成都市党政领导班子_成都市中心城区
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2011年度成都市党政领导班子
履行党风廉政建设职责情况
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。市委、市政府在全面推进全市经济社会发展的同时，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，将反腐倡廉建设纳入到整体工作格局中，将惩防体系建设寓于改革发展稳定的各项制度措施中，实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。
一、认真履行党风廉政建设责任，强化“一岗双责”意识
市委、市政府始终把执行党风廉政建设责任制作为深化反腐倡廉建设的重要制度保证，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，健全工作机制，不断深入推进。
（一）细化责任分解，明确工作责任。根据中央纪委、省纪委和市纪委全会的安排部署，市委认真研究确定全市党风廉政建设和反腐败工作重点任务，把工作任务细化分解为13个大项、107个小项，落实到市委、市政府领导班子成员，逐项明确了48个市级牵头部门的职责。今年以来，共有9个关于党风廉政建设工作的议题列入市委常委会和市政府常务会专题研究，以市委、市政府名义下发贯彻文件15个。
（二）坚持常抓不懈，履职尽责到位。市委、市政府领导班子从事关成都经济社会发展全局的高度，充分认识抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要性，做到责任制工作与日常工作一起部署落实、一起检查考核。省委副书记、原市委书记李春城同志认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，要求认真落实省委“四个特别”要求和市委求真务实《八项规定》，坚持加强干部队伍教育管理，坚决克服“两好”现象，严肃查处各类违法违纪问题，切实抓好党风廉政建设。省委常委、市委书记黄新初同志一到成都工作，就在全市领导干部大会上强调：对成都这样一个加快发展的区域中心城市而言，反腐倡廉工作必须抓得紧而又紧，廉洁从政意识必须树得强而又强。要求全市广大领导干部要特别注意修身养性、谨言慎行。市委副书记、市长葛红林同志高度重视政府系统的反腐倡廉工作，多次召开市政府党组会议、政府常务会议，研究党风廉政建设工作，要求政府分管领导按分工抓好分管部门、行业的党风廉政建设。市委、市政府其他领导同志按照“一岗双责”的要求，及时召开专题会，对牵头的反腐倡廉任务分工进行研究部署，同时，结合日常业务工作，认真开展督促检查，强化对责任范围内领导干部的教育管理。
（三）加强检查考核，逗硬追究力度。进一步完善对落实党风廉政建设责任制情况的考核办法，健全社会评价机制，扩大社会评价比重。加大党风廉政巡查和专项督查力度，突出日常检查和重点抽查，今年以来，市党风廉政建设责任制领导小组和市纪委、监察局领导带队，6次对各地各部门推进反腐倡廉重点工作情况进行了专项检查。建立健全考核结果的运用机制，对8个发生严重违纪问题的单位进行了扣分处理，并实行各类评比表彰“一票否决”；不断加大责任追究力度，共对68名党员领导干部实施了责任追究。
二、深化制度机制创新，扎实推进反腐倡廉建设各项工作
市委、市政府始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断开拓创新，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全市经济社会全面快速发展提供了有力保证。
（一）强化监督检查，为落实中央和省市重大决策措施强基固本
一是加强对扩内需促增长灾后重建政策落实情况的监督检查。共对45个灾后重建和扩大内需项目自查整改情况进行了督查，对彭州、崇州、都江堰3个重灾区重建项目开展专项督查，及时纠正存在的问题。完成政府投资项目监督网的升级改造，公示项目6218个，对项目信息填报不完善、不规范和填报工作进展缓慢的33家单位提出了整改意见。
二是加强对加快转变经济发展方式决策落实情况的监督检查。纪检、监察、国土、规划等部门联合开展对水利和保障性安居工程建设、规范和节约集约用地、城乡环境综合治理、节能减排和环境保护等政策落实情况的监督检查。今年以来，全市共查处违法违规用地案件17起，对24名有关责任人员分别给予了党纪、政纪处分和组织处理；对全市政府投资、灾后重建348个重点项目落实环评管理和执行环保“三同时”情况进行了专项清理，开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全市环境行政处罚立案396件，责令停产关闭26家、搬迁或拆除设备17家。
三是加强县乡换届工作纪律落实情况的监督检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度，制定严肃换届纪律工作方案，细化监督措施，分解落实责任。将14起违反组织人事纪律的典型案例编印成册，发放至全市各级领导干部，敲警钟、促学习。采取公开专栏、发送短信、宣传报道等多种形式宣传换届纪律，扩大知晓面。开展严肃换届纪律专题谈心谈话，对区（市）县委书记和区（市）县长进行一对一谈话，对后备干部进行集中谈话，强调换届纪律的严肃性。通过专项督查、随机抽查等方式，进行重点监督检查。完善电话、信访和网络“三位一体”的监督举报平台，及时受理换届选举信访举报，启动快查快结机制，及时查清有关问题，确保换届工作风清气正。
（二）坚持执政为民，坚决维护广大群众的合法权益
一是深入推进基层党风廉政建设。认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，大力推进廉政风险预警防控、“三务”公开规范化、经济责任审计、集体“三资”监管、基层干部“勤廉双优”群众评价、农村党风廉政建设巡查等6项制度建设，着力构建农村基层权力监督制约体系。认真抓好《关于加强城市社区党风廉政建设的指导意见》的贯彻落实，重点做好完善社区治理机制，强化社区民主管理和监督，加强城市社区公共资源、公共服务、公共资金管理使用的监督检查工作，着力构建制度机制健全、服务功能完善、监督制约有力、诉求渠道畅通、勤政廉政双优的城市社区反腐倡廉新格局。加强国有企业党风建设，健全完善具有成都特色的“三位一体”监督机制，促进“三重一大”决策制度的贯彻落实，推进国有企业惩治和预防腐败体系建设。加强市属高校党风廉政建设，以“阳光治校”为载体，严把决策关、人事关、工程建设关、财务关、招生关和学风关等“六个关口”，形成高校全方位、立体化反腐倡廉工作体系。
二是扎实开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动。制定实施方案，分三个阶段统筹推进活动开展，着力解决群众观念淡薄、服务意识不强、决策不够科学民主、办事不公以及征地拆迁安置、土地综合整治和旧城改造中损害群众利益的突出问题。共清理出一批涉及群众利益、影响制约改革发展稳定的突出问题，督促各地及时进行整改。先后三
次组织专项督查，深入各区（市）县和部分市级部门，重点对突出问题的整改落实情况进行督促检查，进一步筑牢“以人为本、执政为民”的理念，密切与人民群众的血肉联系。三是坚决纠正部门和行业不正之风。今年以来，共办理群众投诉教育乱收费98件，给予学校负责人诫勉谈话6人。开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用及医疗服务、药品价格等情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为。开展医保、失保基金使用管理专项检查和医保“两定”机构专项整治，查处违规金额257.7万元，暂停96家定点医疗机构和定点零售药店医保业务，取缔3家定点资格。深化减轻企业负担工作，停止和取消36项不符合规定的涉企收费项目。加大政风行风建设，采取部门自主评议和第三方问卷测评调查相结合的方式，深入开展行政执法职能部门民主评议政风行风工作。继续办好“成都面对面·政风行风热线”，今年60个市级部门（行业）76批次上线，接（收）到热线电话和网民提问1079个，现场回答378个，线下解决回复701个，回复率100%。
四是持续改善民生。大力实施城乡教育设施标准化建设工程，促进优质教育资源城乡共享，积极扩大农村优质学前教育，推动义务教育优质均衡发展，深入实施职业教育攻坚。全市义务教育阶段公办学校全面免除学杂费、取消借读费，纳入农村义务教育经费保障机制的学校共67.7万学生实现“零费用”入学。实施医疗卫生民生工程，全市基层医疗机构全部实现国家基本药物“零差率”。建立覆盖城乡的就业服务体系，将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系。全市城镇新增就业13.7万人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业10.07万人。城镇登记失业率为2.56%。建立城乡一体的社会保障体系，参加城镇基本养老保险人数433.48万人，参加城镇基本医疗保险人数467.52万人，城乡社会保险参保规模稳步扩大，被征地农民基本实现应保尽保。大力推进经济适用房、公租房、廉租房建设，截至目前，全市已开工建设各类保障性住房56247套，完成省政府下达目标任务的108.2%，完成市政府自身目标任务的100.4%。
（三）严格监督管理，促进领导干部廉洁自律和作风转变
一是深入贯彻实施《廉政准则》。强化以《廉政准则》为主要内容的宣传教育，编印《书画摄影作品选集》，拍摄制作全市廉政风险防控机制建设试点工作电视专题片，组织参观纪念“5·12”三周年“廉洁救灾、阳光重建”大型图片展。发挥反面典型的警示教育作用，拍摄制作警示教育片《蜕变与悔悟》，在四川省金堂监狱建立反腐倡廉警示教育基地。探索研发岗位廉政教育管理系统，做到因人因岗施教，增强针对性。按照中央纪委和省纪委的安排部署，扎实开展《廉政准则》贯彻执行情况专项检查。市纪委组织8个检查组，对部分区（市）县和市级部门《廉政准则》贯彻执行情况进行抽查，督促制定整改措施，抓好整改落实。我市贯彻执行《廉政准则》情况受到省纪委检查组的肯定。
二是加强对领导干部的日常监督。全面落实领导干部报告个人有关事项、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等两项制度。深入开展党风廉政建设巡查工作，促进“三重一大”制度规定的落实，对21个市级部门进行了巡查，开展专项督查77次，提出意见建议120余条。综合运用年度考核、专项检查、诫勉谈话、任职廉政谈话、经济责任审计等方式，加强对领导班子和领导干部的日常监督。
三是加强对作风建设的监督检查。建立健全行政效能投诉处理快速反应机制，对存在工作失职、不作为、慢作为、乱作为等问题的67个单位、127人进行了问责处理。加强庸懒散
治理专项效能监察，大力整治责任意识不强、办事效率不高、制度执行不力、日常管理不严等突出问题，对34个单位、52人进行了问责。大力推进“两集中、两到位”和并联审批，着力规范行政审批。综合应用电子监察系统对行政审批进行实时动态监控，纠正查处影响行政审批效能的案件10件。
四是认真开展专项治理工作。深入贯彻落实厉行节约八项要求，全市行政费用同比下降10%以上。推行联合审核审批、经费先行审核等制度，严格控制出国（境）团组数量和规模。开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，全市共减少庆典、研讨会、论坛活动121个。集中开展公务用车清理，及时纠正处理违规车辆。采取经常性的随机抽查等形式，对区（市）县和市级部门及下属单位治理“小金库”工作进行了检查，共查出15个单位私设“小金库”。
（四）严肃查办案件，坚决惩治腐败行为
市委、市政府始终坚持党要管党、从严治党的方针，坚决支持纪检监察机关查办案件，继续保持反腐败的高压态势，重点查处了领导机关和领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等违纪违法案件。截至11月底，全市纪检监察机关共立案345件，给予党纪政纪处分452人。继续落实好“一案两报告”制度，加强对典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能和惩戒功能。
（五）推进惩防体系建设，注重从源头上防治腐败
一是深入推进规范化服务型政府（机关）建设。积极实施行政审批程序规范和权限下放，2011年，调整、取消和下放行政审批大项15项、小项9项，调整、取消行政处罚28项，调整行政强制1项，调整其他行政行为2项。加强政务服务中心建设，完善乡镇（街道）便民服务中心“一窗式”服务，促进基层公开综合服务平台建设，努力实现政府服务向基层延伸。目前基层公开综合服务平台已覆盖全市2458个村和社区，覆盖率达80%以上。
二是大力推进权力公开透明运行。认真总结武侯区“县委权力公开透明运行”试点工作经验，紧密结合统筹城乡试验区建设实际，在锦江区、新都区、金堂县进行扩大试点。深入推进行政权力网上公开透明运行，在清权理权的基础上，实施了部门权力编码管理，通过政府网站向社会公布了49个单位行政权力清单及运行流程。进一步完善规范行政处罚自由裁量权，推进行政处罚网上公开。全面推进基层党务、政务公开工作，下发《关于＜进一步规范乡镇（街道）党务、政务和村（社区）党务、村（居）务、财务公开工作的指导意见＞的通知》和指导目录，进一步规范基层党务、政务和村（居）务公开，提升基层公开工作水平，促进基层事务阳光透明运行。
三是深化财政管理和投融资体制改革。进一步深化部门预算管理，积极推进市与区（市）县财政管理体制改革，加快新型国库管理制度体系建设。成立国库集中支付中心，取消预算单位基本账户，建立零余额账户，在市本级114个部门实行国库集中收付。加强“收支两条线”管理，完善政府非税收入管理监督。全面推行政府采购计划、协议供货采购及政府采购执行交换信息化管理，改进政府采购监管。积极探索防治“小金库”有效机制，在114个市级预算单位推行公务卡，推动公务卡向区（市）县延伸。建立政府投资项目决策机制，落实
投资项目咨询评估、专家评议认证、公示和责任追究制度，实现政府投资项目投、建、管“三分离”，健全政府投资项目后评价制度，实行非经营性政府投资项目代建制。
三、坚持以身作则，带头执行廉洁从政各项规定
市委、市政府领导班子及其成员率先垂范、以身作则，带头自觉学习、严格遵守和坚决贯彻执行党的政治纪律、组织纪律和经济工作纪律，带头做到了勤政务实、廉洁高效和全心全意为人民服务。
（一）严格遵守政治纪律。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致；认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策和工作部署，保证政令畅通。认真落实理论中心组学习制度，深刻领会中央和省委重要会议精神，结合推进成都经济社会发展，创造性地开展工作。坚持依法行政，依法办事，带头维护党纪国法的严肃性，没有作出与法律、法规和上级党委、政府决策相违背的决定。
（二）严格干部选拔任用。严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，把区（市）县及乡镇换届工作作为开创成都发展新局面的重要契机，坚持正确用人导向和德才兼备的用人标准，创新干部选拔方式，扩大选人用人视野，切实把区（市）县及基层组织的干部选好、班子配强，换出新班子、新气象，换出凝聚力、战斗力。在换届工作中，进一步严肃换届纪律，坚持并完善新提拔市管领导干部征求市纪委党风廉政意见制度，严格按照规定程序办理，严防“带病提拔”，确保换届工作顺利进行。
（三）严格执行廉洁自律规定。召开专题学习会，认真学习《廉政准则》，自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率。带头贯彻落实厉行节约八项要求，坚决制止用公款出国（境）旅游，切实管好自己的配偶子女和身边工作人员。在今年《廉政准则》贯彻执行情况专项检查中，市委、市政府领导班子成员进行了对照检查，没有违反廉洁自律规定的问题。
