上海市关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见_劳务派遣上海市
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关于规范本市劳务派遣用工管理若干意见（试行）
为进一步维护劳务派遣员工的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，规范劳务派遣市场秩序，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》和《上海市劳动合同条例》，现就规范本市劳务派遣用工管理提出如下若干意见：
一、规范劳务派遣单位开展劳务派遣业务
本市劳务派遣单位应当有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，并根据劳务派遣业务规模，配备相应的具有职业指导、人力资源管理和劳动关系协调等方面职业资格的专职管理人员。
外省市劳务派遣单位在本市开展劳务派遣业务且派遣员工超过25人的，应当在本市有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，并配备相应的专职管理人员。外省市劳务派遣单位在本市符合设立分支机构条件并依法向工商部门办理注册登记的，可以在本市开展劳务派遣的经营活动。
二、依法办理招工备案和用工备案手续
劳务派遣单位应当按照《就业促进法》等有关规定，自招用劳务派遣员工之日起30日内办理招工备案手续。
外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司具有用人单位主体资格，由其子公司或者分公司依法与劳务派遣员工订立劳动合同，为劳务派遣员工办理招工备案手续。未在本市注册设立子公司或者分公司的，由使用劳务派遣员工的用工单位自实际使用之日起30日内办理用工备案手续。
三、依法履行社会保险登记和缴纳义务
劳务派遣单位和用工单位应当按照《社会保险法》的规定，依法履行社会保险登记和缴纳义务。劳务派遣用工行为发生在本市的，劳务派遣单位和用工单位应当依法为劳务派遣员工办理社会保险登记，并按照本市标准，在本市缴纳社会保险。
外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，由其子公司或者分公司为本市用工单位使用的劳务派遣员工办理社会保险登记，并按照本市标准，为劳务派遣员工在本市缴纳社会保险。
外省市劳务派遣单位未在本市注册设立子公司或者分公司的，劳务派遣协议双方应当在协议中明确由本市用工单位为劳务派遣员工办理社会保险登记，并按照本市标准，为劳务派遣员工在本市缴纳社会保险。
四、建立劳务派遣单位备案制度和定期自查报告制度
劳务派遣单位在工商部门办理注册登记后，应当向所在地的区县人力资源社会保障部门办理备案。
每年3月31日前，劳务派遣单位应当完成上年度劳务派遣业务经营情况自查并向所在地的区县人力资源社会保障部门递交自查报告。
外省市劳务派遣单位在本市设立子公司或者分公司的，按照上述规定执行。
五、落实连带法律责任
用工单位使用未在本市注册设立子公司或者分公司的外省市劳务派遣单位所派遣的员工，劳务派遣员工在发生纠纷时要求用工单位承担工伤、医疗等社会保险以及劳动报酬等待遇的，用工单位应当按照《劳动合同法》有关规定，先行承担连带责任。
六、加强日常监督管理
劳动保障监察机构依法对劳务派遣单位的备案、招工、社会保险缴纳等情况，用工单位 1 使用劳务派遣员工的用工备案、社会保险缴纳等情况，以及劳务派遣单位和用工单位的劳动标准、劳动条件、劳动报酬等执行情况进行检查。劳务派遣单位和用工单位有违法行为和违反本意见规定行为的，由劳动保障监察机构依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。
用工单位和外省市劳务派遣单位在本市注册设立的子公司或者分公司未按照本意见规定缴纳社会保险的，由人力资源社会保障部门、社会保险征收机构按照《社会保险法》的规定，责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。
本意见自印发之日起施行，有效期至2013年12月31日。
上海市人力资源和社会保障局
上海市总工会
上海市企业联合会/上海市企业家协会
上海市工商业联合会
二〇一二年二月六日
上海市人力资源社会保障局就《关于规范本市劳务派遣用工管理若干意见（试行）》政策问答
一、问：《试行意见》是在怎样的背景下制定的？
答：根据市领导的要求，去年本市开展了全市性的劳务派遣用工调研，提出了规范本市劳务派遣用工的初步建议。去年5月，本市下发了《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》，建立了劳务派遣用工管理信息系统和劳务派遣公司备案制度，落实了管理职责，充实了监管力量。为深入推进规范劳务派遣用工，去年第四季度，本市组织开展了对本市企业劳务派遣规范用工情况的检查。检查中发现，异地劳务派遣在本市呈蔓延趋势。市政府对此问题高度重视，市人力资源社会保障局对异地劳务派遣进行了调研。市政府多次召开专题会议，研究进一步规范本市劳务派遣用工管理特别是加强对异地劳务派遣管理的问题。在今年1月19日召开的本市加强和谐劳动关系建设工作会议上，市委、市政府主要领导要求必须正视异地劳务派遣蔓延的问题，保障劳动者权益，要求认真研究进一步加强异地劳务派遣用工管理的措施，切实解决现有的问题。根据市领导的指示精神，市人力资源社会保障局牵头市协调劳动关系三方组织制定了《试行意见》，并由市政府办公厅转发（沪府办发【2012】3号）。
二、问：制定《试行意见》的主要意义是什么？
答：一是解决规范劳务派遣过程中的新问题。从对本市企业劳务派遣规范用工情况的检查情况看，本市企业在落实劳务派遣规范措施方面取得了一定成效。同时，也发现了一些需要研究解决的主要问题，如在落实同工同酬方面尚有一定的差距、异地劳务派遣呈现上升趋势。二是保障劳务派遣员工的合法权益。按照“坚持以人为本，落实同工同酬同保障，依法依规完善管理”的原则，派遣劳动者的劳动给付发生在本市行政区域内的，劳动者就应当享有本市劳动政策规定的相关劳动待遇，包括社会保险、劳动标准、劳动保护、劳动条件等。三是 2 进一步加强对劳务派遣用工的监管。去年，市人力资源社会保障局制订相关文件，建立劳务派遣用工管理信息系统和劳务派遣公司备案制度，这些制度和措施对于加强劳务派遣用工的市场监管发挥了积极作用。但外省市劳务派遣机构的异地劳务派遣经营行为游离于本市的行政管理范围之外，因此本市规范劳务派遣的管理措施需要覆盖这类劳务派遣单位。四是维护公平的劳务派遣市场环境。本市通过社会保险制度调整，基本解决了社会保障制度适用上的问题。本市部分用工单位选择异地劳务派遣的方式为劳务派遣员工在外省市参保，缴费成本和待遇水平明显低于本市，造成了同一单位内因用工方式不同带来社会保障方面新的不公平。同时，外省市劳务派遣单位的异地劳务派遣经营行为也破坏了本市公平的劳务派遣市场环境。
三、问：《试行意见》的主要内容有哪些？
答：《试行意见》共六条，主要包括以下内容：
一是加强对劳务派遣单位的管理，明确了劳务派遣单位开展劳务派遣业务的条件，健全了相关管理制度。
为了切实维护劳务派遣员工的合法权益、便于协调劳务派遣三方当事人关系、提高行政监管及行政服务的有效性，《试行意见》规定：劳务派遣单位在本市开展劳务派遣业务的，应当有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，根据劳务派遣业务规模配备相应的专职管理人员。外省市劳务派遣单位在本市派遣员工超过二十五人的，也应当和本市其他劳务派遣公司一样，在本市设立固定的办公经营场所、配备相应的专职管理人员。满足上述情形的外省市劳务派遣单位符合在本市从事经营活动的条件，应当依法在本市注册设立子公司或者分公司。外省市劳务派遣单位在本市设立分支机构的，其分支机构依法作为劳动法意义上的用人单位，由分支机构作为派遣主体，签订劳动合同，办理本市的社保缴费。为了全面掌握劳务派遣单位的经营情况，加强对劳务派遣单位的管理，促进劳务派遣单位规范经营，《试行意见》建立劳务派遣单位备案制度和定期报告制度。外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司执行本市劳务派遣单位备案制度和定期报告制度的规定。
二是明确异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险的原则。根据《劳动合同法》第六十一条规定、《劳动合同法实施条例》第十四条规定，劳务派遣员工劳动过程发生在本市的，劳动条件应当执行从高原则，从维护劳务派遣员工权益和社会稳定的角度出发，异地派遣的劳动者应当执行本市相应的劳动标准、劳动条件、劳动报酬、社会保险等规定。据此，《试行意见》明确异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险的原则。外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司作为本市的用人单位，依法与劳务派遣员工订立劳动合同，为劳务派遣员工办理招工备案并缴纳本市的社会保险。外省市劳务派遣单位未在本市注册设立子公司或者分公司的派遣员工，也应当在本市缴纳社会保险。建议采用由外省市劳务派遣单位与本市用工单位协商一致，并通过《劳动合同法》规定的劳务派遣协议，明确由本市用工单位按照本市标准缴纳本市的社会保险。
三是明确相关法律责任。《试行意见》对于劳务派遣单位和用工单位的相关行为明确了法律责任。未在本市注册设立子公司或者分公司的外省市劳务派遣单位所派遣的劳务派遣员工在发生纠纷时，要求用工单 3 位承担工伤、医疗等社会保险以及劳动报酬等“即时发生式”待遇的，用工单位应当按照《劳动合同法》有关连带责任的规定先行承担。用工单位和外省市劳务派遣单位在本市注册设立的子公司或者分公司未按照本意见规定缴纳本市社会保险的，由社会保险行政部门、社会保险征收机构按照《社会保险法》的规定责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。
四、问：如何贯彻落实《试行意见》？
答：一是相关部门要加强协调配合，形成工作合力。各区县人社部门将主动加强与区县协调劳动关系三方及相关部门的沟通联系和协调配合，发挥各自的职责优势，确保落实工作任务。要加强与工商、国资、商务等行政部门以及相关行业协会的工作联系，建立相关工作机制，努力形成工作合力，确保《试行意见》的贯彻实施。二是认真组织开展异地劳务派遣的专项检查工作。各区县人社部门将尽快组织专门队伍，根据区域异地劳务派遣的实际，制订针对性的工作方案，尽早启动规范工作。结合当前进行的劳务派遣单位年度自查工作，认真组织开展异地劳务派遣的专项检查工作。通过检查，全面掌握区域内异地劳务派遣的主要情况、存在的主要问题和矛盾，并进行针对性的梳理和分析，研究行之有效的解决措施。
三是积极稳妥地处理异地劳务派遣的“存量”问题。给予派遣单位和用工单位合理的过渡期。要求外省市劳务派遣单位三个月内完成注册成立分支机构，办理招工备案、社会保险登记并缴纳社会保险费。对于应当注册分支机构而未注册的外省市劳务派遣单位，通报工商行政部门予以处罚。对于外省市派遣单位派遣在二十五人以下的，督促用工单位在三十日内完成用工备案、办理社会保险登记并缴纳社会保险费。经过上述工作，对于仍不整改的本市用工单位依照《社会保险法》的有关规定进行处理。四是市人才服务行业协会劳务派遣分会将积极发挥行业协会的作用，探索本市劳务派遣单位与外省市劳务派遣单位“互为代理”的业务合作模式。外省市劳务派遣单位向本市派遣员工，由本市劳务派遣单位代理；本市劳务派遣单位向外省市派遣员工由外省市劳务派遣单位代理。这一模式既可实现经营上的互惠互利，也可以减少因派遣单位调整而引发的劳动关系矛盾。市劳务派遣分会将推荐一批规范劳务派遣单位名单，供用工单位调整合作派遣单位时进行选择。
背景资料：上海规范劳务派遣用工管理 派遣工享受“同工同酬同保”，异地劳务派遣在沪需缴纳社保
根据上海市人力资源和社会保障局去年排摸统计，上海目前劳务派遣的用工单位达4万多家，劳务派遣工总数达132万人次。近日，本市下发《关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见试行 》，该《试行意见》指出，如果本市发生异地劳务派遣用工行为，劳务派遣单位和用工单位应当依法为劳务派遣员工办理社保登记，并按本市标准缴纳社会保险，确保“同工同酬同保”。
劳务派遣工存在同工不同酬
近几年，本市劳务派遣工人数日益增加。去年第四季度，本市组织开展了对本市企业劳务派遣规范用工情况的检查。检查发现，劳务派遣工和正式员工在同工同酬方面仍有不小的差距、异地劳务派遣在全市呈蔓延趋势。
据了解，目前本市部分用工单位选择异地劳务派遣的方式为劳务派遣员工在外省市参保，缴费成本和待遇水平明显低于本市，造成了同一单位内因用工方式不同带来社会保障方面新的不公平。同时，外省市劳务派遣单位的异地劳务派遣经营行为也破坏了本市公平的劳务派遣市场环境。
日前，本市下发了《关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见试行 》，针对规范劳务派遣过程中发生的新问题提出解决办法，保障劳务派遣员工的合法权益，同时进一步加强对劳务派遣用工的监管，维护公平的劳务派遣市场环境。
其中，对于异地劳务派遣员工所享受的待遇更是提出了明确要求。《试行意见》提出，凡异地劳务派遣用工行为凡是发生在本市，劳务派遣单位和用工单位应当依法为劳务派遣员工办理社保登记并按本市标准缴纳社会保险，确保“同工同酬同保”。
发生在本市的就应享本市待遇
根据《试行意见》，派遣劳动者的劳动给付发生在本市行政区域内的，劳动者就应当享有本市劳动政策规定的相关劳动待遇，包括社会保险、劳动标准、劳动保护、劳动条件等。
据悉，去年市人力资源社会保障局制订相关文件，建立劳务派遣用工管理信息系统和劳务派遣公司备案制度，这些制度和措施对于加强劳务派遣用工的市场监管发挥了积极作用。但由于外省市劳务派遣机构的异地劳务派遣经营行为游离于本市的行政管理范围之外，因此此次《试行意见》提出，本市规范劳务派遣的管理措施需要覆盖这类劳务派遣单位。
《试行意见》规定，劳务派遣单位在本市开展劳务派遣业务的，应当有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，根据劳务派遣业务规模配备相应的专职管理人员。
外省市劳务派遣单位在本市派遣员工超过25人的，也应当和本市其他劳务派遣公司一样，在本市设立固定的办公经营场所、配备相应的专职管理人员。
满足上述情形的外省市劳务派遣单位符合在本市从事经营活动的条件，应当依法在本市注册设立子公司或者分公司。外省市劳务派遣单位在本市设立分支机构的，其分支机构依法作为劳动法意义上的用人单位，由分支机构作为派遣主体，签订劳动合同，办理本市的社保缴费。
异地派遣员工可享上海社保
根据《劳动合同法》第61条规定、《劳动合同法实施条例》第14条规定，劳务派遣员工劳动过程发生在本市的，劳动条件应当执行从高原则，从维护劳务派遣员工权益和社会稳定的角度出发，异地派遣的劳动者应当执行本市相应的劳动标准、劳动条件、劳动报酬、社 5 会保险等规定。
据此，《试行意见》明确，异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险。外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司作为本市的用人单位，依法与劳务派遣员工订立劳动合同，为劳务派遣员工办理招工备案并缴纳本市的社会保险。
外省市劳务派遣单位未在本市注册设立子公司或者分公司的派遣员工，也应当在本市缴纳社会保险。建议采用由外省市劳务派遣单位与本市用工单位协商一致，并通过《劳动合同法》规定的劳务派遣协议，明确由本市用工单位按照本市标准缴纳本市的社会保险。
《试行意见》中提到，对于“未在本市注册设立子公司或者分公司的外省市劳务派遣单位所派遣的劳务派遣员工”，在发生纠纷时，要求用工单位承担工伤、医疗等社会保险以及劳动报酬等“即时发生式”待遇的，用工单位应当按照《劳动合同法》有关连带责任的规定先行承担。
《试行意见》指出，用工单位和外省市劳务派遣单位在本市注册设立的子公司或者分公司未按照本意见规定缴纳本市社会保险的，由社会保险行政部门、社会保险征收机构按照《社会保险法》的规定责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。
给予派遣单位3个月过渡时间
《试行意见》推出后，不少异地劳务派遣方纷纷反映存在“存量”问题，一时之间无法迅速执行到位。对此，市人力资源保障局昨天表示，给予派遣单位和用工单位合理的过渡期。要求外省市劳务派遣单位3个月内完成注册成立分支机构，办理招工备案、社会保险登记并缴纳社会保险费。
对于应当注册分支机构而未注册的外省市劳务派遣单位，通报工商行政部门予以处罚。对于外省市派遣单位派遣在25人以下的，督促用工单位在30日内完成用工备案、办理
社会保险登记并缴纳社会保险费。经过上述工作，对于仍不整改的本市用工单位依照《社会保险法》的有关规定进行处理。
市人才服务行业协会劳务派遣分会将积极发挥行业协会的作用，探索本市劳务派遣单位与外省市劳务派遣单位“互为代理”的业务合作模式。外省市劳务派遣单位向本市派遣员工，由本市劳务派遣单位代理；本市劳务派遣单位向外省市派遣员工由外省市劳务派遣单位代理。这一模式既可实现经营上的互惠互利，也可以减少因派遣单位调整而引发的劳动关系矛盾。市劳务派遣分会将推荐一批规范劳务派遣单位名单，供用工单位调整合作派遣单位时进行选择。
异地劳务派遣处罚执行难度大
去年，古驰（GUCCI）被曝搞双重标准，利用劳务派遣管理规定的漏洞压榨员工，一时间，GUCCI“血汗工厂”的名声远播，劳务派遣员工的福利、社保等问题被推上了风口浪尖。
在深圳GUCCI“血汗工厂”事件中，GUCCI公司就是利用了劳务派遣制度中存在的漏洞，建立一套复杂的劳动用工制度，钻法律的空子。涉及事件的几名员工虽然日常工作属归GUCCI管，但事实上，员工的真正“雇主”并非GUCCI，而是深圳南山区一家人力资源有限公司。
GUCCI注册地在上海，在深圳的店铺并没有成立公司，所有员工均是以劳务派遣方式签约。也就是说，这家打着“深圳GUCCI旗舰店”名号的店铺，连GUCCI的分支机构都称不上，地位类似于GUCCI设置在外地的一个柜台。
相关人力资源专家表示，由于是劳务派遣工，事件中的员工虽然遭到“非一般”的待遇，但即使最终认定GUCCI在用工方面存在违法行为而进行惩处，也将是异地处罚，执行难度也会加大。
岗位符合“三性”要求的比例较小
根据上海市人力资源保障局2011年度的统计数据显示，目前本市工商注册营业经营范围内注有“劳务派遣”的企业有1．5万家，而经过详细排查，真正从事劳务派遣的业务的公司仅达千余家。与之相比，上海使用劳务派遣的用工单位已达到4万余家，劳务派遣工约有132万人次，相比2008年大幅增加。其中使用劳务派遣工最多的三类依次是外企、私企和国企。
在使用劳务派遣工的岗位中，真正符合《劳动合同法》“三性”（即临时性、辅助性和替代性）要求的比例较小。上海市总工会的调查显示，58％的劳务工认为自己的岗位是固定的，17％的劳务工认为自己的岗位是长期的，认为自己岗位是临时性、辅助性和替代性的分别只有18．5％、13．6％和4．1％。
上海市总工会副主席肖堃涛曾表示：“按照这样的趋势发展下去，用不了几年，用工单位直接与劳动者签订劳动合同这一基本用工制度将被劳务派遣用工制度所替代。”
上海国企符合“三性”规定的派遣工至多也仅有18．5％。有资料显示，国企尤其是央企（包括大中型民企和外企）70％使用的是派遣工。全国现有派遣工约8000万人，绝大部分违反“三性”规定。
那么为什么仍有那么多人愿意成为劳务派遣工呢？某些劳务派遣工月薪不菲是一大原因。据了解，尤其是在一些跨国企业、奢侈品企业中，由于企业本身就存在巨大的利益空间，支付给劳务派遣工的报酬也是相对高的，在一些品牌店中，员工月收入可达3000－4000元以上，在同行中也属于中上层。这在一定程度上使得很多人忽略了劳动派遣制度的一些缺陷和风险。不过，人力资源专家提醒，一旦出现劳动纠纷，受派遣人员在维护自身权益上容易处在弱势地位。
据悉，目前上海已建立劳务派遣公司年度自查制度。每年第一季度开展劳务派遣业务的公司要提交上一年度的年度自查报告，针对上一年度的运营情况注重对用工单位、行业分布、派遣员工基本情况和派遣公司总体财务状况进行监管。对于没有及时备案和登记的企业，劳 7 动监察部门将以上门检查的方式，督促其规范经营和用工。
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