我国职工代表大会的职能研究1_职工代表大会作用

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我国职工代表大会的职能研究

摘要：职工代表大会制度作为我国企业的民主管理的有效形式，从1986年9月国务院颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以来已经发展了20多年，然而职工代表大会在这20年间我们看到职工代表大会出现定性不明，范围过窄，与工会的关系不明确，法律制度不健全等一系列问题。同时我们发现在职工代表大会的职能在设计，规范，实施方面都存在比较大的问题，因此本文就职工代表大会的职能进行深度的分析，以期找到问题存在的根源，以及解决的措施。

关键词：职代会职能工会

导论: 随着经济的快速发展我国的劳资关系存在的矛盾日趋凸显，面对富士康的跳楼事件，广州本田的罢工事件，人们把更多的目光转向了职工代表大会的常设机构工会。那么对于企业民主管理的有效形式的企业职工代表大会同样也存在着质疑与反思。那么我们从职工代表大会的职能方面入手对于职工代表大会不能在实际工作中充分发挥作用的原因进行调查研究以求寻找问题存在的原因，以及解决的方式方法。

一 职代会产生的背景

职工代表大会是在20世纪70年代末80 年代初中国政治经济都处于转型时期发展起来的，其中中国的领导体制也正处于改革时期，通过对经济分权来搞活企业，伴随经济分权的是党政分权，进行横向和纵向的分权。1978 年以后推进的中国企业民主化, 其主要原因首先来自于企业内权力集中现象。就是说, 职代会制度在起源和设计上, 不是处理利益冲突的代表机制, 也不是自发协调群体之间紧张的组织。改革初期中国领导者认为, 参与战略有助于政治稳定。第二存在经济上的考虑促进劳动者的积极性有利于提高生产积极性、提高产品和服务质量。把劳动者参与结构看作是提高生产积极性和达成经济现代化的有效工具。那么我们可以看出职工代表大会的产生并不是历史自发产生的而是领导者或者说是改革的一个产物，一个政治改革的产物。那么同时我国政府把它作为了一个调节劳资矛盾，进一步促进经济发展的工具。于是1986年我国的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》就应运而生了。

二 职工代表大会职能分析

（一）审议职能

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的第二章第七条 职工代表大会行使下列职权：

一、定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议；

二、审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度；

三、审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项； 我们可以看出我国职工代表大会实际上在以上诸多方面都存在审议权，那么什么是审议权，审议权即审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利。那就可以看出其实职工代表大会不存在在以上内容的决定权只是审议，即可以提出意见，也可以批评，但是所有的意见建议都只是作为一个参考，并不起到实际上的作用。而且调查显示在听取厂长对于企业的长远规划 年度计划 重大改造 方面是否具有审议权54.15%的企业是允许的职工代表大会提出意见，表明态度，但是虽然是有一半的企业但是我们可以看出的是这个比例是远远不够的，况且这只是对于企业的长远规划进行批评建议而不是进行决定。同时我们也应该看到实际上职工代表大会的组成人员 法律上规定的是有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。为了吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职工代表大会，可以在企业或者车间范围内，经过民主协商，推选一部分代表。职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长。实际上我们的调查结果显示只有56%的人参加过职代会的选举，详细见表一那么是具有某一方面的技能知识，但是不一定对于企业的重大决策了解，因此在这一方面职工代表大会在这个方面具有审议权是科学的，我认为职工代表大会不应该在这方面应该具有其他的权利。表一

长远规划 年度计划 重大人事变动、企业改组参加的比例

（审议权）

有54.15%55.1%

45.85%44.9%17.35%

没有然而对于企业的工资调整方案，奖金发放方式比例，劳动保护措施奖惩等公司的规章制度就不应该仅仅是审议了，因为这些不仅涉及企业的利益而且也涉及职工本人的切身利益，作为职工代表应该为工人的利益争取权益那么调查结果的显示我们看到78.57%的人认为自己企业是允许职工代表大会进行参与的而在这个问题上我们可以通过表二进行观察，那么职工代表大会在审议关系职工切身利益的职工培训方案，职工福利工资方案等方面虽然没有达到100%但是我们应该看到的是在这两方面实际上大于对于企业中那个大方案的，人事变动等方面的比例，在这一部分因为关乎自身利益所以我们不仅仅只是具有审议权，那么单单是审议权企业的覆盖率是不是没有达到应该有的比率。尤其是涉及职工的福利等职工一定不仅仅是审议而是因该具有决定权。

表二

职工培训方案

工资调整职工福利参加的比例

（审议权）（审议权）

有78.57%68.9%86.3%

21.43%31.1%13.7%

没有

那么影响职工代表大会审议权发挥的因素具体的归纳为以下几个方面

1职工代表大会的参与人员的比例构成，我们可以看到78.57%这个数字实际上影响了职代

会审议职能的发挥，如果大部分人都是允许职工参加，或者说职工代表在职代会的构成比例达到

一个一定的数额，那么职代会的审议功能可能会发挥的更充分。职代会审议的内容，那么在关系企业的重大决策方面我们实际上是不会起到决定性作用，因此比例肯呢个就会少一些，但是关于工资制度等方面的问题则不一样了，因为关乎职工自己的切身利益。

3审议的表决方式，我们在表决的时候有两种形式一种是公开一种是无记名投票，显而易见我们可以看出无记名投票方式会是的表决更具有真实性，那么只能也就发挥的更充分。

4职工的态度，统计资料显示只有48.79%的职工认为他们在行驶审议权的时候可以被采纳，如果职工认为自己的意见并不会被采纳那么他也就不会积极主动的去行使这项权利，最终势必会影响职能的发挥。

二监督职能

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》中对于评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋级、提职。对不称职的干部，可以建议免职或降职。对工作不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给予处分，直至撤职：主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，必须充分考虑职工代表大会的意见。职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批： 职工代表大会对厂长在其职权范围内决定的问题有不同意见时，可以向厂长提出建议，也可以报告上级工会。从法律条文中我们可以看出对于职代会的监督职能主要针对的是领导的人面等相关问题，因为条文是规范国企的，另外在当时的背景之下所以可能更多的是对于这个问题的阐述。在我国的国企中对于各级领导干部的监督和政府在提高国有企业领导班子素质过程中，会通过企业职工代表大会的民主监督职能的来实现，党的十五届四中全会在明确要求坚持和完善职工代表大会制度的同时，还专门强调要实行对企业领导人的民主评议和监督。是企业内部自我约束和监督机制的一个重要部分，其本质是一种群众监督，是政府主管部门监督和企业党组织监督的基础。

对这个方面的研究主要包括两个方面的研究一个是监督的职能，我们主要从内容，频率，方式等方面，另一个就是评议主要从评议的方式，手段，结果的处理。以及质询方面的内容。监督一般会思想方面制度方面技术方面 质量检查方面 事故处理方面来行使监督职能，在这几种方式里制度方面和财务最应该收到监督占到调查的32,3%和31.9%。这也就充分说明领导的制度和思想方面工作的工作绩效对于企业是有很大影响的。大多数企业每年通过民主测评的方式对领导进行监督一般在两次左右这个频率是具有一定的合理性。然而对于测评的部分则主要对民主决策 管理能力 经济效益工作效绩 进行测评，方式则主要通过 实名制 匿名制公开数据显示的结果是42.6%是通过匿名的方式，这种方式会有利于职能的发挥。也保护了进行民主测评的人。对于民主测评的结构一般会同构以下几种方式公布网上发布信息政务论坛新闻发布会听证会 以保证测评发挥作用。那么根据调查的结果我们总结出存在的问题

（一）思想认识错位。在国企中，领导干部也许会认为企业已经建立股东大会、董事会和监事会等监督管理机构，职代会就没有继续存在的必要而且认为职代会的存在是一个机构的重复设置，现在国有企业的领导是上一级直接任命的，职代会评议不会对领导的职位存在任何影响，因此可以忽略。这种思想上的错误认识直接导民主测评无法开展。

(二)评议程序不健全。企业在进行民主评议时，存在“临时听讲，现场打分”，“讲都不讲，只测不议”的现象，职工代表对领导干部意见具体表述的环节被遗漏掉，这

在相当大的程度上只能形成对被评议者的一个大概评价，结果就是被评议者不知道那些地方需要继续保持，哪些地方地方需要改正。

(三)评议结果的运用。职代会评议企业领导干部的最终结果，如果不作为主管部门对企业领导考核考察和升降留转或褒奖惩罚的重要依据。那么就会是测评变的没有意义。

三 维权职能

在这职工的合法权益受到侵害时，职工代表大会作为职工维权的一种有效手段，通常是通过职工代表大会的日常服务机构工会实现的。我们的调查结果给我的数据是46.7%在自己的合法权益受到侵害时不会选择职工代表大会来维权，而只有34.5%的职工认为可以通过职工代表大会来解决侵权行为。那我们就可以看出职工代表大会的维权职能实际上并没有充分发挥作用，因为职工并没有认为它是作为哦一个维权的手段或者工具来使用的。另外一个原因就是职代会的宣传力度不够是的职工对于职代会的理解不健全，这也可能导致职能失灵。而且我们可以看到及时向职代会反映的职工也是大多数会选择在每年一次或者两次的职代会上进行集中反映，这个比例占到40%。那么还有不进行反应的人。如果职工的合法权益例如休息休假，医疗卫生等方面的福利被剥夺了，那么进行每年一次到两次的集中反映是不可能是问题得到解决的，即使解决了那么可能对于职工来说也不一定具有意义了，尤其是在面对医疗卫生方面的问题。其实职代会在劳动权利的维护方面包含很多例如休息休假，报酬，平等就业等，但是大多数职工会认为职代会在劳动权利的维护方面主要是报酬，关于休息休假的方面可能就会很少了，所以职代会在对自己本机构的宣传教育方面很是存在一定的欠缺的。这在一定程度上影响智能的发挥。而在社会保障方面的维护则着重体现在养老、医疗、失业、工伤、生育、子女教育等方面而其中医疗是最为关注的权利。在职工接受教育等方面的权利享受的已经是很少了。在职工的民主权益的维护方面则主要通过参加职代会、查看公开的信息、提交书面的议案、向职代会询问或者提供企业的规划和决策等方式实现维护职工依法对企业民主管理、事业单位事务进行民主管理、民主参与和民主监督的权利。对于职工实现维权的方式主要是向职代会汇报另一个就是通过司法手段进行解决，而其中司法手段是占了绝大多数的因此我们可以看出其实职工代表大会无论是在维权的手段还是维权的内容方面都是需要改进的。主要存在的问题体现以下几个方面

（一）法律不健全，我国的职工代表大会的条例并没有就职工代表大会的维权功能予以明确的界定，而在制度的实际运用的过程中我们是需要直达的这种职能的发挥，既然是职工的代表，顾名思义就是要反映职工的需要但是我们看到法律并没有对此作出明确的规定，虽然可能职工代表大会的常设机构工会具有这种法律规定，实际上工会并不等同于职工代表大会所以对此在公会的立法并不能忽略在职工代表大会的立法。

（二）程序不健全 没有一整套完善的行之有效的规章制度去保证职工维权功能的发挥，那么制度在运行的过程中即职工在运用职代会维权的过程中没有办法做到有法可依，有规章制度可以依靠，那么职工的维权诉求就变成了一纸空文。

（三）宣传力度的缺乏职工对于自己的哪些权利可以通过职代会来维护都没有明确的定义，怎么能说可以有效的利用职代会来进行维权呢，因此通过各种渠道让职工对于职代会的为全功能和范围进行了解掌握在这种情况下显十分必要和有效。

建议

通过以上对于职工代表大会的职能的具体分析我们可以大致上看出职工代表大会在只能方面存在法律制度不健全，程序不完善，宣传不够，领导和职工的忽视等方面的问题那么对此我们提出自己的建议

一、规范程序制度。主要针对职能的履行，从职能的设计执行，以及最终的结果处理我们需要企业建立一整套行之有效而且奖罚分明的体系以保证制度的贯彻实施，这有制度的有效运行那么职工代表大会的存在才会彰显它的价值。做到一句规章办事。

二、宣传到位。对于职代会本身具有职能、功效、方式等内容力图使职工有一个明确清晰的认识，这样职工才会有一个准确的定位，知道哪些权利可以行使，通过什么方式行使自己的职权才会行之有效。怎么样才能使自己的权利得到充分的发挥，对于哪些权利具有审议权哪些具有表决哪些具有决定等，这才能保证职能的发挥。

三、法律的健全。也许制度在设立之初有着本身的目的和背景，但是最着国内外的政治经济形式的改变，固守之前的法律可能会限制制度本身的发展，和各项职能的发挥，因此我们的法律也应该在原有法律的基础之上适当的增加以适应当前企业的发展，达到保持政治经稳定，促进和谐社会发展的重要目的，同时可以成为解决劳资纠纷的一种有效途径，我们势必会高度重视。

四、结果利用。无论是审议职能，监督评议，还是维权，如果其职能是是的最终结果都没有发挥之作用，那么显而易见这个职工代表大会实际上形同虚设，如果这是一个形同虚设的机构，那么这个机构的存在就会浪费资源，我们完全可以才掉这个机构，事实上并没有一个过期是这样做的，你就说明无论是基于什么原因他都会存在，因此对其结果的运用就应该得到保障。这样可以促进职工的积极性，进而提高生产效率。

（德国工场委员会制度与中国职工代表大会制度之比较）金朵朵中国职工代表大会制与职工参与模式的政治学分析(韩)张允美

(北京大学政府管理学院, 北京100871)