《湖南省禁毒法实施办法》导读_湖南省水法实施办法

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《湖南省禁毒法实施办法》导读

（一）制定背景

湖南省因受其特殊的地理位置以及庞大的外出务工人员等因素影响，面临着毒品全线渗透的严峻态势。截止2013年12月底，湖南省登记在册的湖南籍吸毒人员超过20万。在吸毒人员中，农民、学生以及社会成功人士都是吸食新型毒品的主体。从查处的吸毒类治安案件来看，这类案件占到全部治安案件的14%，其中“两抢一盗”案件中有30%为吸毒人员所为。禁毒工作涉及面广、社会性强，是一项系统工程，加强禁毒工作的地方立法，能为依法开展禁毒工作提供有力保障。为应对这一严峻形势，根据《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》及其他有关法律、行政法规，以党的十八大，十八届三中、四中全会精神和《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》（中发〔2014〕6号）为指导，以依法治国、法治湖南建设为主线，结合本省实际，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《湖南省禁毒法实施办法》（以下简称《办法》）。

（二）主要内容

《办法》共6章，分别为总则、禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、法律责任、附则，共计46条。尤其是在禁毒工作举报奖励、加强禁毒从业人员职业保障、落实邮政物流行业实名登记及验视制度、明确娱乐经营场所禁毒宣传义务、设立涉毒特殊人群收治场所等方面，《办法》都作出了明确的规定。

1.建立禁毒举报奖励制度

为了积极倡导和鼓励群众参与禁毒工作，鼓励群众积极检举揭发毒品违法犯罪行为，在全社会形成全民禁毒的良好局面并推动禁毒工作进社区、单位、学校、场所、家庭的作用，《办法》规定了禁毒举报奖励制度。《办法》明确规定，任何单位和个人发现有关毒品违法犯罪情况，包括个人或集体参与种毒、制毒、贩毒、吸毒等行为，都有权向有关部门举报其涉毒行为。同时，各级人民政府和有关部门应当鼓励公民举报毒品违法犯罪行为，对举报经查证属实的有功人员应予以表彰和奖励。同时应对举报人的个人信息予以保密，保护举报人的人身安全。该《办法》通过表彰和奖励的形式动员全社会同毒品违法犯罪行为作斗争，鼓励每一个公民参与到打击毒品违法犯罪活动中来，为打击毒品违法犯罪行为起到群防群治的作用。

2.建立禁毒人员职业保障制度

在当前禁毒工作形势日趋严峻的情况下，禁毒人员这一特殊群体应当受到高度重视，县级以上人民政府应当积极采取有力措施，不断加大工作力度，做好禁毒人员的职业保障工作。因此，《办法》明确规定，县级以上人民政府应当为禁毒工作者提供相适应的防护和医疗保障。因执行公务而致病、致残、死亡的禁毒工作人员，应当按照国家和省、市有关规定给予医疗救助和补助、抚恤。

3.规定邮政物流行业实名登记及验视制度与法律责任

据介绍，目前公路、铁路、航空、邮政、快递、物流等都成了毒品贩运渠道。为有效遏制快递、物流等成为毒品贩运的新渠道，《办法》明确提出，邮政、快递和物流企业应当实行收寄、托运验视制度和实名登记制度。邮政、快递和物流企业要对除信件以外的寄送、托运物品当场验视内件；要求寄件人、托运人完整准确填写寄件人收件人姓名、地址、联系方式以及寄送物品的名称、数量等。邮政、快递和物流运单等单据及电子档案的保存期限不得少于一年。发现邮寄、夹寄毒品或非法邮寄、运输精神药品、麻醉药品、易制毒化学品的，应及时报告公安机关。邮政、快递和物流企业未履行上述规定发生涉毒案件的，由公安机关处以五千元以上五万元以下罚款。

邮政、快递、物流企业发现非法邮寄、运输、夹带疑似毒品或者易制毒化学品，未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处以五千元以上五万元以下罚款。

4.明确娱乐场所禁毒规定及责任

歌舞厅、酒吧、夜总会等娱乐场所往往成为吸毒贩毒的高发地带，上述场所应遵守国家法律的相关规定，不得为进入本场所的人员提供毒品违法犯罪条件。《办法》明确规定了娱乐场所的禁毒宣传、防范等义务及相应的法律责任。旅店、歌舞厅、酒吧、网吧、休闲会馆、俱乐部、美容美发、桑拿、足浴等经营服务场所，应当在显著位置设置禁毒广告牌、张贴禁毒警示标语，公布公安机关禁毒举报电话，对本单位从业人员进行禁毒知识培训。同时，《办法》还规定上述场所应当建立和落实从业人员身份查验和实名登记制度、禁毒巡查制度等禁毒防范措施。未落实和建立上述制度的，由县级以上人民政府文化主管部门、公安机关依照法定职权责令改正，给予警告；发生涉毒案件或者有其他严重情形的，责令停业整顿一至三个月。

旅店、歌舞厅、酒吧、网吧、休闲会馆、俱乐部、美容美发、桑拿、足浴等经营服务场所及其从业人员不得为进入本场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件；发现毒品违法犯罪活动或者有毒品违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。以上经营场所违反规定为进入本场所的人员提供毒品违法犯罪条件，或者发现毒品违法犯罪活动未及时报告公安机关的，由县级公安机关没收违法所得和非法财物，责令停业整顿三至六个月；情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上两万元以下的罚款。

5.明确特殊群体的禁毒义务与责任

特殊车辆驾驶人要定期进行涉毒排查。用人单位应当对驾驶校车、大中型客货车、出租车、重型机械车等车辆的驾驶人员定期进行涉毒排查，发现驾驶人员有吸毒行为的，应当责令其停止驾驶机动车并立即向公安机关报告；《办法》还规定，三年内有吸食、注射毒品行为或解除强制隔离戒毒措施未满三年，或长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员，不得申领机动车驾驶证。

房屋出租人发现承租人涉毒违法犯罪报告制度。《办法》规定，房屋出租人、汽车租赁企业发现承租人利用承租房屋、车辆进行毒品违法犯罪活动的或者有毒品违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；若明知承租人利用承租房屋、车辆进行毒品违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。互联网信息服务提供者应建立信息巡查制度。互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播涉毒信息，发现其网站传输的信息涉及毒品违法犯罪活动的，应当立即停止传输，保存有关记录，向公安机关报告；互联网信息服务提供者发现涉毒广告、涉毒销售信息、传授制毒方法信息不向公安机关报告的，由互联网监督管理机关责令改正，情节严重的，责令停业整顿。

6.明确设立涉毒特殊人群收治场所

涉毒特殊人群是指患有癌症、尿毒症、艾滋病等严重疾病的吸、贩毒人员。由于身体方面的原因，这类人群不宜在公安、司法监管场所关押。长期以来，涉毒特殊人群给社会带来了巨大的危害。设立涉毒特殊人群收治场所，对涉毒特殊人群进行集中收治，对其进行警示惩戒、教育帮助、治疗救助，能彻底改变过去对涉毒重症病人捉不得、关不了、管不住的历史，因而能从源头上遏制涉毒特殊人员违法犯罪活动。涉毒特殊人群收治中心成为重症病人涉毒犯罪的终结地、治疗护理的康复地，从而能有效解决涉毒特殊人群收治管理面临的问题。因此，《办法》规定，设区的市、自治州人民政府应当按照国家法律、行政法规的规定，设立涉毒人群治疗和管理的专门场所。

7.完善戒毒措施

为进一步依法加强戒毒工作，《办法》规定县级以上人民政府应将戒毒治疗项目纳入县级以上人民政府公共卫生服务体系，应当组织有关部门采取自愿戒毒治疗、药物维持治疗、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施戒治吸毒人员。

为鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾，吸毒人员可以自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗。戒毒医疗机构应当与自愿戒毒人员或者其监护人签订自愿戒毒协议，就戒毒方法、个人信息保密等作出约定。《办法》规定，对于自愿接受戒毒治疗和药物维持治疗的吸毒人员的原吸毒行为，公安机关不予治安管理处罚，不予强制戒毒。被强制隔离戒毒人员的父母、子女无生活自理能力又无人照管的，乡镇人民政府、城市街道办事处、强制隔离戒毒场所应当向强制隔离戒毒决定机关提出变更为社区戒毒。戒毒人员可按规定参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗，享受相应的医疗待遇。

社区戒毒是强制隔离戒毒措施的有益补充，对于整合各方力量共同帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾意义重大。《办法》规定，乡镇人民政府、城市街道办事处应当在社区戒毒人员报到后及时与其签订《社区戒毒协议》，以此强化社区对戒毒人员的监督作用。《社区戒毒协议》应当包括社区戒毒人员的权利和义务、社区戒毒的职责和义务、不履行协议应当承担的法律后果、其他依法应当明确的事项。