海关查验实际工作中的矛盾及分析_海关查验异常案例分析
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海关查验实际工作中的矛盾及分析
摘要：海关查验在海关业务工作中担负着极其重要的角色，他不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验，然而从当前海关查验实际情况看与服务要求有一定的差距，通过剖析海关查验存在的矛盾，将有利于提高查验效率。
关键词：海关查验 执法风险
一、海关查验中的矛盾：
为目标实施大通关作业改革取得了明显的成效，然而海关属于高风险岗位直接与进出口货物，物品和工作对象接触。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，特别是我国加入WTO后。降低查验风险，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。
众所周知查验是海关工作的核心内容之一，查验的实施就是海关在现场依法对进出境货物进行检查，确定货物的品名，规格型号，原产地，数量和重量等是否与报关单上申报的内容相符，简单的说就是确定单货是否相符，因此，查验工作在海关通关作业过程中担负着极其重要的角色和任务。它不仅是海关通关作业过程中的最后一道防线，直接决定着进出境货物是否放行，而且还是对通关作业质量的综合检验，所以我们要正确认识海关工作切实提高查验工作的效率和质量。但是从当前海关查验情况与发展的要求有很大的差距，海关查验中的矛盾有以下几方面：
1.速度与查验力度的矛盾
查验速度与查验力度之间的矛盾也许是许多海关工作中面临的问题，对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。然而从目前情况看，二者还不能做到同步到位。主要有以下两个原因：
1.1陈旧的查验方式直接影响海关查验的效果
海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，这样就会产生很大的盲目性和随意性，同时由于查验人员的不同就会产生不同的查验效果，这样的查验方式在很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度，但是由于查验场地技术条件的限制，一些高科技手段如：H986等技术性查验方式还有代应用。总之，海关查验的工作效率和作业水平还有待提高。1.2布控不当影响海关查验绩效
实施布控就存在一个有效布控的问题，也就是查验率和查获率之间的矛盾，主要表现为高查验率产生低查获率，查验率设置过高，查验数量过多，其结果是很容易出现盲目实施查验的现象，这也是很无奈的事情，也是查验速度与查验力度之间矛盾的体现，再实习过程中有很多这样的情况，有时候单子特别多，但在查验过程中你会发现有些无须布控，但还要查，这样的结果就是在保证通关速度的情况下降低了查验力度不能做到有效监管。
1.3业务量的不断增长和人力资源的相对有限的矛盾依然存在海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出，随着业务量的不断增长，在加快通关速度服务经济的要求下，现有的人手很难作到有效监管。而往往几十票单子就集中在某个时间段完成查验，所以真正做到有效监管势必影响通关速度和客户的情绪，最终是得不偿失。这就需要海关查验人员以经验来判别哪些货物需要重点查验，哪些则可以松一些。在吴淞关实习的过程中我感觉，查验人员对一些金额大，性质比较特殊的货物查的比较详细。2.海关一线查验的执法风险不容乐观
海关查验属于高风险岗位，在实习的过程中我也体会到海关查验存在一定的执法风险。虽然不是普遍存在，但还是值得警惕。究其原因就是自由裁量权的使用（查验关员独立行使查验权，具备了特定的自由裁量权）因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。主要有以下几方面表现：第一，海关一线查验关员对查验货物的品名，归类，性能等的理解认识不同而产生不同的执法标准。第二，海关查验关员具有自由选择是否掏箱查验，抽查时是否每个品名都要看到等等，他直接影响货物的查验速度和时间。第三，海关查验关员直接掌握着查验货物的放行权。如：查验完毕做出实际货物是否单货相符，是否准予放行的决定。第四，海关查验人员自身的问题。如将私人的情绪带到实际工作中，对人不对事。可以看出上述前三种是一个执法尺度的问题，当它与第四个问题相结合，便会产生一种很不利的结果，所以这也是需要警惕的。
总的来说，在未来的一段时间内海关查验工作中的矛盾依然会存在的，也可能矛盾会更加突出。在我看来，查验人员一方面要不断提高自己的查验水准和专业知识，不断积累经验，另一方面海关内部应及时开发新的查验手段，将科学的查验手段引入到实际工作中。
二、查验规程及问题 1.对查验基本规程的了解 1.1查验顺序
对集装箱查验时，应根据有关单证和白卡核对集装箱的箱号，海关封志，经查无误后拆除海关封志，而后按预定的查验方案核对货物。对散货查验时应核对货物的包装，原产地等与申报是否相符，在查验的过程中货主或代理人应陪同关员配合海关履行其义务，保证查验工作的顺利进行。1.2查验方法
面对一批货物，如何快速而有准确地查验，这就涉及到查验方法的问题，查验方法有很多如：彻底查验，抽查，外形查验等，但在实际工作中一般采用抽查的方式，当然要做到快速而准确地查验，可以针对不同的货物采用不同的查验方法，如对重点怀疑的货物可以采用掏箱清点法；大宗货物一般采用核对法；布皮等纺织物可以采用燃烧鉴别法等等。查验方法是固定的，这就需要海关关员在实际的工作中灵活运用，做到事半功倍。1.3查验记录的填写
查验完毕海关关员都要填写查验记录。查验记录实际上就是关员查验过程的一个记录，要对所查货物做出自己的判断结论，不得使用模糊的词语做出结论，他要求实事求是。如：半掏箱不能写成全掏。在实际工作中海关关员经查验发现与申报不符的要把实际情况写明。2.在查验过程中经常出现的问题。
查验的目的就是核对实际进出口货物与报关单证所申报内容是否相符。在实际的工作中有以下两种问题常被查出： 2.1归类存在偏差
归类出现的问题主要是申报笼统，归类信息不详细。如：东环国际物流有限公司申报进口一批垫圈，经查验实物与申报相符，但带教老师对归类产生了疑虑，所申报垫圈HS编码为40169310为硫化橡胶制机器及仪器密封用垫圈，而HS编码为40169910为硫化橡胶制机器及仪器非密封用垫圈。而我们无法分清其用途，在货主无法提供证明其用途的材料的情况下，最后移交通关重新确认。2.2品名，规格不详细
在实习过程中我发现这类问题是最常见的，所以在查验过程中带教老师的查验尺度比较松，只要能够确定实物与申报一致，有时无规格品名也给予放行，这样做的目的也就是为了通关速度。但在这过程中，经验起了关键作用。但对于一些大件货物或金额较大的货物，在查验的过程中还是会严格按照程序来办的。如：上海通用国际物流有限公司，申报进口钢铁卷片70卷，原产地泰国，经查验内为钢卷，但在外标无具体品名，规格，尺寸和产地标志。对于这样的货物带教老师先让拍照，把照片与单证一同移交通关重新确认。我觉得处理的很得当，对于这样无任何标记的货物，照片会让关员更直观地看到货物，便于通关关员重新确认。
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