人044刘伟(以人为本做好新时期离退休干部工作)_坚持以人为本就要做到

人044刘伟(以人为本做好新时期离退休干部工作)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“坚持以人为本就要做到”。

论 文 提 要

全文通过初步分析当前我国离退休干部服务工作的主要现状、我国离退休人员带有社会共性化的一些新情况、新特点，着重提出以人为本做好离退休干部服务工作的必要，提出了五个人本化和精细化做好服务工作的具体建议以及需要注意的一些问题。最后进一步强调了以人为本推进离退休干部服务工作要把握的几个方面，我们要结合新情况、新特点，以科学发展观为指导，解放思想，勇于创新，以人为本地努力做好新时期下的离退休干部工作，使之在建设有中国特色社会主义的背景下将离退休干部服务工作取得新成效，创出新局面。

以人为本做好新时期离退休干部工作

-------中国国际贸易促进委员会老干部办公室调研员 刘 伟

1978年、1980年，党中央、国务院就已经颁布过有关老干部工作的几个政策性文件，如《中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见的通知》（[78]组通字40号）、《国务院关于公布的通知》（国发[1980]253号）等。但标志着我国干部退休制度正式建立的，则是1982年中央颁布的《中共中央关于建立老干部退休制度的决 1 定》（中发[1982]13号）。这三十年来，主要是针对离休干部工作的有关政策文件渐次出台，逐步形成了离休干部工作的政策体系。2008年出台的关于印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发„2008‟10号），则对新时期怎样做好退休干部的管理和服务工作，指明了方向，相关配套政策亦将拭目以待。

无论是离休干部工作，还是退休干部工作，既有服务，也有管理，服务是其主要的具体工作内容。从工作角度讲，服务工作实际上也成为实施大部分离退休干部管理工作的载体和表现形式。同时，离退休干部工作机构体系已经建立，中直机关、国务院各部委及所属事业性单位都建立了老干部局、离退休干部局或办公室，各省市建立了老干部局，成为离退休干部服务工作的主体，并在完成老干部服务工作方面取得了巨大成绩。几十年来，我们党和国家制定并实行的一系列有关离退休人员的服务管理政策、法规，实践证明是行之有效的，得到了广大离退休人员的拥护，受到了全社会的肯定，取得了巨大的社会效果。

我国的离退休干部工作不同于其他国家，有着自己鲜明的特点。实践证明，伴随着我国经济社会的快速发展，伴随着进一步扩大对外开放、深化机构改革，更伴随着国际经济全球化的 2 快捷发展，我国社会主义市场经济条件下的离退休人员的服务管理问题，也不可避免地出现了许多新情况、新特点、新问题。这就需要我们以科学发展观为指导，解放思想，勇于创新，以人为本地努力做好新时期下的离退休干部工作，使之在建设有中国特色社会主义的背景下，努力将离退休干部服务工作取得新成效，创出新局面。

一、当前离退休干部服务工作的主要现状

1、离退休干部服务工作的主要内容。老干部政策涉及总类、退(离)休条件和手续办理、政治和生活待遇落实、发挥退（离）休干部作用、安置管理到位、医疗保健和丧事处理、社会保险与优抚措施跟进、核定参加革命工作时间、军队退（离）休政策规定落实、相关服务工作机构和队伍建设、其他等十二大类。从实际工作角度来看，大多数中央及省市老干部工作，基本开展有：政治、形势报告和会议，医疗保健讲座，医药费报销，医疗困难协助解决，丧葬服务，生日及住院看望，文件阅读，退（离）休干部党组织建设，退（离）休费及各种补贴，提高待遇，健康休养和参观工农业生产项目，探亲和出境，护理费和交通费，老年大学或活动中心建设，文艺体育比赛和交流活动，等等。

2、离退休干部服务工作的特点。离退休干部工作特点主要 3 是政治性、政策性、服务性，即离退休干部工作是党的干部工作的组成部分，是完成党交给的任务；是落实党和国家有关老干部政策规定的政治待遇和生活待遇；是以服务性工作为载体完成有关职责。

3、离退休干部服务工作存在的问题。离退休干部服务工作相对于老干部政策，属于具体和微观层次的工作，但却是直接和生动地以此联系着老同志与老干部、联系着党的关心和如何实现老同志的利益。几十年来，离退休干部的服务和管理越来越科学化，规范化，但以人为本方面尚嫌不够。

二、当前我国离退休人员带有社会共性化的一些新情况、新特点

当前我国离退休人员带有社会共性化的一些新情况、新特点，主要是如下一些方面：

1、对物质生活待遇政策的落实和相关攀比比较关注。在市场经济的推动下，广大离退休人员的价值观念发生了变化；对生活质量和政策待遇的落实并不满足，对分享改革开放与经济发展的成果非常关注，期盼国家法律、法规能对涉及切身利益的问题给予保护。

2、对身体健康及社会医疗保障问题尤为关注。有病能否及时治疗，医疗费能否像少数机关和效益充足的单位那样及时给予报销，国家医改放案能否尽早实行，在解决方便就医、及时看病、普通离退休人员在 4 享用大额医疗费时减少忧虑，这是高龄离退休群体日益关注的。

3、对精神文化生活质量的提高方面较为关注。随着社会丰富多彩的文化生活的日益改善，各种信息、传媒迅速发展，社会知识结构和文化氛围发生巨大变化，离退休人员在晚年之余对学习新知识、丰富新文化元素、充实个人和家庭的生活乐趣等方面，开始极为关注。

4、对社会、组织结构方面能否给予生活服务方面的及时协助日益关注。这样的关注尤其集中于广大高龄离退人员、空巢老人、孤寡老人及长期卧床的患病老人。这势必涉及社会、社区老龄产业服务的发展创新与完善，需要不断拓展。

5、对社会发展中出现的不良现象、腐败现象、行业不正之风现象日益不满，有的对国家现行政策和措施的出台，不理解，反应强烈，等等。

离退休人员是我国社会主义制度的创业者、开拓者，为社会主义事业做出过巨大贡献，是党和国家的财富。在新形势下如何做好离退休人员的服务管理工作，事关改革开放的大局，事关稳定发展的社会全局。面对这些新问题、新特点，我们应当按照党的十六大、十七大精神，坚持创新发展理念，转变发展方式，立足于社会主义初级阶段的基本国情，破解发展中的难题，以科学发展观来正确认识和解决离退休工作中的新问题。

三、以人为本做好离退休干部服务工作的必要

1、在服务中要强调精细化思想与管理理念。精细化管理是一种理念、一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理首先是一种思想，是一种理念，这一理念要求服务或管理更加人性化，追求质量和效果为精，注重细节和过程为细。其次，它也是一种管理或服务模式，所谓“化”，就是要将精细的思想理念变成为操作的规范和程序。

2、怎样将以人为本和精细化要求与离退休干部服务工作相结合。以人为本和精细化管理思想，与做好我国离退休干部服务工作是相吻合的。前面讲了离退休干部服务工作的三大特点，其中一个是服务性，这一服务性特点结合离退休干部服务工作实践又有如下具体特征：一是事务性工作多，即操作性、执行性强；二是工作细碎，即少有特大项目和大块工作，服务体现于随时和随地；三是针对性强，即服务直接针对离退休干部个人，很多工作是直接的人面对人，事情点对点；四是服务对象 6 弱势，即离退休干部因年高体弱，反应和行动能力弱，增加了服务工作量，提高了工作成本，降低了工作效率。离退休干部服务工作要获得离退休干部群体的认可，必须要求我们要注重本着以人为本的态度，关注细节，用精细服务来完成工作，以获得较好效果。具体做法有以下几点：

（1）寓管理于服务之中。当前，我们正积极建设服务型政府，公共管理职能将以更多的公共服务形式作为载体去承载和实现。离退休干部工作本身服务性就强，其管理部分实际上也是通过服务形式来完成。例如，通过提供大量生活、政治和老年大学等服务，丰富离退休干部晚年生活的空闲时间，从而减少矛盾，协调心理，保证群体稳定，获得管理效果，为服务国家建设大局服务。因此，要始终强调离退休干部工作的服务性，并切实追求服务效果。

（2）计划与目标的具体化。目前，离退休干部工作机构普遍建立了年度工作计划制度，但计划应再具体到季度和月度。工作目标方面，还不够明确突出，即计划中工作应当达到的效果没有做出明确要求。制定出服务效果目标的精细要求，既便于工作总结和评价，也便于在过程中提升服务行为水平。

（3）分类管理应多样化。在离退休干部工作实践中，已经有分类管理的思想和实践，比如区别离休干部和退休干部、区 7 别不同年龄段的老同志、区别居住地远近等，这是按照人本身来进行群体分类。应该将分类的对象由“人”转为“需求”，比如，若重新认识区别不同年龄段老同志的分类，则其本质并非人外在的年龄分类，而是对身体健康和心理状态的分类，因此，即使年龄偏小的人也有可能因身体健康状况差而分类于有更多医疗保健需求的群体（当然这一群体中的多数者可能还是年龄偏大者）。从客观实际出发，对离退休干部心理需求进行多样化分类，是离退休干部服务分类精细化、人本化的基础工作。这将能在工作中更好地体现以人为本的管理理念。

（4）活动服务的精细化。举办集体活动是落实离退休干部群体政治和生活待遇、提升晚年生活质量的具体渠道和方法，可以说离退休干部活动已经形成一种“活动群”，即大量的各种各样的集体活动是落实离退休干部政策的载体，因此研究和遵从这样的活动规律是推进工作的需要。支部组织生活、参观游览活动、文化体育活动等都是以活动的形式存在，一项活动要有活动前策划，活动中服务，活动后的信息反馈和总结评价。这些活动往往需要离退休干部工作机构与其他部门单位合作开展，也常常需要抽调离退休干部工作机构中具体主管处室、科室之外的其他处室、科室工作人员组成临时的服务工作组，因此，可引进项目管理（也体现出精细化思想）的方法来加强活 8 动服务。强调活动进程从策划到过程到结果、服务组人员从分工到组织到协调的系统性。计划要想到各种可能性，过程要注重细节操作，结果要及时了解服务对象反馈意见，分工要明确到某项具体行为和具体人员，每人工作量得当合理，组织安排有序，工作人员与老同志之间、工作人员之间信息渠道畅通和及时联络。

（5）日常工作的规范化和程序化。日常的离退休干部服务工作面对着大量的来自于离退休干部的电话和面谈，以及大量离退休干部工作有关手续办理，医疗保健、老年大学教务、活动中心服务管理等重复性工作。这些工作根据各单位具体情况的不同，形成了各自不同的特点和惯例，应该对这些特点和惯例及时加以总结和归纳，形成规范做法和要求，明确办理的步骤。比如，制定电话和面谈记录制度，制定各工作的流程等，并在工作人员与离退休干部中公布，使服务者与被服务者都做到心中有数，增进彼此间理解和默契。

3、以人为本做好离退休干部服务工作应注意的两个问题：（1）辨证和科学地驾驭服务工作的精细化。精细化的离退休干部服务是有选择的、有程度深浅之分的。对退休干部既不能像对待离休干部一样，从各个方面都实施精细化的服务管理，但也不能对退休干部等同于一般社会老龄人口，简单地实施社 9 会化管理的方式，而应是介于两者之间的第三种模式（即体现中国特色的退休干部的服务管理模式），要从实际出发、尊重客观的必然结果。虽然精细化并不是简单的增加工作量，但是精细化难免会增加工作量，因此要防止无限精细化。这需要辨证地和科学地对待离退休干部服务精细化问题。防止无限精细化，就是防止所有离退休干部服务工作精细化，对于活动类和日常工作中具有可程式化倾向的、带有重复性质的工作可以考虑精细化。此外，防止无限精细化，也要把握精细化的程度，其程度决定于离退休干部工作机构的资源条件，比如人力、资金、设施等。精细化的程度应该由各离退休干部工作机构根据自己实际情况确定，不适宜指定统一的标准和要求。

对于离退休干部来说，任何工作的精细化，只要不给他们带来烦琐，他们都是欢迎的。只要政策得以落实，那么在政策之外的更进一步的需要的满足，就需要考虑是否可以持续地满足，如果不能长期满足，所采取的受欢迎的举措也会因客观难度而停止，这易引起服务对象不满。在离退休干部服务中，可采取渐进主义和试验的方法，由简到复，由点到面，拓展精细化的服务内容，推进精细化的程度。

（2）以服务对象为导向，防止陷入机械地精细化。精细化是方法，是工具，不是工作目标，不能为了精细化而精细化。10 在精细化的同时，必须始终强调离退休干部工作的政治性、政策性和人性化。要以服务对象为导向，不能以精细的工作方案为唯一依据，特别是当分工清晰具体时，工作人员容易产生“岗位本位主义”，仅关注完成所分工工作，当发生情况变化、现场或过程中出现难以分清职责的新事务时推诿或行动迟缓，机械地执行方案。离退休干部的需要应一直是离退休干部服务工作的导向标。工作人员必须保持政治头脑、政策意识，在宏观视角与微观服务行为之间保持清醒和机敏。

四、以人为本推进离退休干部服务工作要把握的几个方面

1、学习科学发展观，落实科学发展观。胡锦涛同志指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。离退休干部工作者应认真学习科学发展观，深刻领会科学发展观以人为本的核心要义。以人为本地做好离退休干部服务工作，要考虑是否可持续，离退休干部工作者队伍是否能持续地坚持人本化、精细化理念，也要认真对待。没有理论上的认识，没有认识上的共识，人本化与精细化的推进可能会遇到阻力。因为人本化和精细化的离退休干部服务绝不可能由少数工作者完成，而是集体行为才能承担的任务。因此，必须以科学发展观为指导，取得理论上的动力。为此，我以为我 11 们需要在今后注意如下几个方面问题的解决：

一要以人为本，加强离退休人员的思想政治工作，改进服务机构的工作作风，思想工作要与离退休党支部的建设紧密结合起来，老同志的党组织建设也是党的建设的重要组成部分，不能偏废。二要以人为本，把离退休人员关心关注的事情优先解决好。三要以人为本，整合社会资源、单位结构资源，为改善离退休人员精神文化生活质量做好实际工作，开办和拓宽各种形式的老年大学形式，在老有所为、老有所乐、老有所学、老有所养方面，落实中央和国家的相关政策。四要以人为本，切实解决好老同志的实际困难，为创立社会主义和谐社会新局面而探索新思路。

2、加强老干部工作者队伍的服务能力和作风建设。中组部部长李源潮同志指出，“要真心、真情、真诚地为老干部服务”和“深怀感情、主动服务”。但是，由于离退休干部服务工作的烦琐，“多一事不如少一事”的思想存在于一些离退休干部工作者队伍中，这是工作作风问题，一些面向离退休干部开展的调查显示了服务人员的工作作风问题是离退休干部工作者队伍素质建设的重要内容。离退休干部工作者队伍的政治学习和理论教育并不少，但是针对离退休干部服务工作而开设的服务知识和技术培训基本是空白。贯彻科学发展观以人为本的理念，在 12 离退休干部工作中注入人本化、精细化思维和行为，必须加强教育，提高认识，引进精细化管理理念。此外，离退休干部工作者队伍总体年龄偏大，有的单位均龄在50岁以上，虽然近些年一些年轻干部进入到了离退休干部工作者队伍，但工作人员年龄结构失衡问题没有根本改变。应当通过人员结构调整，进一步加强队伍建设。

3、要加强研究和交流。中组部老干部局每年都在离退休干部工作系统内开展课题研究，但这往往只能提供共性工作部分的指导，且课题量有限。由于资源和具体情况的不同，离退休干部服务工作在各单位情况不尽相同，在离退休干部系统中，缺少对本地本部门离退休干部工作的课题研究，特别是对于离退休干部服务的管理主义倾向的操作研究不够。同时，政策研究也不能代替微观服务技术和细节管理的研究。可以说，老干部政策告诉工作机构做什么，甚至怎么做，但是怎么做好，还需要管理和服务的专业知识与技能研究。此外，离退休干部工作系统的理论和实践研究交流不够，建议开设离退休干部工作的全国性和地区性会议论坛等。

总之，结合新情况、新特点，我们要以科学发展观为指导，解放思想，勇于创新，以人为本地努力做好新时期下的离退休干部工作，使之在建设有中国特色社会主义的背景下将离退休 13 干部服务工作取得新成效，创出新局面。

参考文献：

⑴《老干部工作文件汇编（1978年—2002年）》，中共中央组织部老干部局、人事部工资福利与离退休司编.当代中国出版社。

⑵《十七大报告学习辅导资料》，人民出版社2007年10月。⑶李源潮.在接见全国老干部局长会议代表时的讲话.中央组织部《工作通报》2008 年第12期⑷李源潮同志听取老干部局工作汇报时的讲话（摘要）.老干部工作情况交流2007 年第27期