【经济社会转型】“十二五”中国经济开始第三次转型_中国经济社会转型
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【经济社会转型】“十二五”中国经济开始第三次转型
[摘要]国际金融危机的后果及西方国家刺激经济的措施，使我国发展的外部环境更趋复杂。例如，世界经济增速放缓不利于我国稳定和拓展外需；国际市场竞争加剧贸易保护主义抬头；全球金融市场动荡，境外热钱会带来冲击；金融危机催生新的科技革命，抢占未来发展制高点的竞争将日趋激烈。
（中经评论·北京）党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议指出，制定“十二五”规划以加快转变经济发展方式为主线。“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。”可以说加快转变经济发展方式，提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性是当代中国经济的第三次转型，对于实现全面建设小康社会战略目标，推进中国社会主义现代化伟大事业具有十分重要的意义。
加快转变经济发展方式的客观依据和基本要求
经过前两次经济转型，特别是改革开放时期，新中国经济发展取得了巨大成就。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国家综合实力大大增强。从一个“一穷二白”的国家转变为世界第二大经济体，人民生活从温饱不足到总体小康，并向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。为今后实现社会主义现代化战略目标，奠定了雄厚的经济、技术和物质基础。同时，必须清醒地看到，我国发展中还存在诸多不平衡、不协调、不可持续的问题。主要有：
一是经济结构不协调。三大需求关系失衡，最终消费对经济增长的贡献率从上世纪90年代的55%迅速下跌至最近10年的45%；资本形成贡献率则从上世纪90年代的34%快速上升至50%；经济增长对国际市场依赖程度较高，外贸增长方式粗放。三次产业结构不合理，第一产业对经济增长贡献率过低，农业基础仍然薄弱；第二产业占国内生产总值的比重过大，制造业整体素质不高；服务业占国内生产总值的比重2009年仅为43.4%，而世界中等收入和高收入国家占比则分别超过50%和70%，我国第三产业中还存在居民消费价格和房产价格双膨胀问题。城乡、区域发展不平衡，我国城市化率低，城乡居民收入差距过大，城乡居民收入比从1983年的1.82?1拉大至2009年的3.33?1，幅度高于巴西等发展中国家；2009年东部地区与中西部地区人均GDP之比为2.2?1。
二是科技创新能力不强。进入新世纪，我国科技投入明显加快，但科技创新能力仍显不足。2009年，我国国内发明专利申请量和授权量占全部专利申请和授权总量的比重仅为23.5%、11.2%；在规模以上工业企业中，有研究与试验发展活动的企业比重仅为8.5%，研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入的比重只有0.69%。我国规模以上高技术产业总产值占制造业的比重仅为10%左右，许多核心与关键技术受制于人；在出口技术和产品中具有自主知识产权和自主品牌的比重不足10%，使我国在日益激烈的国际经济科技竞争中处于不利地位。
三是民生问题凸显。劳动力供过于求的压力仍然较大，就业结构性矛盾明显；收入分配制度不合理，劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大；关系民生的社会事业依然滞后于经济发展，在教育、住房、医疗、卫生、社会保障等领域还存在不少难点和焦点问题，社会矛盾明显增多。民生问题关乎社会和谐和社会稳定。
四是资源环境约束强化。2009年我国国内生产总值占世界GDP总值的比例为8.5%，而耗费的煤、钢、石油的比重却分别高达46.9%、46.4%、10.4%。高消耗的结果，必然是高排放和高污染，我国主
要污染物排放大大高于世界平均水平，这种粗放的发展方式难以持续。
五是制约科学发展的体制机制障碍较多。特别是行政体制、财税体制、金融体制和社会事业体制等方面。
从国外看，国际环境总体上有利于我国和平发展；但国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓。从近20年国际金融危机暴发的历史来看，遭受金融危机打击严重的国家，其经济发展能力的恢复，都经历了一个漫长的过程。日本自1991年开始的资产泡沫破裂引发的全面金融危机，导致近20年来长期的经济萧条。在金融危机暴发前的1973至1990年，日本的GDP年均增长率约为4%；但在金融危机后至今，没有哪一年GDP的增长率曾达到过4%，1991年到2008年GDP年均增长率只有1.3%。再看1997年开始暴发的亚洲金融危机，受这次危机打击最严重的一些国家，例如泰国、马来西亚、印尼、韩国等，金融危机后经过10年的复苏和发展，其经济年均增长率还远低于金融危机暴发前10年的水平。
这次2008年由美国开始暴发的全球金融危机，造成发达国家数十年来最严重的经济衰退，虽然从2009年下半年已开始复苏，美欧修复经济的能力可能强过日本，但由于面对持续动荡的金融市场、低迷的住房市场、失业率居高不下、居民消费不振以及不胜负担的主权债务，西方主要发达国家要使经济发展势头恢复到危机前的水平，也将需要一个漫长的过程。在缓慢复苏的过程中，还存在再度暴发金融危机的可能性。国际金融危机的后果及西方国家刺激经济的措施，使我国发展的外部环境更趋复杂。例如，世界经济增速放缓不利于我国稳定和拓展外需；国际市场竞争加剧贸易保护主义抬头；全球金融市场动荡，境外热钱会带来冲击；金融危机催生新的科技革命，抢占未来发展制高点的竞争将日趋激烈。
党的十七届五中全会关于“十二五”规划建议提出“以加快转变经济发展方式为主线”，就是为主动适应现阶段国内外环境变化，有效化解各种矛盾，更好地推进我国社会主义现代化建设。同时这也是我国发展实践的深化和经济的总结。1992年党的十四大报告提出，要努力提高科技进步在经济总量中的含量，促进整体经济由粗放经营向集约经营转变。1995年中央关于“九五”计划的建议，针对经济发展面临的制约因素，首次提出要实现经济增长方式的根本性转变。党的十七大又提出了加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的战略任务。“十二五”规划建议进一步明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”是转变经济发展方式的基本内涵，它指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，在今后的经济社会发展中认真贯彻落实。
“十二五”发展的主要目标和主要任务是规划主线的具体体现
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划要与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接。“建议”综合考虑未来发展趋势和条件，今后5年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。经济结构战略性调整取得重大进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“建议”还提出了“十二五”时期经济建设、社会发展、改善民生、深化改革和扩大开放等方面的主要任务。“建议”提出的“十二五”发展的主要目标和主要任务，是“以加快转变经济发展方式为主线”的具体体现。在“十二五”时期，经过全国人民的共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
国外有媒体对中国“十二五”规划建议评论说：提出要转变经济发展方式，不再过分强调国内生产总值，而转向追求扩大内需、缩小差距的均衡发展。没有提出具体数字指标是“建议”一大特征。新五年规划不再提及具体指标，意在强调要实现经济增长方式“由量向质”转变。这种评论是一种误解，把“十二五”规划“建议”与“十二五”规划“纲要”混为一谈了。“十二五”规划建议提出今后5年经济社会发展的主要目标和主要任务时，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划纲要提供依据，也留下空间。“十二五”规划作为5年经济社会发展规划，总是要有数字指标的，不仅有经济总量增长等预测性数字指标，还会有节能减排等约束性数字指标，由多项具体指标构成一个完整的指标体系。
“十五”计划把GDP年均增长率定为7%，实际完成为9.8%；“十一五”规划纲要把GDP年均增长率定为7.5%，实际完成约为11%。有的研究人员预测，“十二五”规划纲要把GDP年均增长率可能定为7%～
7.5%。从“十二五”开始，为了提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，发展的质量和效益会更好，发展速度可能比“十五”、“十一五”减慢，但仍会保持较高的增幅。
“十二五”开始加快转变经济发展方式，是继中国前30年建立社会主义基本经济制度，近30年改革开放经济管理体制之后的第三次经济转型。
第一次转型：建立社会主义基本经济制度，开始实行工业化
1949年3月，党的七届二中全会制定了党在全国胜利后，使中国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的总任务和主要途径。新中国成立后，伴随着社会主义政治制度、法律制度的建立，社会主义经济制度也逐步建立起来。一是废除帝国主义控制中国海关和外贸的特权，管制或收购帝国主义在华企业，成为国有经济的组成部分。二是没收四大家族控制的官僚资本（包括工业、交通、金融、贸易等企业），变为国营经济。三是废除封建经济制度，全面开展土地改革，实行耕者有其田。四是对个体农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，发展集体经济和国营经济。由于受当时对我国社会主义所处历史阶段和经济管理体制认识的局限，私营经济被完全取消，个体经济亦微乎其微，社会主义基本经济制度还有待完善。十七大报告指出，新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
第二次转型：改革经济管理体制和对外开放，逐步开展社会主义现代化建设
1978年12月，党的十一届三中全会在决定把全党工作重点转移到经济建设上来的同时，就着重指出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革。新中国成立后的前30年，实行的是计划经济体制，片面强调计划和集中统一管理，否定市场配置资源的基础性作用。由于否定市场的作用，权利高度集中，利益格局一元化，使微观经济丧失活力，不利于生产力的发展，造成物资的普遍短缺。党的十四大报告明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这里的市场不单指国内市场，也包括国际市场；实行对外开放，就是要利用国内外两个市场、两种资源。改革经济管理体制和对外开放，也促进了社会主义经济制度的完善，形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十七大报告指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
第三次转型：加快转变经济发展方式，全面、协调、可持续地推进社会主义现代化建设
党的十七届五中全会关于制定“十二五”规划的指导思想中提出，“以加快转变经济发展方式为主线”的战略举措，是非常及时、非常重要的。我国经济社会发展现阶段，已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。转变经济发展方式也是社会主义现代化建设和实现科学发展的必由之路。从对经济社会发展作用的角度看，转变经济发展方式与建立社会主义基本经济制度、改革经济管理体制是“重量级”相当的转型。“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。就过程来说，“十二五”时期是加快转变经济发展方式的重要起始阶段和攻坚时期，以后还有二三十年的路要走，将与完全实现社会主义现代化一并前行。
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