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立足基层，切实化解各类社会矛盾

东山镇距苏州城区约37公里，全镇面积约96平方公里，辖12个行政村，1个洞庭社区居委会。全镇常住人口约5.4万人，其中：城镇居民约9000人，外来暂住人口约6000人。

近年来，镇社会矛盾纠纷调处中心在党委、政府的正确领导下，积极贯彻落实上级各项工作部署，今年以来，我镇认真贯彻落实中央政法工作会议提出的推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项指导精神和省、市、区大调解工作会议精神，以科学发展观为指引，坚持“一手促发展，一手保稳定”，以解决民生问题为根本，以化解社会矛盾纠纷为主线，做了大量卓有成效的工作，维护了社会的稳定。

一、社会矛盾纠纷大调处工作的概况及成效

近年来，镇社会矛盾纠纷调处中心每年受理并调处各类社会矛盾纠纷案件数均在300件左右，调解率达100%，调解成功率达95%以上。近三年来，镇调处中心共调处成功突发性、群体性案件20余起，劝阻或避免群体性上访案件8起，涉及人数约800余人次，防止民转刑案件7起，预防矛盾纠纷激化15起。通过我们的工作，有效地维护了社会稳定，促进了经济发展，收到了明显的社会效果。

（一）领导重视，各部门密切配合。

一是党委、政府始终坚持把矛盾纠纷排查调处工作作为政府的一次重要工作来抓，成立了以镇长为主任的矛盾纠纷调处工作领导小组，领导小组下设办公室，由政法委书记任办公室主任，同时成立了镇人民调解委员会，由司法所会同各成员单位做好调处中心各项日常工作，同时调处中心又专门聘请了一名有丰富调解工作经验的退休老同志和一名文化程度高并具备法律本科学历的毕业生担任调处中心专职调解员。党委、政府三套班子领导定期接待群众来访，坚持以人为本，想群众所想，千方百计为群众解决生产和生活中碰到的具体问题和困难。在党委、政府的统一领导下，各有关单位、有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。二是健全各项工作制度。镇、村（社区居委会）二级都建立健全了社会矛盾纠纷定期排查调处制度、情况报告制度、案件协调和督查追究等制度。各行政村及社区居委会坚持半月开展一次矛盾纠纷集中排查调处工作，镇每月召开一次政法综治例会，对我镇的各类矛盾纠纷做到及时排查，及时调处。

（二）因情施策，采取灵活多样的方法化解各类社会矛盾纠纷。

一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

二是用足用好政策。近几年来，因发展需要，征地拆迁工作不断推进，由此引发的矛盾纠纷数量和难度不断加大，征地拆迁工作涉及广大群众的切身利益，为解决面广量大的矛盾纠纷，我们一方面深入群众，做了大量耐心细致的工作，另一方面我们把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。

三是严格依法办事。对待信访、上访案件，我们切实做好宣传、教育、引导工作，并充分考虑当事人的诉求，对要求合理的，做到及时解决，对诉求有一定道理的，但因多方面原因暂时无法解决的，我们妥善做好稳控工作，对诉求无理的，我们以教育、引导为主，妥善做好工作。

二、近年来我镇调处的一些典型案例

（一）东太湖网围整治过程中涉及的社会矛盾纠纷。太湖蓝藻暴发引起了中央和地方各级政府的高度重视，为了保护太湖水质，保护我们赖以生存、发展的环境，为了子孙后代，中央、省、市、区各级政府高度重视，决定对东太湖网围进行集中整治，政府的决策牵涉到广大养殖户的切身利益，部分养殖户一时无法理解和接受，群体性信访、上访的苗头愈演愈烈，这一苗头性情况引起了镇党委、政府的高度重视，镇调处中心多次组织派出所、交警、司法、信访、城管等部门会同、有关村干部一道向群反复做工作。另外，我们还成立工作小分队挨家挨家上门做工作，将“告村民书”

和其他宣传材料发到有关村每个农户手里。在积极开展解释、劝导工作的同时，我们还专门成立工作组，由司法、综治、信访、派出所、城管及莫厘片各负责人组成，进驻有关村开展工作，通过近一个月的不懈努力，与群众面对面做工作，向广大养殖户宣传政策，讲明讲透整治太湖的重大意义，最终，使该起群体性上访事件得到了圆满、彻底的解决。

（二）2009年，我们在开展退垦还湖工作中，碰到了数以百计的矛盾纠纷，小到村民之间的土地纠纷，大到群体性上访案件，特别是渡口村漾家桥和新潦村港东广大群众群体性上访案件。镇矛盾纠纷调处中心工作人员放弃节假日休息，接待群众的咨询，配合有关村组织群众开好沟通会、协调会，竭力做通群众的思想工作，通过上门做工作、面对面沟通、个别交谈、有重点有针对性开展工作等各种方法做群众的工作，最终使这两起规模较大的集体性上访案件和诸多矛盾纠纷都得到了圆满解决。

（三）灵源房产湖滨花园项目。由于开发商原因，湖滨花园楼盘迟迟未复盘动工，牵涉到东山镇42户教师的稳控工作。为此，镇矛盾纠纷调处中心工作人员配合党委政府领导和相关部门，始终关注该楼盘的复盘动工，多次参与并做好教师与开发商之间的沟通、协商工作，配合、帮助开发商争取尽早复盘动工。做好沙滩山船餐业主信访、上访的稳控工作。2012年8月，由于受11号强台风影响，东山镇沙滩

山船餐业主多次到政府上访，反映船餐损坏情况，提出船餐存在不同程度的安全隐患，并要求政府予以高价收购，党委政府领导高度重视，镇矛盾纠纷调处中心工作人员会同相关部门多次与船餐业主进行沟通，做好稳控工作。

（四）处理突发性事件。2009年3月份，我镇一建筑工地一名建筑工人意外触电身亡，死者家属纠集了100多人，当时，死者家属情绪相当激动，镇矛盾纠纷调处中心工作人员一方面耐心细致做死者家属思想工作，稳住他们的情绪，另一方面及时组织双方进行调解，依据相关法律、法规为死者方争取最大利益，在调解工作过程中，调解人员不怕疲劳，连续调处了三个工作日，并在第三天的后半夜，终于将这起突发性案件圆满解决，从而，避免了一起恶性事件的发生。近三年来，我镇成功调处的类似案件10余起，通过我们的有效调处，避免了多起恶性事件的发生，维护了社会稳定。

（五）医患纠纷。2008年上半年，莫厘村岱松有位60多岁的老太因患重病到东山地区人民医院治疗，在住院期间突然死亡，医院认为无任何医疗失误，但死者家属情绪非常激动，认为是医院害死了老太，他们纠集了100多人，在医院大门处悬挂横幅，在门诊大厅内摆上桌椅吃饭，严重扰乱了医院的正常秩序，影响了其他病人的治疗，造成了极坏的影响，镇矛盾纠纷调处中心工作人员在第一时间到达纠纷现场并开展工作，同时，会同区矛盾纠纷调处中心、区医患纠

纷调委会，我们通过各种办法来做死者家属工作，终于在第7天圆满解决了该起医患纠纷。近三年来，我镇成功调处的类似医患纠纷还有2起，通过我们的调处，有效避免了恶性事件的发生，维护了社会稳定。

（六）劳资纠纷。2008年，三山岛山峰寺，将庙宇建造工程承包给一外地工头，工程尚未竣工，包工头就携带工程款突然失踪跑掉了，但工人工资一分钱都未拿到，当时正值小年夜，20多个工人跑到镇政府追讨工资，镇矛盾纠纷调处中心工作人员得知该情况后，一方面认真细致了解情况，并稳控好他们的情绪，另一方面立即联系三山村，进一步了解情况，在梳理并明确各方责任后，由发包方给付工人全部工资，最后使该起纠纷得到了妥善解决。

（七）切实化解矛盾，为企业发展保驾护航。近年来，我镇企业每年都有员工意外受伤案件发生，从而引发纠纷。近三年来，镇调处中心成功调处员工受伤纠纷6起，因员工死亡而导致的纠纷1起。通过我们的有效调处，既维护了劳动者的合法权益，又为企业的发展起到了保驾护航的作用。