国家经济信息中心对经济发展趋势展望和国内发展环境分析_当前国内经济发展形势

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国家经济信息中心对2012年经济发展趋势展望和国内发展环境分析

一、2012年我国经济发展趋势展望

全球经济活力正在减弱，并且内外部失衡进一步加剧，市场信心近期大幅下降，下行风险逐渐增大。2012年全球经济仍将保持低速增长，形势复杂多变。根据2011年9月IMF《世界经济展望》秋季报告预测，2012年世界经济将增长4%，与今年基本持平，其中，发达经济体将增长1.9%，新兴和发展中经济体将增长6.1%。

（一）发达国家正在步入滞胀的泥潭。主要发达经济体普遍面临自主增长动力不足的严峻挑战：一是目前正处于重大技术创新的低谷期，各国虽然加大新能源和低碳技术的研发投入，但是仍未取得重大技术突破，仍不足以带动世界经济增长，金融危机后主要国家潜在经济增长水平出现下降；二是在政府公共需求逐步减弱的同时，私人需求尚未接过拉动经济增长的接力棒，经济内生增长动力仍然不足；三是市场对发达国家政府是否有能力稳定财政金融状况和促进经济增长产生怀疑，主要国家普遍面临主权债务压力和金融稳定风险。因此，部分发达经济体将可能出现一到两个季度甚至更长时间衰退，失业率居高不下。同时，由于货币政策依

旧宽松，甚至存在出台新的超常规刺激政策的可能，通胀压力相对较大。

（二）新兴经济体增速将继续放缓。新兴经济体经济增速明显快于发达经济体，但也面临一系列风险：一是国际上货币流动性极其宽松，大量热钱流入部分抵消新兴经济体货币政策紧缩对控制物价的作用，加上国际市场大宗初级产品价格处于高位，新兴经济体通货膨胀压力依然较大；二是新兴经济体宏观经济政策普遍趋于紧缩，对经济增长的抑制作用逐步显现，新兴国家经济增速将呈放缓态势，根据IMF秋季报告预测，2012年新兴和发展中经济体GDP将增长6.1%，较今年减缓0.3个百分点。其中，“金砖五国”除南非有望保持3.6%的增长，增速略有加快外，中国、印度、俄罗斯和巴西2012年GDP分别增长9%、7.5%、4.1%和3.6%，经济增速均呈减缓态势。由于美、欧推出新一轮量化宽松政策，全球通胀压力仍然很大。

二、国内经济发展环境

（一）经济增长的有利因素。“十二五”规划第二年进入投资项目集中建设阶段，将在一定程度上带动投资及经济增长。受投资建设周期影响，五年规划第二年往往是建设项目进入投资高峰期。2012年，在重大规划项目建设的带动下，经济增长仍将保持较快增长。

一是战略性新兴产业的相关规划陆续出台给经济增长增添新的动力。在2010年国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的基础上，2011年国家发展改革委发布《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，此外，《节能环保产业发展规划》、《环境服务业“十二五”规划》也将陆续出台。未来在国家政策的推动下，战略型新兴产业发展将进一步加快。根据各研究机构的测算，“十二五”期间仅环保产业市场规模将超3-4万亿元。在战略性新兴产业相关规划和政策的支持下，我国经济将获得新的增长动力。

二是在区域协调发展和主体功能区战略的作用下，中西部不断承接东部产业转移，逐步成为带动经济增长的新亮点。随着区域发展政策体系不断完善，全国主体功能区规划发布实施，支持民族地区发展力度进一步加大，对口支援西藏、新疆、青海省藏区的指导意见、兴边富民行动规划、进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见逐步贯彻，中西部承接东部产业转移的能力不断提高，对经济增长将发挥重要的积极作用。

三是扩大居民消费的政策体系不断完善将进一步扩大消费对经济增长的贡献。“十二五”规划提出，要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。同时，也出台一系列扩大消费需求的政策。“十二五”

内贸规划即将出台，也将有力促进国内贸易和完善流通体系；央行关于第三方支付平台的新规定以及银联推出的无卡支付平台等政策都将为网络消费和银行卡消费等新兴消费模式提供良好环境。此外，随着个税改革的不断推进、中央针对中低收入者的补贴力度不断加大、最低工资标准的不断提高，社会保障体系的不断完善，城乡居民收入也将稳步提高，居民购买力和消费意愿也将不断加大。

（二）经济增长的不利因素。刺激性政策逐步退出以及严厉的房地产调控政策将使得经济增速进一步放缓。2012年物价仍然高位运行，货币政策仍将继续保持总体“稳健”的取向。为逐步扭转长期负利率的资金价格错配局面，存在进一步升息的要求。将表外业务的金融创新活动逐步纳入货币政策监控范围，社会融资总量增长逐步趋于稳健，将在一定程度上抑制经济扩张。房地产调控政策在2012年仍将延续，并且限购等政策将由一线城市逐步向二三线城市推广。同时，考虑到2011年保障房建设过程中存在资金、质量和管理等方面的问题，保障房的建设速度可能有所放缓。因此，房地产及相关行业投资将可能出现实质性减速，进而带动经济增速放缓。

一是地方财政风险和土地市场交易趋冷对地方投资融资能力形成制约。根据国家审计署公布的全国地方政府性债务审计结果，我国地方政府财政风险尽管总体可控，但风险

正在不断聚集和暴露，对地方政府融资平台的管理将进一步严格和规范。此外，土地收入方面也不容乐观，2011年以来地方政府加大供地力度，由于受到房地产调控政策及资金链问题影响，土地市场交易数量却在降低。因此，地方政府融资能力相对于庞大的投资建设任务将更显不足，这将对投资以及经济增长形成抑制。

二是节能减排等对经济增长的质量提出新要求，将制约粗放型增长。进入2011年后，高耗能行业增加值和投资增速呈现加快的态势，使得节能减排形势日益严峻。2011年9月，国务院发布“十二五”节能减排综合性工作方案，方案明确未来五年节能减排的目标，要求在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”有显著下降，并且对各地方、各行业节能减排下达任务分解目标，这将在推动经济发展方式转变的同时，对经济增长形成一定制约。

三是资源、劳动力成本上升抬高经济增长成本。资源价格和劳动力成本上升是我国经济运行将要长期面对的问题，在这些因素的推动下，物价总体水平仍将维持较高水平，必将抬高投资、消费以及生产经营的成本。在物价上涨初期，由于需求动力仍然稳定，以名义价值量计算的增加额可能还会上升，然而随着物价上涨时间进一步持续，将对需求形成抑制，进而使经济增长的实际量和名义量同时下降。

四是出口放缓对工业生产形成一定压力，进而导致经济增速放缓。由于外部环境的不确定性仍然较大，全球经济复苏仍然缓慢，未来我国出口增速将呈现放缓态势。根据我国投入产出表反映出的经济结构关系，我国工业总产出中，有70%是用于中间使用，大概30%是最终使用，而在最终使用中，最终消费支出和资本形成总额占一半，而出口占一半，因此，可以判断，出口对工业生产的影响非常大。出口放缓一方面直接从需求层面下拉经济增速，另一方面还将通过影响工业生产下拉经济增速。