经济区和行政区的分析_经济开发区与行政区
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中国经济发展的症结—经济区和行政区的协调
随着经济全球化的发展，区域经济一体化已成必然趋势。改革开放后，尤其是我国加入WTO以来，国内各区域间经济合作的步伐加快，涌现出了像长江三角洲，珠江三角洲等重要的经济区。这些经济区的出现一方面为我国的经济发展注入了新的活力，而另一方面又不可避免的和原有的行政体制产生了冲突。因此，如何处理好我国经济区和行政区的关系成为我国未来发展的关键。
在如何处理二者关系之前，我们有必要先弄清楚二者的概念。所谓经济区，又叫综合经济区，是在劳动地域分工基础上形成的不同层次和各具特色的地域经济单元。是以中心城市为核心，以农业为基础，以工业为主导，以交通运输和商品流通为脉络，具有发达的内部经济联系，并在全国经济联系中担负某种专门化职能的地域生产综合体。而近年来我国经济区逐渐开始打破行政区划的限制，这一方面体现了其合作领域的拓宽，与此同时又不可避免的与现有的行政体制造成了矛盾，因而最近有关行政区划改革的呼声日益强烈。而行政区，顾名思义，即国家对辖境进行的行政分区。它是指国家为了便于行政管理，根据政治、经济、民族、历史等各种因素的不同，把领土划分成大小不同、层次不等的区域，并在此基础上建立相应的政权机关进行社会管理的制度。我国宪法规定的基本行政区划是三级制，即省（自治区、直辖市）、县（自治县、不设区的市）、乡（民族乡、镇）。有的省、自治区下设自治州、设区的市，而自治州、设区的市下属的自治县、县或者区又设乡、镇的，实际上是四级制，即省、自治区、直辖市；省会城市、地级市；一般市、县、区；镇、乡、街道为最低行政区划。事实上，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以“四级行政区划制度”为主。
在当前我国的行政区划体制下，一些经济区的运行产生了明显的问题。第一，行政区阻碍了经济区各种要素的流通。当前中国许多地方政府为了实现当地利益的最大化，构筑一些隐蔽的障碍，实行市场封锁。不少地方政府都明令禁止地方公务员消费其他地区产品，从而更好的刺激本地区经济的发展。第二，各行政区内的经济区产业趋同，造成了不同区域产业结构趋同，从而缺乏竞争力与影响力。以各地的经济开发区为例，近年来如雨后春笋般地出现在全国各个角落，甚至已经开始泛滥。而这些开发区都大同小异，许多地区的开发区虽然划定了范围但经常冷冷清清，更谈不上什么竞争力了。这不仅造成了各地资源的浪费，更严重影响了当地的可持续发展。第三，由于行政区划的限制和部门的杂乱，不同经济区之间的合作变的尤为困难，迟迟得不到审批。这样区域间的优势互补就变得难上加难。
或许我们该思考，造成这些问题的症结究竟是什么？笔者认为，问题的根源在行政区划体制和官员考核标准。目前，我国的行政区划层级太多，机构庞杂混乱，这不仅给中央命令的传达造成阻碍，更带来了地方管理的混乱。此外，以GDP为主要考核标准的体制使各地的发展定位趋于一致，不少官员不得不去弄一些开发区以展示其政绩。因此在这样的体制和政绩观的影响下经济区和行政区的矛盾成为必然，而与此产生的不良后果自然也不可避免。
知道了问题所在，那么应对措施自然也就有章可循。首先，就是要进行行政区划改革，这是大势所趋。原有的行政区划已经给国民经济的发展带来太多束缚，甚至推演到很多其他问题其根源就是因为行政区划。笔者认为首先就要分省撤市，在当下的行政区划体制中，市一级的作用几乎可以忽略不计，因而这一层级完全是多余的。各省管辖的面积又过大，随着人口的增加和经济的发展，各省对地方的管理也出现了困难。而市的撤出必定会给省管县带来不便，于是分省也就成为必然。撤市分省后，不仅简化了行政成绩，使中央更便于管理地方，从而统筹地区发展，而且也消除了很多经济区合作的体制阻碍。分省撤市后，接下来就要合并乡镇，因为乡镇的分离造成了很多城乡发展不平衡，而且也导致了地方发展混乱的现象。乡镇的合并无疑是统筹城乡发展在体制上的最好选择。
其次，就是改革干部政绩考核标准。因为如果继续以GDP为主要标准那么各地重复建设开发区这一现象是无法解决的。换言之，如果想各经济区发挥所长优势互补，就必须改变考核标准，从而转变各地官员的行政理念，是各地都能发挥出自己的特色，而不是千篇1律。因此以GDP为主要考核标准必须转变为以各地民生改善、生态保护和经济结构合理等多项指标综合评价的体系。
第三，以城市或城市圈为单位，构建区域经济合作大区。这点，在西方发达国家发展史上有很多成功的经验。从欧美国家的现代化实践看，他们的经
济区形成是按照以下两种途径渐次进行的。首先是国内的。早在上世纪20年代，欧美国家就开始关注以城市为网络的区域经济的融合问题。从上世纪的50年代起，美国沿大西洋中部，北起波士顿，南至华盛顿，在600公里长，100公里宽的地带，建立了由5个大都市和近200多个中小城市组成的世界上最早的大都市连绵带。日本则建立了东京、大阪和名古屋三大都市圈，成为亚州大都市连绵带发展程度最高的国家。1957年，法国地理学家戈德曼就提出了“大都市圈”的概念，并开列了世界6大都市圈的名单。其次是跨国的。如战后全球形成了欧盟、北美自由贸易体这样两个重要的经济体。因此，在新的行政区划体制下，构建若干个有国际竞争力的城市群成为可能。这样不仅可以发挥各地区的优势，也可促进各经济区之间的合作，从而使他们更专业化，更具自己的特色。当然，在这一过程中必须完善规划方面的立法，从而避免因过度集群而造成的负面效应如交通拥挤、地价飞涨、生态环境恶化等问题。
第四，整合现有的经济区，撤销一些规模小、结构类似的经济区，从而为建立更专业，更具规模的经济区腾出空间。
第五，完善现有的政策法规体系。明确各地政府的职能，淡化其对经济发面的过度管制，充分发挥市场的作用，使各经济区的发展与合作都能顺利进行。
第六，转变政府职能，使其创造更好的投资环境，提供本地各方面的投资
信息，从而更好的发挥出地区优势。
当下，处理好行政区和经济区的关系无疑是国民经济可持续发展的关键所在，如何治理这个症结将影响到我国未来发展的活力和持续性。因此，必须要从现有行政体制入手，不断改革其中不合理的因素，从而才能为经济的良性发展提供一个适宜的环境。因为体制问题，往往是很多问题的根源。
参考文献：《正确处理行政区和经济区的关系》汪阳红
《关于十二五期间经济区经济管理模式改革问题的思考》张述存《行政区经济向经济区经济转化的一个博弈分析》兰海霞
百度百科有关经济区和行政区的定义
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