关于齐齐哈尔市企业职工工资集体协商条例(征求意见稿)的说明_企业职工工资发放条例
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关于齐齐哈尔市企业职工工资集 体协商条例(征求意见稿)的说明
主席办公会：
按照本次会议要求，现将《齐齐哈尔市企业职工工资集体协商条例》(征求意见稿)，作如下说明。
一、立法的必要性和可行性
工资集体协商制度是保障劳动关系双方合法权益的一项基本制度，也是调整劳动关系的重要机制。随着经济结构的调整和市场经济的发展，劳动关系领域发生了巨大而深刻的变化，劳动关系双方利益显性化，因工资问题引发的劳动争议不断发生，影响了劳动关系的和谐稳定和社会安定。目前，我市民营经济得到快速发展，中小企业数量增多，职工流动性加大，影响劳动关系稳定的因素不断增加，这些企业的工资集体协商运作不够规范，工资集体合同的签订率和履约率较低，企业经营者往往通过加班加点、提高劳动定额、降低计件单价等途径压低职工工资。随着物价上涨，职工对工资收入的要求越来越高，造成劳资关系紧张，有的还引发了集体、群体事件。这种状况与当前我市经济发展以及调整劳动关系的需要不相适应，阻碍了我市推进行业性区域性工资集体协商的步伐。
职工工资收入分配问题作为职工群众的核心经济权益，已经成为民生建设的重点、党政关心的焦点、社会关注的热点，是当前影响社会稳定的主要因素之一。习近平总书记指出，保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。习近平总书记强调，工会维权重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，就是职工群众面临的最关心、关注的实际问题，在经济发展的基础上不断提高职工群众生活水平和质量，使他们不断享受到改革发展成果。因此，通过地方立法推进工资集体协商制度，健全调整劳动关系机制，促进劳动关系协调发展，对深入推动我市经济社会又好又快发展，具有重要意义。
从全国范围上看，共有20个直辖市、省、自治区及较大市通过地方立法形式对工资集体协进行规范，其中包含地方性法规16部，政府规章4部。从我市工资集体协商开展情况来看，截止去年未，实行工资集体协商制度的用人单位数329户、签订集体合同数1571个、覆盖职工数18.7万人、区域性、行业性集体合同及工资专项合同签订数392个、覆盖企业439户、覆盖职工8.81万人（需要补充总数占比）。自2011年以来，在省总工会的指导和市政府支持下，我们经过慎重思考，周密调研，选择了在不同所有制、不同类型的企业开展工资协商试点。3年来我们通过加强政策保障、典型引路、引进三方机制等措施，扎实推进工资集 体协商制度取得了较好的实际效果。同时，企业工资集体协商工作还存在着一些亟待解决和规范的问题，主要表现为：一是工资集体协商在地域之间、行业之间开展不均衡，往往国有转制企业开展的好，一些非公企业负责人民主意识不强，老板自己说了算；二是部分企业协商质量不高。部分企业在推行工资集体协商过程中，重形式轻效果，照搬照抄，条款内容过于笼统简单化，与本地区、本企业的具体实际结合不够。三是推行工资集体协商还缺乏强制性制约手段。目前我市开展工资集体协商所依据的法律法规，存在抓手不够硬、成效不显著的现象。四是资源整合还不到位，人社、税务、工商等行政部门与工会之间存在权责不明晰，造成合力不足难以到达预期效果。五是媒体宣传不到位。需要充分利用好报纸、板报、橱窗、标语、口号等传统宣传手段，特别重视广播、电视、手机、网络等现代化传播方式，推动工资集体协商深入持久地开展。因此，有必要根据国家相关法律、法规，在总结我市近年来企业工资集体协商实践的基础上，尽快制定出台《齐齐哈尔市职工工资集体协商条例》，进一步规范我市企业工资集体协商行为，完善市场经济体制下企业工资共决机制、增长机制、保障机制，更加有效地维护劳动者合法权益，促进企业健康发展，十分可行、完全必要。
二、制定依据和主要内容
《条例》(征求意见稿)主要依据了《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》《黑龙江省集体合同条例》、，参照劳动和社会保障部《工 资集体协商试行办法》、《集体合同规定》，全总、省总相关文件精神，在总结我市多年工作实践的基础上，借鉴了兄弟省市最新立法成果。制定的一部突出我市地方特色、全面规范企业工资集体协商的地方性法规。
《条例》设置了八章共52条，第一章总则(第1-8条)，明确了立法宗旨、适用范围、协商原则、部门职责等；第二章工资集体协商内容(第9-13条)，主要是对协商的内容、依据、标准和原则作出具体规定；第三章工资集体协商代表(第14-20条)，规定了代表的产生方式、任职期限、权利义务，对职工方代表的保护；第四章工资集体协商程序(第21-32条)，主要是对协商要约、协商会议、协商结果以及工资集体合同的草案审议、报审、公布等作出规定；第五章区域性、行业性工资集体协商(第33-38条)，规定了区域性、行业性工资集体协商范围、代表产生方式、协商内容及程序等内容。第六章工资集体协商保障(第39-42条)，规定了协商保障方式、协商处理机制、处理程序等内容；第七章法律责任(第43-50条)，规定了对违法行为的具体处罚内容；第八章附则(第51-52条)，规定了参照执行范围和生效日期。
三、需要说明的问题
(一)关于行业性区域性工资集体协商。我市小企业数量众多，用工数量非常大，但开展企业工资集体协商的占比较少。为切实保障这部分企业职工的合法权益，满足他们的合理诉求，《条例》第五章专门对开展行业性、区域性企业工资集体协商的情形，协 商代表的产生，协议的生效，以及协议的效力范围等内容作了具体的规范，提高工资集体协商的覆盖面。
(二)关于协商主体。一是企业工资集体协商的主体包括职工方和企业方代表，对双方协商代表和首席协商代表的产生、数额、任期、补选等均进行了详细、具体的规定。《条例》第14条特别规定了劳务派遣工和女职工参与权和发言权。二是确保工资集体协商代表的权益。规定协商代表因履行代表职责占用劳动时间的视为提供正常劳动，其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变；协商代表在任期内，企业无正当理由不得解除其劳动合同或者聘用合同；确因工作需要变更协商代表工作岗位的，应当事先征求企业工会或者上级工会意见；协商代表在工资集体协商期间劳动合同或者聘用合同期满的，劳动合同或者聘用合同期限自动延长至任期期满。三是为使协商双方在协商过程中实质上的平等，《条例》第39条规定：人力资源和社会保障行政部门、总工会、企业代表组织可以从熟悉劳动工资、经济、法律、财务等工作的人员中聘任工资协商指导员，为企业和职工提供法律法规政策咨询、指导、服务。工资协商指导员可以作为企业方或者职工方委托的专业人员参与工资集体协商。通过聘请专业人员作为协商顾问，可以解决协商过程中的专业问题，减少协商过程中的误解与纠纷确保协商顺利开展。
（三）关于法律责任。一是为增强法规的强制性和可操作性，《条例》单独设立了法律责任一章，根据《劳动合同法》、《工会 法》、《劳动保障监察条例》等法律、法规的规定，对拒绝、阻挠或者拖延协商、扣发降低协商代表的劳动报酬福利待遇、违法变更岗位或者解除劳动合同、拒绝提供或未及时提供信息、阻挠监督检查和拒绝协调处理、不履行行政处理决定等行为制定了具体的处罚。二是将工资集体协商制度纳入企业诚信考评体系并定期向社会通报，企业无故不予职工进行工资协商的不得推荐工会系统先进表彰。
此外，考虑到我市实际，适应形势变化，《条例》第12、13条对工资调整的双向关系做了基本规范，以保障企业与职工双方的合法权益；将工资集体协商的年限定为每2年一个周期。同时，进一步明确人社、企业家协会、工商、税务等政府部门在宣传、推进工资集体协商工作中的义务，及人大法律监督责任，齐抓共管形成合力。
以上说明和《条例》(征求意见稿)，请予审议。
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