警察核心价值观讨论之题内与题外_核心价值观测试题

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深圳龙岗一场特大火灾的大火吞噬了44条无辜者的生命，也引出了深圳市公安机关两万多名民警的姗姗来迟的整风运动。会上，主管公安的李铭副市长自暴家丑，痛批行政不作为，掀起一场关于警察核心价值观的大讨论。一时间，民间和网络人士积极参与，引来纷纷热议，提出各种评论和建议，其内容和范围都大大超出了核心价值观的议题。

笔者认为，这场讨论之所于得到广泛响应，在于它不再局限于队核心价值观的纯理论层面探讨，而是引发了何为警察、警察为何的更大的实践层面的思索。

从表面上看，火灾与核心价值观似乎风马牛不相关，但提出价值观的理念，可以看出学者型官员面对严峻的现实形势，高屋建瓴寻求和探索理论上的突破，用理论武装目前有点脱离实际的警察队伍的一番苦心。因此，笔者是举双手赞成的，但在理论与现实之间，如何寻找一个恰当的切入点，却显得更为迫切和需要。

何谓核心价值观(Core Values)？简言之它是指为实现组织使命而提炼出来的，一个组织所拥护和信奉的，指导组织成员共同行为的永恒的准则。这个命题，实际上是MBA命题。与此相关，是核心价值观的构建，包括使命(Miion)、景愿(Vision)、运筹哲学(Operational Management)以及行为准则(Orientations and Principles)等。围绕核心价值观，可以多层次地展开为重要、次要、外围等多层次的价值理念。运筹哲学也是一门高深的学问，它至少要涉及公众观念、以人为本观念和社会观念等的塑造。可想而知，这是颇为高深的理论研究领域，篇幅有限，恕不多言。

核心价值观是现代化公司经营管理的灵魂和核心，虽有各异的表述，但企业服务于客户，因此大多数企业的核心价值观都围绕客户至上展开，服务、品质、效率、创新等均离不开客户至上的最高层次理念。对号入座，在这里警民关系、警风建树、社会治安、公共秩序等议题就可以纳入核心价值观的范畴。

警察组织，作为维护一方水土安宁、构建和谐公民社会的行动使者，有没有共同的行为准则，能否按照共同的行为准则依法执行公务、履行警察的权利和义务，就是最基本的考核条件。对此，我国的警察法已有明确的定义和详细规定。如果从这个角度来看，我的观点又与前面有点背离：无需围绕核心价值观做太多的讨论，因为基层警察组织的基本任务是执行，而不是立法。

如果要真的开展讨论，笔者建议不妨更多地围绕为何近段来家丑接连不断、为何组织上的明文规定和法律准则，在某些地方被接连不断地践踏，而组织上却无动于衷？警察内部出了违法乱纪问题，是否找出问题症结，彻底根治？警察的选拔、用人和晋升、激励、惩罚机制是否健全？今后将如何认真贯彻执行警察法，弘扬正气，重塑警察良好形象，打击各种违法犯罪现象，维护社会治安和安定团结的局面，如何虚心接受媒体和和舆论监督，做好警察本职工作，等等，都大有文章可做，问题是怎么做，是否蜻蜓点水，点到为止，还是引以为训，在机制上和从源头上对症下药，从而达到药到病除的功效。因此，以积极的姿态结合实际，多方位找差距，多角度纳良言，才是解决当前困境的出路。

对于媒体提到的警察形象为何不佳的原因，从深圳特区的特殊情况出发，笔者觉得存在客观的原因。一方面是，深圳居住人口中，外籍人口占了80%以上的绝大多数，而警力却按照常驻人口比例配置。本来就存在警力严重不足，加上外来人员构成复杂，社会治安形势十分严峻。一旦一处地方出现状况，警力迟迟不到，长此以往，警力只有精简办事，将大事化小小事化无加以化解，就造成了事实上的敷衍了事和行政不作为。另一方面是，由于警力严重不足，一些直接与市民打交道的闲杂行政事务，比如上门居住登记、治安执勤等，大都都交由临时协警办理，造成形象传达隔阂，长此以往，协警的协办形象，就升格为警察形象了。但协警的临时雇用性质、低收入水平和不可避免的素质低问题，就会在一定程度上影响警力美好形象的维护。

从主观方面找原因，按照市场经济的供求理论，当警察求大于供，就会出现供求失衡，在一定程度助长了一些警察的傲慢与偏颇。本来警察的职守是服务于民，但当一些自傲的警察觉得比人高出一等时，其为民服务的质素就难免会受到影响。一切围着领导转、一切为了治安统计报表好看、一切为了自己清闲和一切为了做官、跑官和买官等不良作风一旦蔓延，就会逐渐瓦解干警思想作风，造成组织管理松散，严重削弱行政执行力。

警风问题，牵涉到的不仅仅是一些一些领导说的思想作风出了问题。比如说有人为了升官想方设法递条子、搞关系，这次整风会议上明确不用此类人。但条子的传递就涉及到组织行为和组织建设的规范问题，否则还会存在变相的拉关系搞升迁问题，变成好人上不去，坏人上来了。龙岗大火事件表明，有个别身居要职的警察角色错位，卷入了其中。但一粒老鼠屎坏了一锅汤，其危害不可低估啊。

在痛批行政不作为的同时，也须下很功夫遏制行政胡作为的发生。行政不作为与行政胡作为是一对孪生兄弟。对一些监管灰色地带，不作为会滋生腐败和以权谋私、中饱私囊，进而助长胡作为。令人担忧的是警察内部的家丑频出，使良好的警察形象受损。从近期南山和龙岗发生的几起火灾事故和罗湖区公安局原局长安惠君涉嫌受贿案来看，少数公安干警涉嫌违法乱纪，甚至与白道、黑道狼狈为奸、互相勾结。如何防微杜渐，净化警察队伍，加强团队建设，从而塑造良好的警风警德，作为大众风范，就显得尤为重要。

身为警察，首先要具备的是良好的道德品质和职业操守，而警察队伍，则要有铁的纪律和严明的规章制度和考核制度。警察该做什么，不该做什么，应该十分清楚，其基本行为准则就是警察法规定的权利与义务等相关描述。当务之急，是要摆正心态，以民为本，服务为民，维护社会治安和公共秩序，重塑良好警察形象和构建和谐的警民关系。好了，说了那么多题外话，我想表达的意见是：这场大讨论，不妨在题内题外都广泛展开，现在看来无论题内题外都有裨益，但以笔者愚见，还是做足题外文章更为实在。