展相关法律法规贯彻实施情况的检查，并向常委会会议报告情况，由会议审议，提出整改意见，形成文件转交有关部门办理，对一些重大的、突出的问题，要求限期整改。当有关单位和部门完成整改工作以后，人大常委会再次听取执法整改情况的报告，既肯定执法整改成绩，同时再次提出改进工作的意见和建议。

关于审议意见落实情况的再审议。承办单位落实审议意见要形成整改报告，人大有关职能部门也要形成调查报告向人大常委会汇报。人大常委会对两个报告进行再审议，对落实不力，效果不明显的责成承办单位继续整改，直到满意为止。只有这样，人大监督才不致于流于形式，才能取得实效。