赴山东半岛蓝色经济区四市考察报告
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赴山东半岛蓝色经济区四市考察报告
为加强区域合作交流，学习山东半岛蓝色经济区其他市的先进经验，2月11日至14日，市黄三角洲建设办公室于春节上班后立即组成19人的学习考察组，赴日照、青岛、威海、烟台四市实考察学习。考察组一行先后深入日照港集团有限公司、现代威亚汽车发动公司、国家海洋科学研究中心水产种苗产业化基地、领海滨海新城项目、威海新船重工有限公司、东方海洋公司和烟台来福士海洋工程有限公司等11个项目现场，通过座谈交流、实地察看等形式，详细了解学习了四市在进蓝色经济区管理机构设置、政策体系建设、工作安排部署等方面的做法，总的感受是：青岛等四市高度重视蓝色经济区建设，把实施国家战略作为全市的中心工作，指导思想和工作目标明确，政策措施配套具体，组织领导得力，起步早、起点高、成效好，对我市蓝色经济建设，促进国家“黄蓝”两大战略融合发展具有很好的借鉴意义。
一、四市推进蓝色经济区建设的主要做法和经验
青岛、烟台、威海是山东半岛蓝色经济区核心区域，蓝色产业基础好、科研力量强、海洋文化底蕴深厚、经济外向度高、港口体系完备。日照作为山东半岛蓝色经济区的重要增长极，港口优势突出，发展势头强劲。四市蓝色经济发展的历史、基础、途径虽不尽相同，但对蓝色经济发展的认识较早，起步较快，目标较高，胆识大，措施硬，效果好。四市蓝色经济发展之快、变化之大、活力之强令考察组感受深刻，主要做法和经验表现为四个方面。
（一）抢抓机遇，推进蓝色经济区建设“行动早”。行动早是四市蓝色经济区建设的共同特点无论是从规划调整、管理体制、推进措施，还是项目建设，都在高速推进。四市都在抓紧修订完善蓝色经济区发展规划，制定落实国家规划的实施意见，积极筹划组织国内外各类恳谈暨项目推介会打响蓝色经济区品牌，增强蓝色吸引力和竞争力。日照市在春节后第一个工作日，召开了全市蓝色经济区建设誓师大会，对全面落实蓝色经济区建设重大战略任务作出全面部署。青岛市明确了20年蓝色经济区建设重点工作，在开展海洋经济改革发展试点、积极培育海洋优势产业、推进重点开发区域和园区建设、加强海洋科技创新能力和加强海洋生态环保建设等方面做了安排。
（二）理念超前，推进蓝色经济区建设“定位高”。坚持高起点规划、高标准建设，所见所闻无论是规划定位，还是建设规模，给人印象都是大气魄、大手笔。日照市敢于以全球先进海洋城市为标杆，以世界眼光、一流标准谋划发展，着力抓好“双十、一城”工程，即十大产业体系、十大基础设施和日照国际海洋城建设，努力建成东部沿海重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。青岛市提出了建设我国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的集聚区、海洋生态环境保护的示范区的定位，规划了“一带五区多点支撑”的发展布局。烟台市明确了深度开发海洋、高效利用海岸科学开发海岛、统筹发展海陆的总体思路，确定了国内蓝色经济领军城市、连接中日韩的交通物流枢纽城市、国际旅游休闲度假城市、海岸带综合管理和海洋生态文明示范城市的发展定位。威海市的发展定位是打造海产品生产加工、船舶修造、新能源和滨海旅游休闲度假等产业的领军城市、与韩国经贸合作的前沿城市和东北亚海上客运中心、滨海生态人居示范城市以及半岛蓝色经济区核心区域的重点城市。
（三）落实有力，推进蓝色经济区建设“措施硬”。为推动蓝色经济区建设快速突破，四市结合各自实际，采取了强有力的工作措施，取得了明显成效。一是强化组织机制建设。四市都健全了
推进协调委员会（领导小组）、专家咨询委员会和蓝色经济区建设办公室，建立了决策、协调、执行三个层次的组织体系，理顺了管理体制。四市的蓝色经济区建设办公室明确为行政编制，为履行“综合、协调、指导、监督”职能奠定了基础。日照市行政编制12人，由分管副市长兼任办公室任，一名副主任兼任发改委副主任。二是出台了加快发展的指导意见。青岛市出台了《关于加快推进蓝色经济区建设的意见》，实施财税税收支持政策、土地和海域利用优先政策、奖励和知识产权保护等系列优惠政策。烟台市出台了《关于打造烟台蓝色经济区的指导意见》，印发了《烟台蓝色经济区发展规划（试行）》，指导蓝色经济区建设。三是设立专项资金扶持。日照市设立了1.5亿元蓝色经济发展专项资金，具体由蓝办管理使用，推出307项蓝色产业重点项目，实行领导包保责任制。烟台市明确设立蓝色经济专项资金和市级创业投资引导资金。
（四）率先发展，推进蓝色经济区建设“效果好”。四市蓝色经济呈现加快发展的良好态势，2010年，青岛市海洋产业总产值达1400亿元，实现增加值550亿元，增幅高于生产总值增长1个百分点，占全市生产总值的比重同比提高1个百分点，已经构建起较为完善的蓝色经济产业体系，形成了临港石化产业、造船、海洋工程等临港产业集群。烟台市海洋产业产值实现1265亿元，增15%，高于GDP增幅1个百分点。水产品出口占全国的1/9。港口货物吞吐量达到2.1亿吨，增长23.2%；海洋装备制造业实现产值144亿元，增长17.1%；海洋新兴产业实现产值88.8亿元，增长17.7%。威海市海产品产量多年来一直保持在200万吨以上，位居全国地级市之首。威海鲜参产量
3.24万吨，产值60多亿元。利用三年多的时间培植起来的造船产业集群，2007年整船制造能力只有40万载重吨，通过打造三大造船聚集区、培植十大造船企业，2010年整船制造能力达到400万载重吨，整船完工量126万载重吨。日照港完成货物吞吐量22597万吨，同比增长24.6%，占全省沿海港口吞吐量的1/4强，增量和增幅均居全省港口首位。
二、几点启示与思考
通过这次学习考察，我们深深地体会到，与各市相比，我们在发展理念、推进措施和工作力度等方面都有较大的差距。我们应当认真学习借鉴好理念、好思路、好经验和好机制，进一步解放思想、勇于创新，进一步振奋精神、真抓实干，加快推进高效生态经济区和蓝色经济区建设。
（一）勇于推动管理体制机制创新。加强对高效生态经济区和蓝色经济区建设的组织领导，建立权威高效的推进工作机制。一是加强蓝色经济区领导机构建设。为了适应“黄蓝”两大战略规划的实施，切实履行两大战略任务的行政责任，发挥好综合、协调、指导、监督国家规划落实的行政主体资格，借鉴省蓝办、省黄办及外市经验，市黄河三角洲建设办公室应调整设置为行政机构，人员使用行政编制。二是成立蓝色经济区和高效生态经济区专家咨询委员会。聘请省内外知名专家，成立专家咨询组，为黄蓝两区建设科学决策和民主决策提供有力支撑。三是加强对蓝色经济区建设的考核监督。建立考核评价体系和考核工作机制，将蓝色经济区建设内容列入年度目标考核范围，激发发展合力。
（二）加快培育蓝色经济产业体系。尽快建立健全蓝色经济指标体系，明确蓝色经济产业指导目录，认真组织开展全市蓝色经济调查统计等基础工作，摸清全市蓝色经济发展的基本情况。发挥资源区位优势，优化提升现代海洋渔业、海洋化工等优势产业，培育壮大海洋油气业、装备制造、水产品精深加工等主导产业，加快发展海洋运输物流、海洋旅游、涉海金融、商务服务的涉海服务业，大力发展生物产业、新能源、新材料、新信息等海洋新兴产业，重点打造海洋、临海、涉海和
战略性四大领域的高端产业，建设优势突出、特色鲜明、成长性高、富有活力的高端产业体系。
（三）提高黄蓝两区建设支撑能力。坚持海陆统筹，把握高效生态定位，着力推进主体产业区重大基础设施、平台建设和生态环境建设，提高综合承载能力，拉开实施两大战略的发展新格局。加大主体产业区推进力度，集聚要素资源，打造高效生态产业和海洋产业的先行区和示范区。加快推进重大基础设施建设，重点推进东营港、广利港、飞机场至自然保护区观光公路、环渤海高等级公路等建设，加快推进东营港区段防潮堤建设，论证建设广利港临港新堤。加快构筑“三网”绿化湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用和节能低碳技术应用五大生态系统，打造生态文明示范区。突破金融科技物流等平台建设，完善提升融资平台，努力打造区域金融创新中心。加快建设黄河三角洲可持续发展研究院、国家耐盐植物和湿地研究中心，提高科技创新能力。重点建设临港、空港等四大物流园区和一批物流中心，尽快构建起高效快捷的物流体系。
（四）设立黄蓝两区建设专项资金。全面落实《山东半岛蓝色经济区改革发展改革试点方案》加强与国家和省对口部门的联系，积极争取上级和各方面的支持，用足用活各种优惠政策。借鉴高效生态经济区和蓝色经济区其他市经验（日照市设立了1.5亿元蓝色经济发展专项资金，滨州市设立了5000万元高效生态经济发展专项资金），尽快设立黄河三角洲高效生态经济区建设（蓝色经区建设）专项资金，由市黄河三角洲建设办公室拟定管理办法，确保合理使用，重点用于支持生态建设、重点园区、基础设施和优先发展项目等，推进“黄蓝”两区建设。
