构建和谐社会需要大力发展职业教育.doc_大力发展职业教育

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构建和谐社会需要大力发展职业教育

作者：郭秀芬

来源：《教育与职业·理论版》2007年第15期

［摘要］社会主义和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。坚持教育优先发展，促进教育公平，是构建和谐社会的重要前提。职业教育是现代教育体系的重要组成部分，发展职业教育不仅是实现教育公平的有效途径，也是促进社会和谐的重要杠杆。构建和谐社会需要大力发展职业教育。

［关键词］和谐社会 职业教育 作用

［作者简介］郭秀芬（1961-），女，陕西渭南人，陕西教育学院政法系经济学教研室主任，副教授，主要研究方向为教育与就业。（陕西 西安 710061）

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）23-0168-0

2一、和谐社会的特征与要求

所谓和谐社会，是指社会系统中的各个部分、各种要素处于一种良性运行，协调发展的状态。具体是指社会结构、社会系统良性运行、相互协调，人与人之间相互友爱、相互帮助，社会成员各尽其能、各得其所，人与自然之间协调发展。

社会主义和谐社会是全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”可见，“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”既是社会主义和谐社会的基本特征，也是总要求和总目标。构建和谐社会就是实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，人与人、人与社会、人与自然的整体和谐。

二、职业教育在和谐社会构建中的独特作用

1.发展职业教育，有利于促进教育的均衡发展，实现教育公平。教育是构建和谐社会的基础，是实现社会公平的根本途径和有力措施。教育公平是社会公平的起点和核心环节，是社会公平的重要组成部分。党的十六届六中全会通过的《决定》，将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置。“坚持教育优先发展，促进教育公平”，就是要求建设公平的教育和均衡发

展的教育，使全体人民共享优质教育资源，共享教育改革的成果。随着义务教育的普及和普通高等教育的快速发展，职业教育已经成为教育整体发展中亟需加强的一个薄弱环节。目前，我国的普通教育和职业教育出现了“一条腿长，一条腿短”的现象，这既不利于教育的均衡发展，也不利于教育需求者的全面发展。为此，国务院做出了《关于大力发展职业教育的决定》。通过大力发展职业教育特别是中等职业教育，不仅可以有效地扩大高中阶段教育的招生规模，实现基本普及高中阶段教育的目标，而且可以优化教育结构，实现基础教育与职业教育的协调发展。教育公平不仅要求教育的均衡发展，而且要给受教育者提供公平的受教育的机会。目前，我国教育发展的基本矛盾，是人民群众对现代化教育的强烈需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾。正像教育部部长周济讲的，对于我们这样一个13亿人口的发展中大国，所有的人都去读普通高中，都去上大学，千军万马过独木桥的状况，是不适应经济社会发展需要的，是不现实的，不利于经济发展和社会和谐。大力发展职业教育，为更多的人创造上学的机会、就业的机会，可以说是实现教育公平的重要的途径。

教育公平首先是人的起点的公平。教育不公平会严重影响个人的发展及其竞争与选择能力。教育公平还更应该体现在对有不同需要、不同兴趣的受教育者发展的尊重和成才道路的开辟上。和谐社会建设的目的之一，就是要使人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，实现社会成员“各尽其能”。传统的精英教育过度张扬了教育的选拔功能，使大多数受教育者成为人生竞争中的“失败者”。人的智力类型多少是有差异的，如果只拿文化考试的分数这一把尺子去考核、衡量所有的学生，而从根本上忽略智力类型的差异，明显是不公平、也是不科学的。职业教育恰恰在保障公民受教育机会的平等权利和全面开发人力资源这两方面具有不可替代的社会功能。从职业教育与人自身的发展关系来看，职业教育的发展能够充分体现“以人为本”的精神，能够充分满足人民群众多样化的教育需求，能够为人的职业发展、个性发展以及教育享受提供优质服务。只有大力发展职业教育，才能真正体现教育公平。

2.发展职业教育，有利于增加农民收入，缩小城乡差距。城乡二元结构是我国社会结构中最典型的问题，也是社会不和谐的主要表现。改革开放以来，农民收入迅速增加，但是城乡差距依然存在并在进一步扩大。2005年，城市人均年可支配收入是10493人民币，农村是3215元人民币，城乡收入比是3.2∶1，而1978年城乡收入之比是2.6∶1。我国有9亿农民，他们是社会的主体构成部分，农民收入相对低下，不利于整个社会的和谐发展，农民成为中等收入阶层是和谐社会基础。

现在农民收入的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，因此，要富裕农民，其中的有效途径就是要让更多的农民向非农转移，加快非农化、工业化和城市化的发展进程。当前我国农村劳动力转移的主要障碍之一是农民缺乏适当的非农职业教育和培训，既缺少参加现代非农职业所需要的社会文化、社会技能，也缺少参加现代非农职业所需要的劳动知识和技能。因而，促进农村劳动力转移的有效手段就是，大力发展面向农村的职业教育和培训，针对农民进入第二、三产业就业和创业的需要，对农民进行的相应的职业知识、职业技能、职业道德以及社会知识和社会能力的教育和培训，以促进农民就业，增加农民收入。职业教育特别是中等职业教育，具有门槛低、进得去，费用少、上得起，时间短、见效快等特点，适合农民这样的弱

势群体。据不完全统计，中等职业教育学生85%来自于农村和城市低收入家庭，职业教育扩大了他们就业、自主创业的门路，可使一个家庭脱贫致富，缩小贫富差距。今后，随着产业结构的调整，将会有更多的农村富余劳动力向第二、三产业转移。因此，加快发展各类职业教育和职业培训，提高广大进城务工农民的就业能力、创业能力和适应城市生活的能力以及道德素质，对促进农民就业、增加农民收入，缩小城乡差距，促进社会和谐具有十分重要的战略意义。

3.发展职业教育，有利于促进社会公平、维护社会稳定。从社会公平的角度看，大力发展职业教育，有利于扩大社会就业，实现社会各阶层之间的和谐。弱势群体是我国社会人口结构的重要组成部分，也是影响我国和谐社会建设的重要因素。要改变这个特殊群体的生存发展状况，重要的是要让他们有根据自身需要和特点接受职业教育的机会。职业教育和基础教育一样，是真正的全民教育，也是真正能够使更广大的人群改变不利处境的教育。目前，大量下岗失业人员的存在，是社会不和谐的主要表现，当然，相当一部分人员失业的原因在于自身的素质低下问题，而自身素质低除了自身的原因外，还在于国家提供的教育机会不够，特别是存在着地区之间、城乡之间教育机会的不公平、不平衡发展。职业教育是面向人人的教育，能使更多的人得到受教育的机会。职业教育的公平性，是指通过职业教育和培训，给予全体社会成员以平等的生存发展权利和机会。

从社会稳定的角度看，职业教育有利于对社会闲杂人员的改造。和谐社会的基础特征是人人能够各尽其能。人人有知识，个个有技能，人人能就业，社会问题自然就少了。如果社会成员没有一个劳动岗位，或者人的能力与岗位得不到合理配置，就不利于社会和谐。俗话说“无事生非”，不少初中生因升学无望而辍学，多数初中毕业生也因考不上高中，又没有适合的工作岗位而流入社会。这部分人群因年龄小、社会经验少、文化知识水平偏低、缺乏技术和缺少吃苦耐劳的精神，适应社会发展的能力较弱，如果不对他们进行职业技能培训，让他们凭一技之长去就业，将会影响社会的安定团结。目前，我国青少年犯罪率呈上升的趋势，一些大城市里的扰乱社会秩序的不法分子，大部分是从落后地区农村流入的打工人员，他们因找不到工作而走上犯罪道路。职业教育不只是一种获取生存技能的途径，而且要成为提升人的境界、丰富人的精神的一种方式，加快发展职业教育，加强进城务工人员的培训，不仅可以提高广大农民工的技能素质，增强就业能力，而且可以丰富他们的业余文化生活，这对于推进城市精神文明建设、维护社会稳定起着十分重要的作用。只有全体社会成员各尽其能，各得其所，才能实现家庭的和睦幸福、社会的稳定有序。

4.发展职业教育，有利于人的全面发展，实现人与人、人与社会以及人与自然之间的和谐。和谐社会不仅需要多元化的人才格局，而且也要以每一个人内在的心灵和谐为根基。个人身心自由的、健康的、全面的发展是一个社会文明、进步的标尺，社会应该为每一个个体的自由发展创造良好的环境。人的个人兴趣、特长、能力都有差异，人各有才，尊重人的个性发展是教育坚持以人为本的重要内容。职业教育的多样性，尊重受教育者的人格、个性，鼓励创新，能够使人人各尽其才，为每个人找准人生方向和发展空间。所以说，职业教育有利于人的个性发展。

不仅如此，职业教育的大众化，有利于国民整体素质的提高。温家宝总理讲过：“因为世界上绝大多数人都是平民。平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。13亿人口，9亿农民，平民的比重更高。我们之所以把义务教育和职业教育放在重要的位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育。”黄炎培先生讲过，职业教育的宗旨有三：“谋个性之发展，为谋个人谋生之准备；为个人服务社会之准备；为国家及世界增进生产力之准备”，其具体目的是“使无业者有业，使有业者乐业”。通过职业教育不仅“使无业者有业，使有业者乐业”，职业学校还能坚持以人为本，帮助学生了解心理知识、培养健康心理，加强职业道德教育，树立正确的职业观念和职业意识，使之养成敬业爱岗的良好品质，培养学生学会与自己和谐相处、与社会和谐相处、与自然和谐相处，为构建和谐社会提供强大的精神支柱。

三、大力发展职业教育，加快和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，也是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的漫长历史过程，需要全党、全社会长期坚持不懈的努力。对教育部门来说，要加快构建和谐社会，必须大力发展职业教育，积极推进职业教育改革。

1.坚持“以人为本”的职业教育观，培养德智体全面发展的技能型人才。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。构建和谐社会，教育必须坚持以人为本，把德育工作放在首位，全面推进素质教育，培养德智体美全面发展，具有实践能力、创造能力和就业能力、创业能力的高素质学生。职业教育不仅教学生做事，而且要教学生做人；职业学校不仅要加强学生的技能培训，更要注重思想道德教育与职业道德的培养。职业学校毕业生不仅要掌握高级的专业技能，更要有高度的敬业精神、强烈的社会责任感，要诚实守信、遵纪守法、善于合作，要树立良好的职业道德和社会公德。

2.坚持职业教育的公平性原则，实现职业教育的协调发展。协调发展是和谐社会的根本特征。为服务和谐社会的构建，职业教育一方面要与普通教育协调发展，对此，国务院已做出关于大力发展职业教育的决定，到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。另一方面，职业教育内部也应协调发展，主要包括农村与城市、东部与西部、民办与公办的均衡发展。因此，今后的重点是：加大对落后地区职业教育特别是中等职业教育的扶持力度，加强城市对农村、东部对西部的支援，支持发展民办职业教育等，以实现教育的和谐发展，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

3.坚持以就业为导向的职业教育宗旨，实现职业教育的可持续发展。可持续发展是和谐社会建设的目标，要实现这一目标，职业教育也必须坚持可持续发展，这样才能为社会经济发展提供源源不断的人力资源。为此，职业教育必须坚持以就业为导向，面向农村求生源，面向市场设专业，面向社会找出口；转变办学模式和办学机制，校企结合，半工半读；加强“双师型”师资队伍建设，加强实训基地建设，实现人力资源与经济发展的和谐。

4.坚持职业教育的大众化方向，把职业教育办成真正的平民教育。“人人有文化，个个有技能”是社会和谐的一个重要前提，也是职业教育的最终目标。为此，职业教育必须降低门槛，取消入学考试，实行注册入学。改变三年一贯的长学制，实行学历与非学历教育结合，面向不同对象，根据不同需要，开展多层次的职业教育和培训，加大对农民工、下岗职工及其他弱势群体的培训。改革考核机制，改进理论知识考核，加强职业技能考核，为发挥个性、特长提供广阔的选择空间，使人人各尽其才，各得其所。

［参考文献］

［1］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［EB/OL］.新华网，2006-10-19.［2］周济.坚持教育优先发展 切实促进教育公平［N］.中国教育报,2006-

12-01.［3］林毅夫.职业教育对缩小城乡差距构建和谐社会至关重要［N］.人民政协报，2006-12-06.［4］刘复兴.教育公平是构建和谐社会的基本要求［N］.中国教育报,2006-

12-09.