佳木斯第十二次党代会报告_省第十二次党代会报告
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发挥优势 提升实力 为建设富裕文明和谐
幸福佳木斯而努力奋斗
王兆力（2012年1月5日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党佳木斯市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾 市第十一次党代会以来，全市各级党组织团结带领全市人民，以科学发展观为统领，围绕省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”战略部署，牢牢把握发展机遇，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务。
经济持续快速发展，综合实力明显提升。2011年，全市地区生产总值预计实现600亿元，比2006年增长132.6%，年均增长15.1%；财政总收入实现65亿元，比2006年增长372%，年均增长36.4%；财政一般预算收入实现31.5亿元，比2006年增长404.9%，年均增长38.2%；全社会固定资产投资预计完成276.7亿元，比2006年增长356%，年均增长35.5%。五年累计开工建设投资5000万元以上项目450个、完成投资526.8亿元，其中产业项目310个、完成投资352.7亿元，完成全社会固定资产投资896.8亿元，是上一个五年的4.4倍。建设产业园区10个，获得批复面积56.1平方公里，完成征地面积19.5平方公里，落地投资千万元以上产业项目139个，完成项目投资64.8亿元。市高新技术产业开发区已晋升为省级开发区，完成征地面积5.26平方公里，完成产业项目投资20.2亿元。2011年，全市规模以上工业增加值预计实现90亿元，比2006年增长186%，年均增长23.4%。农业产业结构进一步优化，畜牧业总产值预计达到77亿元，占农业总产值比重由2006年的22.5%提升到28.5%，新建续建了引汤、悦来、幸福和临江等灌区工程，水稻种植面积由2006年的218万亩增加到659万亩；场（局）县共建面积由2006年不足40万亩扩大到470万亩，共建领域由农业生产合作向基础设施建设、小城镇建设、产业项目和园区建设等多领域拓展，农业规模化、产业化、科技化水平显著提升，粮食总产量预计达到146亿斤，比2006年增加76亿斤；新农村建设扎实推进，圆满完成172个省级试点村建设任务。建设了一批大型综合商场及农机、农资、建材等专业批发大市场，商贸、物流产业快速发展，第三产业增加值预计实现267亿元，比2006年增长115.6%，年均增长13.7%，社会消费品零售总额预计实现245亿元，比2006年增长141.4%，年均增长19.3%。科技创新体系进一步完善，建成国家级防爆电机工程中心，科技创新能力明显增强。产业结构趋于优化，三次产业比重由2006年的31.6：20.7：47.7调整为26.1：29.4：44.5。
改革开放步伐加快，发展活力显著增强。国企改革攻坚任务全面完成，集中推进了186户国有企业改制，妥善安置职工8万余名，4万余名国有困难企业退休职工纳入了基本医疗保险，6000余名未参保大集体职工和2.1万名“五七工”、“家属工”纳入城镇社会养老保险统筹，解决国有和集体企业拖欠职工工资14.57亿元；农村综合改革扎实推进，45个村整村土地流转299.1万亩，全面完成集体林权制度改革，农村金融体制改革稳步实施；交通税费改革扎实推进；政府机构改革顺利完成；经济发展环境不断优化。对俄经贸科技合作与人文交流全面加强，完成了同江西港改造工程、富锦东平港码头水工工程和抚远江海联运深水港建设主体工程，全市千吨级泊位达到36个，口岸吞吐能力达到700万吨；前抚铁路、松花江富绥大桥和佳木斯至同江、佳木斯至七台河、建三江至虎林高速公路建成通车，佳木斯国际空港通过国家验收，抚远机场开工建设，水、陆、空立体交通网络进一步完善；成功承办两届中俄（佳木斯）农机产品展销洽谈会。2011年，全市外贸进出口总额预计实现36.1亿美元，比2006年增长240%，年均增长27.8%；全年接待国内外游客297万人次，预计实现旅游收入13.4亿元，比2006年增长120%，年均增长17%。
城乡建设成效显著，人居环境大幅改善。扎实推进“七城同创、三优共建”，高标准编制各项城建规划，集中推进城市路桥改造，城市路网功能不断完善，道路承载能力大幅提升。推进街路绿化、亮化升级，新建和改造城市公园13个，人均公园绿地面积达到11.89平方米，比2006年增加3.22平方米，建成区绿化覆盖率达到40.3%。实施绿化造林三年会战，完成造林107万亩。推进“三供两治”工程，集中供热普及率由不足40%提高到75%，居民管道天然气普及率达到53%，建成污水处理设施55个，城市生活污水排放达标率达到85%，工业废水排放量下降23%，二氧化硫和化学需氧量等各项排放指标逐年下降，生态环境明显改善。深入开展城乡环境卫生综合整治，城乡面貌进一步改善，城市建设和管理水平全面提高。村镇建设扎实推进，行政村全部通达等级公路，7个乡镇列入省“百镇”建设试点。
民生工作扎实推进，人民生活水平稳步提高。2011年，城镇居民人均可支配收入预计实现13892元，比2006年增长78.3%，年均增长12.3%；农民人均纯收入预计达到8600元，比2006年增长137%，年均增长18.8%；新增就业38.6万人次，城镇登记失业率始终控制在4.5%以下。社会保障和社会救助体系更加完善，社会保险参保人数逐年增加，社会救助水平不断提高。
教育公平化扎实推进，中小学校网点布局调整和危房改造成效显著，成立了佳木斯市技师学院和职业学院，职业教育事业快速发展。5家医院分别通过国家三级甲等综合、专科和中医医院评审，新建社区卫生服务中心24个，服务人口84.7万人，县乡村医疗卫生服务网络基本形成。建设乡镇综合文化站71个、农家书屋808个，农村广播电视实现“村村通”。改造棚户区696.2万平方米，改造旧小区73万平方米，建设廉租房、公租房19186套，改造农村泥草房40963户，农村住房砖瓦化率达到81%。群众诉求渠道全面畅通，三位一体的大调解工作体系基本建立，大批信访积案得到妥善解决。加强社会管理综合治理，“平安佳木斯”建设成效显著，人民群众的安全感进一步增强。交通、消防、食品药品安全和安全生产管理工作扎实开展，交通运输秩序集中整治、环境优化治理等专项整治活动深得民心，事关群众生产生活的各项工作得到全面加强。成功承办了全省第十二届运动会和全省第八届少数民族运动会，“快乐舞步”等群众性文体活动蓬勃开展，群众幸福指数明显提升。国防后备力量建设和双拥共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。
党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优等系列活动，领导班子和领导干部的执政能力、各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步增强；扎实推进干部人事制度改革，各级领导班子结构进一步优化，干部队伍素质进一步提升，选人用人环境进一步改善；基层党组织覆盖面不断扩大，活力明显增强；深入推进人才强市战略，人才环境更加优化；全面实施反腐倡廉八项工程，党风廉政建设和反腐败工作不断加强；大力弘扬社会主义核心价值体系，宣传思想文化工作充满活力；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大、政协作用得到充分发挥；加强爱国统一战线和民族、宗教工作，工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用更加突出；县乡村三级换届工作圆满完成，换届环境风清气正。
过去的五年，是我市经济重振、走出低谷的五年；是各项工作爬坡向上、打牢基础的五年；也是我市城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导和全市人民的团结拼搏，得益于历届班子和老领导奠定的坚实基础，得益于中省直单位、驻佳部队、武警官兵和兄弟城市的大力支持，也凝结着各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的心血和汗水。在此，我代表中共佳木斯市第十一届委员会，向所有关心、支持佳木斯，为佳木斯发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去五年的实践中，我们积累了许多宝贵经验，要在今后工作中毫不动摇地坚持下去。
要坚持发展不动摇，就必须坚定不移地贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，继承和完善历届市委形成的正确思路，不动摇、不懈怠、不折腾，一本经念到底，一以贯之抓推进。
要推进各项工作落实，就必须努力打造作风正派、素质过硬的好班子、好队伍，脚踏实地，埋头苦干，不折不扣地把市委各项决策部署落到实处。
要赢得人民群众的信赖，就必须始终坚持一切从群众利益出发，真心实意地为群众办实事、办好事、解难事，切实维护最广大人民群众的根本利益，让改革发展成果惠及更多群众。要发挥党委的领导核心作用，就必须不断加强和改进党的领导，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，为全市经济社会更好更快发展提供坚强的政治保证。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我市发展中存在的矛盾和问题，主要是：财政实力较弱，政府债务负担较重，大项目少，产业项目少，特别是具有支柱作用的产业项目少；企业自主创新能力较弱，核心竞争力不强，经济结构有待进一步优化；县域经济发展缓慢，缺少优势明显的经济增长点；城乡基本服务供给能力不足，欠账较多，一些群众关心的热点难点问题还没有从根本上得到解决，群众生活中的困难还很多，社会稳定压力还比较大，加强和创新社会管理的任务仍然繁重；一些党员领导干部宗旨意识和责任心不强，精神状态不佳，工作作风不实，思路不宽，办法不多。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。
二、未来五年经济社会发展思路和目标任务
未来五年，是我市经济加快发展的增速期，经济结构调整优化的转型期，打牢长远发展基础、实现赶超跨越的关键期。只要我们科学研判发展形势，正确把握发展方向，进一步发挥优势，坚定不移地走符合佳木斯实际的科学发展之路，就一定能在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
未来五年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以大项目建设为突破口，突出抓好现代农业、现代工业、现代服务业和对外开放，不断壮大经济实力，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力改善民生，全面完成九大战略任务，为建设富裕、文明、和谐、幸福佳木斯而努力奋斗。
这一总体思路是综合考虑了我市发展的现实基础、比较优势和未来五年所面临的发展机遇而提出的，是省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”发展战略在我市的具体化，是对市第十一次党代会提出的“富民兴佳”和市委十一届六次全会提出的“两区两带一城”发展战略的继承和发展，也是对我市“十二五”规划发展目标的实际推进和落实。
未来五年的奋斗目标是：
经济更加富裕。到2016年，地区生产总值超过1200亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资突破1000亿元，年均增长30%以上；财政一般预算收入达到75亿元，年均增长20%以上；规模以上工业增加值达到220亿元，年均增长20%以上；外贸进出口总额实现90亿美元，年均增长20%以上。经济结构进一步优化，综合实力明显增强。
城乡更加文明。单位GDP能耗累计降低16%，主要污染物排放总量累计下降5%，森林覆盖率达到17.2%，城乡面貌和人居环境明显改善，社会秩序和社会风气进一步优化，城乡文明和开放程度显著提升。
社会更加和谐。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系比较健全，民主法制得到加强，社会管理创新发展，人民群众的安全感和满意度显著提升，各项社会事业全面进步。
人民更加幸福。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到25500元，农民人均纯收入达到15000元，社会消费品零售总额达到500亿元，贫困人口进一步减少，社会公共服务体系更加完善，社会公共服务均等化程度全面提高，人民群众生活质量和幸福指数大幅提升。
围绕上述奋斗目标，我们将突出四大优势，全面完成九大战略任务。突出四大优势：
一是突出现代农业优势。我市地处三江平原腹地，行政区内耕地面积超过2800万亩，粮食商品率在80%以上，是国家重要的商品粮基地，境内有20个省属国营农场、2个森工林业局，还有一批高水平的农业科研院所，科技装备和垦地合作基础良好，发展现代农业的条件优越。近年来，国家新增千亿斤粮食产能建设规划深入实施，省两大平原农业综合开发试验区建设扎实推进，我市农业现代化水平不断提升，粮食主产区地位更加突出，现代农业优势日益凸显。
二是突出中心城市优势。我市位于黑龙江省东北部城市集群中心，周围遍布大煤矿、大农场、大林场，经济区人口近1000万，水、陆、空立体交通网络发达，现代服务业基础良好。随着省东部煤电化基地建设区、北国风光特色旅游开发区等战略深入实施及省现代交通网络建设工程向纵深推进，我市汇集和支配东部地区人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素的枢纽作用与区域中心城市的服务作用日趋重要，优势更加明显。
三是突出工业基础优势。我市是国家“一五”、“二五”时期重点建设的老工业基地，产业基础扎实，人才、技术、设备等要素完备，形成了门类较为齐全、具备一定基础的工业经济体系。近年来，抓住国家东北地区等老工业基地振兴、省高新科技产业集中开发区等战略深入实施，以及省重点工业项目建设工程扎实推进的重要机遇，我市装备制造、农副产品深加工、能源等优势产业长足发展，一批规模大、效益好、拉动性强的骨干企业逐步做大做强，战略性新兴产业前景广阔，工业集约化、集聚化发展潜力巨大。
四是突出沿边开放优势。我市在省东北亚经济贸易开发区中具有重要的战略地位，与俄罗斯远东第一大城市哈巴罗夫斯克和犹太自治州首府比罗比詹市隔江相望，有５个国家一类水运口岸和１个国际空港，口岸基础设施基本完善。近年来，我国加强与周边国家互联互通，我省强力推进贸易旅游综合开发工程，我市对俄贸易总量逐步扩大，贸易结构不断优化。抚远县被确定为省直管县体制改革试点后，黑瞎子岛开放开发将大大提速，同江中俄铁路大桥开工在即，江海联运、陆海联运将更加便利，我市对俄合作桥头堡和枢纽站作用将得到充分发挥。
全面完成九大战略任务：
1、大项目建设。立足我市资源、产业基础和市场前景，抓好一批财政贡献率大、产业关联度高、对农民增收拉动能力强、为我市长远发展打基础、攒后劲的大项目、好项目。今后五年，全市开工建设投资5000万元以上大项目670个，其中，投资亿元以上大项目300个，投资10亿元以上大项目70个。叫响绿色品牌，加快打造食品产业集群。积极支持农副产品精深加工和综合利用，延长产业链，提高附加值，发展循环经济。重点发展粮食、畜产品和山野土特产品精深加工，做大做强食品工业，发展粮食化工业。大力发展装备制造业。围绕优势传统产业，加快打造装备制造业集群。重点发展电机、煤机、农机和电缆，做大做强行业龙头企业，扶持配套产业发展。大力发展新能源产业。发挥资源优势，加快发展风电和生物质能源。以市场换投资，推进风电装备产业发展，逐步将新能源产业建设成为我市新兴支柱产业。大力发展材料产业。以水泥、玻璃等骨干企业为依托，加快发展建筑、装饰装修等建材产业，努力把我市建设成省内最大的水泥生产基地和东北地区重要的玻璃工业基地。克服困难，不放弃，积极争取，继续推进3万吨海绵钛项目。大力发展林木（秸秆）加工业。充分利用好现有产业基础，积极引进俄罗斯林木资源，加快发展造纸和木材加工业。发挥农区优势，加快推进秸秆造纸等综合利用和循环经济项目。围绕医药、农药、化工、纺织、生物科技、矿产资源开发等领域，进一步挖掘潜力，加快产业项目开发和建设；围绕国家产业政策导向和我省产业发展的战略重点，发挥我市优势，加强项目谋划和储备。加强基础设施建设。全力争取和推进同江中俄铁路大桥、哈佳高速铁路、佳木斯至鹤岗和双鸭山铁路扩能改造、集贤至同江快速铁路扩能改造、松花江大桥、佳木斯绕城公路、佳富公路升级改造、佳木斯口岸迁建、富锦东平港、同江深水港等交通、口岸基础设施建设。推进灌区、水库、防洪、农村饮水安全等农田水利及农村基础设施建设。推进城乡电网、城市热源、节水治污等市政基础设施建设，不断夯实我市未来发展基础。
2、园区建设。园区是承接产业项目的载体，是推动产业集聚发展的平台。要把加快园区建设作为我市产业项目和工业经济发展的重要战略突破口。着力抓好市高新技术产业开发区、郊区江北工业园区、前进区农业合作园区、富锦绿色食品产业园区、同江经济开发区和木材加工园区、桦川工业示范基地、桦南工业园区、汤原东部工业园区和鹤立工业园区等十大重点园区建设。争取5个以上园区成为省重点产业园区，市高新区成为国家级产业园区。各地要从自身实际出发抓好园区定位，注重发挥区位、资源、科技、人才等方面优势，建设特色园区。要合理规划园区产业布局，除专业园区外，综合性园区要按照“一区多园”的思路，对园区进行合理分区，促进关联产业集聚发展，上下游产业合理衔接。项目用地规模要与项目投资强度和税收贡献强度相匹配，集约利用土地。基础设施建设要保持适度超前，确保项目建设需要，建设标准要与园区定位和发展水平相适应。要进一步加大园区招商力度，加快园区产业项目落地步伐，逐步实现园区自我发展、良性循环。
3、财源建设。强化财源意识，努力建立结构合理、增长有力的财源体系，切实提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重，不断壮大财政实力。加快财源项目建设，优化项目结构，把税收贡献能力作为产业项目引进和建设的重要标准，深入研究各行业和产业的特点，分析不同行业和产业的税率差别，集中要素和资源，优先发展产业拉动性强、税收贡献率高的大项目、好项目。对装备制造、建材、化工等税收贡献率高的优势产业要进一步加大扶持力度，扩大产业规模，打造稳定增长的税源支柱；对农副产品加工等税收贡献率低，但对就业、农民收入和相关产业拉动强的产业，要支持其向精深加工发展，延长产业链，提高对相关产业的带动能力，挖掘税收增长潜力；进一步培育和壮大外经贸主体，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，调整优化进出口产品结构，提高地产品出口比重和进口产品加工比重，提高外经贸对地方财政收入的贡献力。做大做强重点财源企业，建立稳定财源。加强税收征管，规范税收秩序，立足我市商贸、物流等服务产业比较发达，税收征管难度相对较大的实际，深入研究、依法制订税收征管实施办法，建立健全税收监控与保障体系。进一步强化对房地产开发等行业相关税费的征收管理，防止税费流失。加快盘活各类资产，增加可用财力。进一步完善市区财政体制，做大财政“蛋糕”。
4、新农村建设。“三农”工作事关经济社会发展全局。要紧紧围绕增加农民收入这个核心，坚持把新农村建设作为解决“三农”问题的总抓手、作为统领农村工作全局的总目标、作为新时期农村改革发展的总任务，坚持不懈地抓好推进落实，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民生工程。加快发展现代化大农业，着力推进农业水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化和生态化建设。坚持打绿色牌、走特色路，推进农业标准化作业、农产品标准化生产。以市场为导向，加快农业结构调整，继续扩大水稻、玉米、经济作物和牧草种植面积，突出抓好畜牧、水产业，抓好林下经济和近郊农业发展。到2016年，市属水稻种植面积要达到1000万亩，粮食总产量稳定在160亿斤左右，畜牧业产值达到150亿元，占农业总产值比重达到45%。建设大水利、应用大农机、推广大科技、开展大合作，加快高标准农田建设。加强耕地保护。加快推进农业产业化，大力扶持培育龙头企业发展，提高农产品精深加工转化率，培育和打造知名农业品牌。本着“龙头企业适度竞争、加工能力适当超前”的原则，加快畜产品加工龙头企业发展，提升畜牧业规模化、产业化发展水平，提高农民畜牧业收入比重。深入推进场（局）县合作共建，依托农垦（森工）科技、机械、经营管理等优势，把合作共建贯穿农业生产全过程，不断扩大合作领域，合力打造三江平原国家现代农业示范区。到2016年，场（局）县共建面积要达到700万亩，土地规模经营面积达到1500万亩。加快新型城镇化发展，强化县镇主体地位，编制完善村镇体系规划，推进小城镇人口集聚、产业发展、生态环境、基础设施等全面协调发展，力争五年内建设30个规模在1000户以上的农民新型社区、10个以上3—5万人口的中心镇、20个高标准五星级村，全市50%的中心村实现新农村建设的基本目标。加强农村基础设施和公共服务体系建设，集中开展农村环境卫生综合整治和移风易俗活动，加强能源、水、路、房、电建设，大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深化农村综合改革，坚持农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿流转，支持农民专业合作组织发展，加强农村现代流通体系建设，加大金融支农力度，不断增强农村发展的活力。壮大县域经济实力，坚持因地制宜、分类施策，加快培育支撑县域经济发展的特色支柱产业，努力实现居民增收、财政增长、后劲增强的目标，在全省县域经济发展格局中位次前移。
5、服务功能建设。中心城市的功能优势在服务，发挥中心城市优势的重点在加快服务业发展。要进一步加快发展科技、教育、文化、卫生、商贸、物流、旅游、金融等生产、生活服务业，完善和提升与中心城市相称的服务功能。加快科技公共服务平台和各类工程中心、重点试验室等科技创新平台建设，着力完善产学研一体化科教创新体系，全面提升区域科技和人才服务水平。加快教育人才培养和名校建设步伐，发挥我市基础教育、职业教育和高等教育优势，全面提升区域教育服务水平。着眼于推动社会主义文化大发展大繁荣，深入推进文化体制改革，完善文化基础设施，促进文化精品创作，扩大文化对外交流合作，加强历史文化资源的挖掘、保护和利用，加快发展文化产业，努力打造三江文化名城，全面提升区域文化服务水平。加强公共卫生服务体系、医疗救治服务体系和卫生人才队伍建设，提高医疗技术水平，扩大品牌医院的知名度和影响力，全面提升区域卫生服务水平。积极引进国内外知名商业集团，加快大型商业设施建设，改造和建设一批设施完备、功能齐全、辐射力强的专业批发市场和现代物流园区，积极构建现代化市场流通体系，全面提升区域商贸服务水平。注重旅游资源保护与开发，加快推进柳树岛、四丰山等重点景区和大亮子河、街津口、敖其湾等旅游名镇建设，加快引进国内外知名旅行社，借助黑瞎子岛开放开发，强化旅游区域协作，整合开发一批精品旅游线路和名牌旅游产品，全面提升区域旅游服务水平。建立多种类型的金融机构，大力发展银行、保险等金融服务业和法律、会计等商务服务业，培育壮大总部经济、会展经济，全面提升区域金融和商务服务水平。稳健发展房地产业，协调发展社区服务业，积极承接服务外包，促进各类服务业健康快速发展。
6、城市建设。按照拓展空间、优化布局、加强基础、完善功能、打造亮点、提升品位的总体发展思路，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平，拓展城市框架，到2016年，我市建成区面积达到86平方公里，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游的现代化中心城市。完善城市总体规划，同步搞好路网、水系、园林和功能区规划。加快城市道路、桥梁、交通等基础设施建设，完善“五横十纵”道路框架，打通断头路、延伸主干路，形成“南北贯通、东西通畅”的城市交通路网格局。加快客货枢纽站和停车场（位）建设，大力发展城市公共交通，缓解市区交通压力。加快“三供两治”基础设施建设，建设新热源、新气源，扩大集中供热、供气面积，提高供水能力和污水、垃圾处理能力。依托“一江、五河、多园”城市空间结构，提高滨水城市建设品位。推进区街巷道、旧小区庭院和主要街路建筑立面改造升级，治理裸土、超高土，建设街头小游园。搞好城市绿化、美化、亮化。加强小区物业管理，打造美好和谐社区。加大节能减排和环境保护工作力度，实施蓝天碧水安静工程，提升城市环境质量。扎实推进“三优”文明城市创建，继续抓好整顿交通秩序、规范牌匾广告、清理占道经营等专项整治工作，加快数字化城市建设，建立完善城市管理长效机制。进一步拓宽城市建设投融资渠道，提高城市经营水平。高度重视县城和乡镇的规划、建设、管理，积极推进城乡基础设施和公共服务一体化发展，使城乡居民共享现代文明。
7、民生建设。坚持民生优先，加大民生投入，着力解决影响民生的突出问题，推进社会公共服务均等化，提高人民幸福指数，让改革发展成果惠及百姓。全面落实创业就业扶持政策，强化创业就业培训，支持引导自主创业，以创业带就业，到2016年，全市新增就业30万人次。加快普及提升学前教育，着力提高基础教育，大力发展职业教育，支持发展特殊教育，推进义务教育标准化学校建设和校舍安全工程，加强校园和校车安全管理。优化中小学校网点布局，加强对教育资源的保护和管理，推动教育均衡发展，构建学校、家庭、社会紧密协作的德育体系，办人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力，着力提升乡村、社区等基层卫生服务机构的建设和服务水平。进一步完善城乡公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。大力发展群众性体育事业，推进体育设施资源开放共享，提高全民身体素质和健康水平。稳步提高社会保障覆盖面，三年内实现医疗保险和失业保险市级统筹，构建覆盖城乡的社会保障体系。深入开展扶贫助困行动，加快各级养老、护老服务中心建设，提升农村五保集中供养能力，提高城乡低保和优抚对象抚恤优待标准，关心残疾人生产生活，切实完善社会福利和救助体系。加大扶贫开发力度，确保全市177个整村推进贫困村实现脱贫。加快保障性住房建设，加大农村危房改造力度，全面完成城市旧小区及规划区内棚户区改造任务，切实解决困难家庭住房问题。
8、发展环境建设。环境是最大的品牌。要树立“人人都是发展环境，事事关系发展环境”的理念，以环境大优化促进经济社会大发展。深入推进行政审批和公共资源交易体制改革，减少和规范行政审批，推进公共资源交易阳光化，为企业和广大群众打造“办事效率高、服务质量好、创业成本低、发展环境优”的行政服务平台。坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，深化政风行风建设，推行政务公开和服务承诺制，深入开展“千企万民评环境”活动，加强环境绩效评估，全心全意为企业和群众提供优质服务。建立健全执法监督体系和投诉办理机制，建设舆论监督平台，加强社会监督，严格规范涉企涉路检查、收费、处罚行为。开展优化环境专项治理，对干扰和破坏经济发展环境的案件发现一起、严查一起，严肃查处越权执法、违规执法、粗暴执法的案件，严肃查处执法不公、执法不廉、以权谋私的案件，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的案件，树立行政执法的良好形象。
9、和谐社会建设。要适应新形势新要求，进一步加强和创新社会管理，切实履行党委政府维护社会稳定的第一责任，解决影响社会和谐稳定的突出问题，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，保障人民群众安居乐业。努力提高决策科学化水平，及时回应社会关切，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，把矛盾控制在源头，把纠纷化解在基层，把问题解决在一线。推进社会管理改革创新，完善城区管理职能，向城区放权，增强区级发展活力。健全新型社区管理和服务体制，把人力、财力、物力更多投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量，强化城乡社区自治和服务功能。加强流动人口和特殊人群服务管理。加强安全生产隐患排查治理，强化消防安全、道路交通安全、森林防火，加快综合防灾减灾体系建设，提高应急管理能力，防范和遏制重特大安全事故。建立社会诚信制度，严格食品、药品市场监管，严厉打击制假售假行为，保障群众生命健康安全。深入开展“平安佳木斯”创建活动，深化社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，进一步增强人民群众的安全感和满意度。
三、全面提升党的建设科学化水平
事业兴衰，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的建设，为实现党代会确定的各项目标任务提供坚强的政治保证。
1、加强思想政治建设，为加快发展注入强大的精神动力。着力加强学习型党组织建设，坚持用中国特色社会主义理论体系最新成果武装党员干部头脑，牢固树立和全面落实科学发展观，切实把全市广大党员干部的思想行动统一到中央和省委、市委的各项决策部署上来。要进一步解放思想，转变观念，摒弃安于现状、小富即安的思想，用加快发展来解决前进中的困难和问题，坚定大建设、大发展的信心和决心，切实以思想的大解放促进经济社会的大发展。把中国特色社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领思想道德建设，凝聚全市上下团结奋斗的共同思想基础和强大精神力量。
2、加强领导班子和干部队伍建设，在干事创业中历练队伍、提升能力。按照科学发展观的要求，选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全市各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，深入开展“创先争优”和“创业、创新、创优”活动，努力把各级领导班子建设成为能够担当发展重任、经得起风险考验的坚强领导集体。积极推进干部人事制度改革，不断探索完善干部选拔任用新机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和重品行、重实绩、重基层、重公论的用人导向，真正让那些一心为公、敢抓善管、埋头苦干、老实正派的优秀干部有舞台，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，营造风清气正、充满活力的选人用人环境。加强干部教育培训。统筹抓好各类人才队伍建设。继续做好离退休干部工作。
3、加强党的基层组织建设，充分发挥服务群众、凝聚人心、引领发展的战斗堡垒作用。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。适应基层党建工作面临的新情况、新变化，创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹抓好农村、企业、社区、机关、学校等领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，扩大党组织的覆盖面。抓好基层党组织带头人队伍建设和基层组织民主建设，健全教育、管理、服务党员的长效机制，提高发展党员质量，使党的基层组织充满生机与活力。
4、加强民主政治建设，凝聚强大的发展合力。抓好民主集中制建设，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。推行党代表大会代表任期制，保障党员主体地位和民主权利。支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用。加强普法和依法治理工作，全面提升全民法律素质，推进依法治市，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使职权。扎实做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，促进国防与经济社会协调发展。
5、加强反腐倡廉建设，树立良好的执政形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，全面提高反腐倡廉科学化水平。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，提高党员干部廉洁自律意识。认真贯彻落实《党内监督条例》，进一步强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。严肃查处各种违纪案件，坚决惩处腐败分子。推进“纠风护民工程”，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
6、加强作风建设，提高狠抓工作落实的能力。三分战略，七分执行。没有一个好的作风，没有强大的执行力，任何好的设想和思路都是纸上谈兵，任何工作的安排部署都是空中楼阁。我市未来五年的发展思路已经明晰，发展目标已经确定，只有把全部心思用在干事创业上，把所有精力放在狠抓落实上，把一切工夫下在务求实效上，从根本上解决好工作落实能力低、工作运行效率低、工作质量标准低的问题，切实转变思想和工作作风，提高落实能力，才能确保经济社会发展的各项目标任务落到实处，才能兑现对全市人民的庄重承诺。要始终保持政令畅通，对各项决策部署，必须坚定不移、不折不扣地贯彻执行，切实做到令行禁止，坚决杜绝互相掣肘、推诿扯皮、各行其是，决不允许任何部门任何人搞任何形式的弄虚作假，决不允许任何部门任何人以任何理由不作为，真正使决策定一项是一项，项项算数；工作干一件成一件，件件落实。要善于开动脑筋想办法，敢于破除制约发展的体制性机制性障碍，精于用市场机制、行政办法、法律手段等综合措施来抓好经济工作、处理社会事务、推动民生改善，解决工作中出现的各种矛盾和问题，不断增强工作的预见性、前瞻性和主动性，积极研究新办法，以改革创新的思路破解发展难题。要保持永不懈怠的精神状态，深入基层、深入群众、深入实际，敢于面对风险、敢于担当，说过的话要算数，制定的政策、做出的承诺要兑现，面对躲不开、绕不过的难关和问题，不投机取巧、不畏难回避，困难再大不退缩，压力再大不低头，挑战再大不服输，一个目标干到底，心无旁骛地想事、干事、成事，推动发展。要严格执行领导班子和领导干部实绩考核办法，对全市中心工作、重点工程、重大项目要做到责任有主体、推进有措施、绩效有考核，奖优、治庸、罚劣，用组织手段解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实以脚踏实地的作风、埋头苦干的精神和敢于碰硬的劲头，开创各项工作新局面。
各位代表、同志们，美好的蓝图已绘就，奋进的号角已吹响，锦绣的三江大地正以前所未有的勃勃生机面向充满希望的美好未来。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，同心同德，奋发图强，开拓进取，为建设富裕、文明、和谐、幸福佳木斯而努力奋斗！
