决策方案设计和论证_设计方案评价和决策
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关于案例分析报告
案例的背景：随着工业的加速发展，上海市水污染严重，广大市民迫切要求改善水质。如果按照当时上海的发展速度，水体、水源、水质遭到严重的污染，黄浦江也将发黑发臭，变成第二条苏州河。面临着生存和发展的重大问题。
面临的困难：
本案例中针对污染的情况进行全面的分析，污水问题往往涉及人口与工业的增长速度、经济结构的选择、工业布局、城市基础设施建设以及技术和资金提供的可能性。
首先，要面对什么是最先要解决的问题。建立几个大型的污水处理厂，在当时的条件下显然是不可行的。经过细致的分析，决定必须先改善自来水厂得取水口布局问题。
其次，根据河流功能制定水质目标。第一层，解决自来水水质。第二层，解决市区污水处理问题。
然后，决策方案的形成。在目标确定后，在众多的工程方案和工程措施中选择最符合条件，最可行，最满意的决策方案。
最后，深入研究，反复论证。解决各方提出的问题，论证专家的设计和计算。确保方案最后的可行和实施。
具体分析：
我们认为本案例中公共部门决策方案属于重大紧急迫切的问题。
⑴ 应该先要保证决策方案的完整性（实现决策目标的全部措施。文章中“根据水质目标，产生了7个工程方案，围绕外高架桥向长江排放又提出了8个子方案”）、多样性（文章中“7个工程方案，围绕外高架桥向长江排放又提出了8个子方案”）、排斥性、多因素性（就公共部门要以公共利益至上原则，要更多考虑民众的利益，文章中“有人认为当务之急是建立几个大型污水处理厂，这需要花很长时间、很多费用才可以办到，而考虑到人民群众渴望早日改善水质，因此他们认为首要问题是要改善饮用水质量。）。因为对于决策方案的正确认识，是方案设计的前提。
⑵ 对于问题和目标的确定。（上海市水污染严重，广大市民迫切要求改善水质。什么是最先要解决的问题，最迫切的问题，经过分析最后发现首先要改善自来水厂得取水问口的布局问题！同时根据河流功能制定水质目标）
⑶这方案的设计遵循的步骤
一 初步设想：方案的数量＋初步轮廓（通过对黄埔江自净能力、长江口底栖生物调查、长江口排放可行性分析、工业废水控制战略、工业设计基础资料、工程分期方案等一系列问题研究，得出7个工程方案和一系列的工程措施，提出9项评价指标。综合分析过选定外高桥排出长江的方案，有提出8个子方案，最后选定两条截流管道的战略方案。）
二 具体设计：具体措施和细节（步骤、方法、成本、效率等）。（设计的主体是专家、咨询人员和机关技术人员，案例中从上层得领导到各个单位，国内国外的技术专家，研究所。提出了具体的五个方面。同时运用了一系列的专门技术和相
关理论。这点在案例中从一开始方案的设计到论证都体现的非常的明显。）
⑷ 方案设计者的主观条件。1对问题和目标的了解和理解程度2 信息和经验3 知识水平4 思维敏捷5 考虑问题的周全（方案设计者在市政府领导下包括环保局、有关部门组成研究小组与外国专家。对于相关的信息和收集分析，确定了目前的条件下可行的方案，从改变取水口到调整不同地区的水质目标到决策方案的选择论证，发扬民主，内外结合，委托研究所进行方案论证。）
⑸对决策方案的可行性分析
一 条件分析 1 决策者只能选择具备条件的方案或者是创造条件可能性的方案2 不同的条件将使同一方案在实施中付出的代价或产生的效果不同（人口与工业的增长速度、经济结构的选择、工业布局、城市基础设施建设以及技术和资金提供的可能性。建立大型几个大型污水处理厂吗，但是客观条件不允许（时间和金钱）。对于方案的出台有提出了9项评价指标！最后先后进行了4次试验和实测，论证是否能满足条件。）
二 成本与效率分析（金钱和时间。水质目标的“高标准、一刀切”。公共部门在考虑成本效率的方向是维护社会的利益大于经济的利益，从长远的角度综合的分析）
⑹对决策方案的深入研究和反复论证。注意论证方法的科学性（委托南京水利科学院河港研究所进行论证，他们利用该院的长江口物理模型进行模拟排放试验，并用数学模型进行流场计算；还委托武汉长江水利水电研究院和长江水资源保护科学研究所进行喷口模拟试验„）和论证是否反复进行（文章中“围绕外高架桥长江水域，先后进行了4次试验和实测”）。
总结：
上海市污水处理的决策研究过程，从问题和目标的确立到决策方案的形成，到反复的研究论证中，充分的体现了从决策方案的设计与分析的科学性，发挥各方面专家的意见，发扬民主，内外结合，运用可行性的技术手段，科学院研究所，对方案的形成和论证。
对于重大决策问题，进行反复试验是确保方案的可行，因为这关系到重大的民生问题，如果失败，损失巨大。
在方案即将实行的最后反复论证阶段，是最关键的时机。进行4次的试验是对方案最终的考验。
解释和排除各方提出的问题，消除心理的顾忌。（最终需要人的执行）
最终证明了，不管从方案可行性条件、成本和效率分析，选择次方案是最有利的。
案例课外补充：
1986年1月，上海市科委组织战略方案的评委会，评委会意见为：长江口河床稳定性问题、潮汐回荡的规律问题、工程管理截流问题、都直接影响计划方案所制定的目标能否实现，对现有排放系统应作综合考虑，对其他外排口方案，应急充分的论证比较，以供政府部门决策。
上海市城市规划院提出：外高桥虽然有离市区近、江边水流急等优点，但是处河床不甚稳定，历年来冲淤变化甚大，尤其是流沙河已越过吴淞口，外高桥设置污
水排放口后，将使3个万吨级泊位的深水岸线无法利用。又由于污水只经过简单处理，大量污水连同污泥直接排放在上海大门口，非但污染了这一带水域，还会倒灌入黄浦江，因此需要完善一级污水处理厂，需要土地4000亩。外高桥地理位置优越，开发条件好，但岸线及用地都紧张。从综合经济效益分析，污水排放口，不宜设在外高桥，宜向南转移或设在白龙岗。
1986年2月，市政府专题会议要求航道局、水利局、港务局、规划局、华东师大和水利规划建设设计院等单位充分考虑环境影响、投资效率、施工难易程度，提出排放口的推荐方案。最后对各种方案采用评分忧选方法评比外高桥、竹园、小九段及白龙港。竹园获得最高分。最后在市政专题的会议上确定，排放口从外高桥转移至竹园是合适的。
在补充的内容中我们发现，上海市对于污水的处理问题进行了长远的考虑，外高桥虽然地理位置十分的优越，但是从长远的角度，对环境产生的影响、投资效率、工程的难易程度等综合的分析来看，选择竹园作为排放口是最优的方案。这体现了公共部门的决策方案设计到实施，必须综合考虑各个方面的因素，许多方案对于社会的影响是非常的长久的。
遗憾的是，在本案例中，无法找到行政程序中有听证制度，听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在听证会制度中能得到来自各个方面的信息，这些信息对于政府作出的决策有一定得参考价值。同时，我们相信听证会的制度会在经济不断的发展中，在政府部门的决策中显示出愈来愈重要的地位。
