加快林区发展促进新农村建设_加快推进新农村建设

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加快林区发展 促进新农村建设

一、林区发展概况

（一）基本情况

安岳县幅员面积2690km，辖69个乡镇，928个村，9580个村民小组。2004年总人口153万人（其中非农人口12.5万人），工农业总产值56.5亿元，农民人均纯收入2621元。现有森林资源面积141万亩，其中森林面积99万亩，森林覆盖率33.74%，活立木总蓄积274万m。

（二）国有场圃概况

国有林场、骨干苗圃、森林公园皆属县林业局下属的差额拨款事业单位，现有职工281人(其中在岗职工23人、退休职工59人、其它岗位199人)，经营面积6525亩（其中国有林场6320亩、骨干苗圃55亩、森林公园150亩），在岗及退休职工年人均工资8150元，生产生活条件艰苦。存在的主要问题是：

1、国有林场面临三大困难。①地处偏远农区，森林资源零星分散（分布于254处，80亩以上/处的仅占38%），职工生产生活条件艰苦，森林防火设施薄弱，火灾隐患十分突出。②基础设施落后。水、电、路、通讯等基础设施建设严重滞后，房屋多年失修，破损严重。③经济落后。一是自有资金无积累；二是上级无投入；三是无力从其它经营活动中补充经费。目前，林场以天保工程森林管护为中心，其发展受到经济贫困的严重束缚，在边

32干边看，边徘徊边等待的被动驱使下运行的，天保工程竣工后，将面临更大困难。

2、国有骨干苗圃实行自负盈亏的承包经营机制，随着国家林业重点工程计划的调整，种苗需求锐减，如果不拓宽经营渠道，苗圃将会被市场淘汰。

3、四川省千佛寨森林公园是我县唯一一所省级森林公园，历经13年的发展，初具规模，但水、电及旅游服务设施落后，很不适应生态旅游发展的需要，收入主要来源于门票及多种经营收入。其主要原因在于没有专项资金扶持，仅靠自身投入，难见成效。

（三）林业职工生产生活现状

安岳县是人口大县，农业大县，工业小县，财政穷县，农村综合改革后，全县林业职工为228人，其中退休职工达95人，年人均工资为9280元。目前，存在4个问题需要解决：一是林业两大工程国家投入近2亿元，按规定都要足额兑付到实施单位和农户，而各级财政又没有预算工作经费，造成了任务量越大而经济负担就越重，职工收入相对减少的双重矛盾。二是随着林业收费项目和标准的大幅调整，行业收费大幅下减，收入逐年降低。三是多种经营项目少，渠道不畅，林业自身拥有的产业没有形成市场优势。四是撤销乡镇林业站，成立片区林业站，急需出台配套政策，尽快落实工作措施，以便尽快打开工作局面。

尽管如此，县林业主管部门积极争取森林公园招商引资优惠政策和国有场圃林下资源综合开发政策扶持，县委、县政府出台了《关于加快林业发展的意见》（安委发[2004]32号），并将木竹等产业纳入了安岳县“十一五”社会经济发展规划，有力地推动了林业持续健康发展。同时，将资阳市30个示范村林业产业发展和生态家园建设，进行同步规划、同步建设、同步验收，并在林业重点工程和项目上予以优先安排，实行倾斜，推动了新农村建设。

二、林区发展在“十五”期农村建设中取得的主要成效

（一）生态建设初见成效

1、林业重点工程建设成效显著。一是天保工程建设实现既定目标。年减少森林资源消耗量2.4万m，100多万亩森林得到有效管护，建立健全了县、乡（镇）、村三级森林管护体系，完成公益林建设2.17万亩。二是退耕还林工程稳步推进。完成坡耕地退耕还林11.2万亩、荒山造林13.2万亩，政策兑现制度健全、保障有力。

2、广泛开展全民义务植树活动，完成义务植树800万余株。

3、林业建设资金投入创历史新高。完成林业建设投资13755万元（其中国家预算内投资10804万元），大大超过建国以来50年投资总额，有力地促进了林业各项事业的快速发展。森林覆盖率由“九五”期的30.88%上升为33.74%，土壤年侵蚀模数由5700吨/km〃年下降至3700吨/km〃年。形成了顶上戴帽，中部系腰，“四边”桑果站哨，庭院竹木环绕，田坎土埂建林网的良好格局，3

223构成了川中丘陵农区典型的林业生态特征。

（二）产业发展取得进步

“十五”期间，我县在加强生态建设的同时，柠檬、蚕桑、干水果、竹木等基地培育和林产加工业得到了蓬勃发展。本期培育产业基地面积26.6万亩，林业年总产值期末实现4.18亿元，林业龙头产业突飞猛进，产值高达3.2亿元，农民从林业中获得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增长了3倍以上。

（三）基础建设得到加强

1、建设和完善了基层林业工作站69个，为健全林业科技服务体系和发挥林业主管部门的职能与作用奠定了基础。

2、加强了农村林业教育培训和试验推广，为科教兴林提供了有力支撑。共培训5600余人次，建柠檬、蚕桑、银杏等科技示范园3万亩，引种推广桑树、银杏、花椒、麻竹及优质牧草等12个主要品种，造林面积达15万亩，种苗12万亩。

3、以县林业骨干苗圃为重点，强化了林业种苗和花卉培育，为造林绿化提供了可靠的物质基础。共建苗圃10个，花圃2个，总面积达700余亩，共育苗4800万株（盆）。

4、巩固了森林“三防”体系建设成果。林业行政执法队伍综合素质明显提高，林政管理、资源保护等工作步入了健康有序的快车道；有效地开展了林业有害生物测报、防治、检疫和普查工作，年成灾率控制在1%以内；连续35年未发生森林火灾，保持了森林火灾发生率、损失率“零”记录。

三、加快林区发展，推进新农村建设

建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观，统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。抓住机遇，狠抓农村生态建设和林业产业发展，才会在新农村建设中建功立业。

（一）正确认识和处理林区发展与新农村建设的关系 林业发展与新农村建设有着密切的关系。一是林业是大农业的重要组成部分，加快林区发展，提高林业生产力，可以改善农业生产条件，促进农业快速发展。二是林业特别是经果业为农业结构调整、助农增收改善农民生活条件、促进生活宽裕起着积极的推动作用。三是发展林业，为农业提供一个良好的生态环境，不仅可以积累物质财富，而且也是乡村文明程度的一个标志。保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，营造良好的人居环境，也是村容整洁的内在要求。四是林区发展的科学化、规范化、制度化，将为新农村建设民主化管理、科学化发展奠定良好的基础。正确认识和处理两者之间的关系，将会互利双赢。

（二）新农村建设中林区发展存在的主要问题

1、水、电、路、通讯等基础设备薄弱。特别是国有林区（场圃）生产生活条件更为艰苦，场圃职工是生活在农村中的工人，既工又农，似工似农，急需改善生产生活条件。

2、在规划布局上过分强调新村建设整齐划一，人为一致，有的地方出现了新村建设城镇化，脱离了农村实际。个别地方为顾大局，出现了“毁林兴村”的不良现象。地面大面积硬化、树种单一等都不利于丰富生物的多样性和保持生态功能的完整性。人与自然的和谐，不仅要体现人与森林植物的协调统一，而且也要体现人与森林植物和野生动物生存环境的协调统一，在自然之中才会自然和谐。

3、缺乏产业支撑。没有产业支撑的新村是没有生命力的。一是产业发展思路不清，与区域经济和优势产业联系不够；二是产业发展重点不突出，难以形成优势产业；三是没有产业发展规划，或者规划不详，措施不具体，实施困难。

（三）在新农村建设中加快林区发展

1、科学规划。逐村逐户进行科学合理的规划，并纳入地方社会经济发展计划，逐一实施。在规划上严格遵循适地适树适种源的原则，实行乔灌草、花草树相结合，生态建设、产业发展与打造生态家园、庭院经济建设相结合，构建良好的生态环境和产业支撑。

2、实行项目倾斜。在林业重点工程和项目安排上要围绕新村建设生态建设与产业发展方向，优先予以安排，增加商品林特别是速丰林基地建设、基础设施建设、生态家园建设和公益林建设投资规模，建设一批商品林示范基地，改善新村生产生活条件和生态环境。

3、建立林业科技支撑和产业化服务体系。重点扶持林业龙头企业，形成龙头带动，市场拉动，科技推动，上下联动，产业互动的良好格局，扶持林业经济合作组织，建立一批林业科技示范点和示范户，并将林业人才队伍建设、林业产业化服务体系建设、示范点建设、林农培养和实用技术培训纳入林区建设投资计划。

4、尽快落实生态效益补偿资金，提高林业行业补偿标准。

5、加大国有林场、骨干苗圃和森林公园扶持力度，重点加大基础设施和多种经营投入力度。国有林场、骨干苗圃和森林公园是林区生态建设、产业发展的窗口，是林业行业发展的基地，在新农村建设中一定要采取切实可行的措施，既治坡又治窝，既富民又富林。

6、落实林区建设项目地方配套资金，提高工程及项目管理费标准。多年来，林业两大工程项目地方应配套的资金没有足额配套，应按照工程建设要求及时足额配套。同时，将工程管理费标准提高到5%。

附：

1、林区基础设施现状与规划调查表

2、林区生产生活水平状况调查表