互联网虚假信息的控制与网络舆情的引导_网络舆情监控与引导

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互联网虚假信息的控制与网络舆情的引导

[提要]：随着互联网技术带来网络传播的兴起。以往在传统新闻媒体上无法实现的个人表达自由的言论得到空前的发展。网络自由舆论超市的形成、不加控制的信息传播、大众传媒职业道德建设的滞后造成网络信息流量的失控已对社会的稳定产生负面的影响。

本文的观点是：充分利用互联网信息传播的特点，在强化大众传媒职业道德建设的同时，发挥主流媒体把握网上舆论的强势，增加信息开放的透明度，培养公民的媒介素质，以达到对互联网虚假信息实行有效的控制和对网络舆情加以正确的引导。

[关键词]：互联网信息控制；网络舆情引导

一、互联网技术的发展及其对社会的影响

自从人类社会出现以来，任何一项技术革命的出现都对社会产生正负两方面的影响。互联网技术的出现及网络媒体的发展，从一开始就表现出矛盾的双重性。一方面它对信息的传播，特别是在一些重大新闻事件和突发性的报道，表现出使传统媒体无法与其相比的优势：快捷、信息的多源(便于受众比较)、互动，让受众可以参与对事件的评论和发表自己的意见。引导和影响社会舆情的发展。另一方面，由于绕过了传统媒体运作的“议程设置”、“把关人”等程序，分散了舆论，特别是“色情”、“煽情”及“暴力”等低俗消息的充斥，及一些流言、谣言和虚假信息的蔓延又影响了社会的进步和社会的稳定。

“假如你在巴基斯坦和阿富汗的交界处闲逛，可以顺便拍几张照片传上去，让博客兄弟们帮你辨认一下那个大胡子的老头是不是拉登；假如你晚饭后在马路上闲逛消食，看见一朵红云从西天飘然而来，也能马上记录下来立即传上你的博客主页，同时打电话请天文学家去辨认一下是不是UFO”。(1)

这就是互联网发布新闻的方式。

最早使用这种类似的方式，而产生影响的是一个美国自由攥稿人——德拉吉。1999年的某个深夜，德拉吉把发生在白宫的“克林顿总统与白宫实习生莱温斯基性丑闻整个端上互联网。

《纽约时报》声称：我们获得过这一信息，但我们没有证实的渠道。

一部反映“水门事件”的电影很精细地告诉了我们《华盛顿邮报》在证实尼克松水门事件中，那两位记者所努力的过程。这个过程也使得我们知道美国新闻记者的职业操守。当第二个知道这一事件的当事人面对记者的调查时，选择了点头才使《华盛顿邮报》在第二天刊登“水门事件”真相。对某个事件的真伪必须获得两个或以上的当事人的证实这条消息才是准确的。这是美国新闻媒体对事件把关的规定。而我们现有的传统媒体对一新闻事件真实性的标准操作方式也是必须向提供新闻的对象及新闻内容所反映的单位的上级主管部门核实。

现在什么都不需要了。

这就是互联网技术对传媒的冲击。

中国互联网信息中心2004年7月20日在京发布的“第十四次中国网络发展统计报告”说：我国上网计算机总数为3630万，人数8700万，而上网用户中经常使用浏览新闻这一网络功能的占62，1%。报告的另一项内容为，我国www.daodoc.committe)。这个委员会在1947年3月2日，发表了第一期报告《自由而负责的新闻界》(AFreeandResponsiblePre)。在这篇报告中，委员会一开始便提出了新闻自由所面临的危机。报告清楚道明了新闻自由陷入危机的主要原因，乃是缺乏责任的约束。新闻自由的危险，部分源自新闻业经济结构的变化，部分源自现代社会的工业制度，在某种程度上，更是由于操纵新闻的人不能洞见一个现代化国家对新闻业的需求以及他们不能判断责任和不能承担需要新闻业肩负的责任所造成的。”(14)美国新闻的社会责任也就在这样的环境中诞生的。

20世纪50年代，大众传播的社会责任理论正式确立。美国三位大众传播学者希伯特、彼德森与施拉姆，合著了《报刊的四种理论》，该书强调了“社会责任”是近代传播事业发展的必然趋势。

所谓媒体的社会责任是指媒体在充分享有法律给予的自由权利的同时必须承担责任。无论大众媒介置身于怎样的社会中，它们都对社会负有责任，而且每种媒介都要对依赖它们而获知信息的公众、团体负责。不管是私有制媒介，还是政府所有制媒介，不管有无新闻控制存在，也不管这种控制是来自新闻机构本身，还是来自外部力量，责任都是存在的。”(15)

我国新闻业正处在一个转型时期。在转型时期，加强对新闻的职业道德建设，建立健全各项制度以保证道德建设和从业人员社会责任感的增强尤其显得更为重要。

新闻的职业道德建设它涉及到三个方面的内容。一是体制的完善；二是从业人员队伍的建设；三是各项保证不做假和传播假新闻的内部制度建设。

这些年来，中央开展的报刊、广播电视业治理整顿，在完善体制上是起到了较好的成效，但似乎还有待遇进一步的完善。而现有新闻从业人员的素质倒值得担忧。今天中国媒体的普遍现象是：记者们年龄偏低、报酬低廉、处境悲惨、饥肠辘辘、每况愈下、没有晋升、没有前途。调查发现，超过半数的记者编辑是28岁以下的年轻人，记者的年龄呈低龄化发展趋势。中国有300多所新闻学院，为中国记者低龄化提供了人力资源的基础。这意味着中国的媒体每年可以无偿地得到大量的新闻实习生而不是有偿的新闻记者。实习生干了一年半载后，要毕业了，跟实习的报纸要工作，报纸可以找借口说，“你不合格，没岗位，你走吧。”等这个实习生一走，马上又找来一个实习生顶上前面的那位。(16)

而确保不制造和不参与制造和传播方面的制度建设似乎更加欠缺。

在职业道德建设方面，特别是在网络时代，为确保主流媒体不参与传播虚假信息，美国新闻界对待网络信息传播所做的一些规定很值得我们借鉴：

《坦帕论坛报》(The Tampa Tribune)的守则：“不能因为互联网的独有特点而降低我们判断、采集和传播信息的标准”。

《林肯每日星报》(Lincoln Journal Star)的守则：网上发布的信息必须经过充分扎实的核实，而且必须坚持新闻报道的公正性全部标准。

《佛基尼亚领航报》(The Virginian-Pilot, Norfolk)的守则:来自任何网站的事实都必须毫无例外地经过核实方可被引用，除非你确信这家网站的权威性。

《罗阿诺科时报》(The Roanoke Times)的守则:不得引用任何来自网站上的貌似事实性的信息，除非你确信这家网站的权威性或对这条信息进行了独立核实。(17)

印第安纳州韦恩堡《新闻日报》的准则：“把我们关于准确性和明确出处的高标准运用到任何通过电子服务查找到的资料。在使用任何网络信息时候，要确保交流诚恳，信息准确。”

罗利《新闻观察家报》的准则：“不要把别人的思想或者文章内容视为己有发表。随着因特网的飞速膨胀，我们能够从更多的来源获得更多的信息，但是我们切不可在不注明出处的情况下使用这些信息。我们的这个政策既简单又保险：不要这样做。”(18)

在国内，上海东方网在2002年制定的新闻编辑选稿的“十可不用”：假不可用、险不可用、长不可用、虚不可用、劣不可用、乱不可用、浅不可用、涩不可用、套不可用、恶不可用。也值得我们所有的媒体借鉴。(19)在多媒体竞争的年代，要确保对网络虚假信息和网络舆论的控制和引导，强化媒体的职业道德建设提高新闻媒体的社会公信力显得格外重要。

(四)、实行信息公开增加信息透明度，使“谣言止于智者、谣言止于公开”

学者认为，信息流量与政治稳定有关。信息低量或许可以暂时确保政治稳定，但长期的信息低量会导致信息贫困，表面上的超稳定恰恰是政治危机的前夜；信息超量虽然为社会成员的沟通和政治意愿的表达等都创造了有利的条件，但也削弱了社会的控制力，特别是互联网的交互性、共时性、开放性和跨地域性等特点，信息超量必然导致信息污染，这将给政治稳定产生严重威胁。(20)

但如何把握流量的度是很值得研究的。不管专家们怎样从理论上开展讨论流量与社会稳定的问题。但从当前我们的新闻实践过程中很多运作方式是值得商榷的。

一、在处理突发性、灾难性事件新闻报道方面我们仍实行以新华社消息为准。当初这样的议程设置有它的合理性。政府的目的是为了社会的稳定，避免出现恐慌。但我们忽略了一个很重要的传播外部环境。在互联网出现之前，大众传媒和受众的关系是你播什么我接受什么。互联网出现之后传媒和受众的关系已经发生了天翻覆地的变化。大众媒体并非成为传播信息的唯一。另外，从传播心理学的角度来分析，受众有先入为主的心理过程。所谓的假话讲100遍就会变成真理也就这么一个道理。在突发性事件的新闻报道方面英国政府的做法是，政府认为对重大突发事件，如果处理得当，媒体能在安抚公众情绪、保持社会稳定上起到非常重要的积极作用，媒体还能帮助政府迅速向公众传达一些重要的建议或指示。反之，如果媒体不能及时得到准确的信息，由于新闻传播本身的放大作用，信息的混乱、错误、拖延会在公众中造成非常不利的影响，引起恐慌。(21)

二、对一些社会热点问题总是采取回避、堵等方法。缺乏疏的理念。有人开玩笑说中国的新闻管理部门是限制新闻传播的部门。当一些重大的事件发生时，媒体老总第一时间接到的电话是不得报道或不得抢先报道。而对网络讨论的热点问题通常是，不准转帖，不得在BBS上讨论。很少有组织专家接受媒体采访，或以召开新闻发布会的方式进行释疑解惑。上述的这两种保守、被动的运作方式在网络时代信息传播渠道多元化的传媒环境下，往往造成和我们背道而驰的宣传效果。由于正常信息的过度控制直接导致了信息短缺，进而产生神秘感和谣言。更由于正常信息流通渠道的过度控制使真实信息在十分有限的流动中不断遗漏，更容易使虚假信息通过其他渠道的广泛传播中不断增加。

这几年来，由于信息过度控制造成社会负面效应及为社会稳定造成反面的典型的案例当属非点时期的新闻报道。其对政府形象的损害及对新闻媒体公信力的破坏是很值得反思的。因此，实行信息公开，增强信息的透明度，能使谣言止于知者，谣言止于公开。

(五)、积极开展媒介素质教育，提高大众的传媒素养

所谓媒介素质教育，即在中小学中对学生开展正确理解、独立判断、接收并分析大众传媒传递的信息，培养学生具有健康的媒体批评能力。充分利用媒体资源完善自我。

早在20世纪30年代初期，英国学者开始倡导媒介素养教育，其目的是为了反对传媒中的流行文化价值观念，训练青少年抗拒大众媒介中提供的‘低水平的满足’。20世纪60年代以后，学者对媒介素养教育的观点发生转变，即由抗拒转变为培养辨别能力。至20世纪70～80年代后，由于官方和联合国教科文组织的介入，学校的媒介素养教育开始形成规模。很多国家都将媒介素养教育纳入学校课程内，并陆续发展出许多教学模式及课程教材以供参考，媒介素养教育逐渐成为一种终身教育。目前，澳大利亚、加拿大、英国、法国、德国、挪威、芬兰、瑞典等国已将媒介素养教育设为全国或国内部分地区中、小学的正规教育内容。(22)

何为传媒素养？

比较有代表性的传媒素养的概念可以列举如下：

来自美国传媒素养研究中心的界定：传媒素养就是指人们面对传媒的各种信息时的选择能力、理解能力、质疑能力、评估能力、创造和制作能力以及思辨性回应能力。

来自加拿大安大略教育部的界定：“传媒素养旨在培养学生对媒体本质、媒体常用的技巧和手段以及这些技巧和手段所产生的效应的认知力和判断力。”

台湾政大传播学院媒体素养研究室对媒体素养的界定为：媒体素养指大众能解读媒体、思辨媒体、欣赏媒体，进而利用媒体来发声，重新建立社区的媒体文化品位，并了解公民的传播权利和责任。此定义是对前面两种传媒素养内涵的又一次升华，即公民对传媒素养有了很好的认知和实践后，可以影响传媒、优化传媒环境，它赋予了公民更高的责任和主动权，真正上升到“‘媒体公民’——有能力加入资讯生产、善用媒体并进行公共监督的境界的公民”——的境界。

香港基督教服务处对传媒素养的界定：传媒素养指增进对各种传媒的认识，用批判的态度去接收及分析大众传媒的讯息，能解读讯息背后的意识形态，了解传媒在日常生活中扮演的角色，做个主动的受众，不让传媒牵着鼻子走。(23)中国作为目前在全球互联网用户占第二位的大国。在当前网络信息庞杂、虚假信息繁多的传媒环境中，开展媒介的素质教育，培养网民辨别真伪的能力，不乏也是一种控制虚假信息，有效引导网络舆论的手段。

参考文献：(1)尚进《移动博客：从聪明暴民到神经漫游》http://www.daodoc.com/博客中国

(21)徐剑梅《英国政府与媒体在突发事件中的协作》中国记者2004年第10期

(22)张志安、沈国麟《对中国大陆媒介素养研究的回顾和简评》，《新闻记者》2004年第5期

(23)林爱兵王希华《面对当代受众：媒体的素养教育》科学新闻杂志2003年第8期