加快余姚经济开发区发展的意见_加快开发区发展的意见
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中共余姚市委
关于进一步加快余姚经济开发区开发建设的决定
（2010年1月6日市委十三届十次全体会议通过）
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发布时间：2010-01-18访问次数： 信息来源：余姚日报 字体：【大 中 小】
余姚经济开发区是首批省级经济开发区之一，是我市对外开放的主要窗口和产业集聚发展的重要载体。自1992年批准设立以来，余姚经济开发区对推进我市工业化、城市化发展作出了重要贡献。为认真贯彻落实省政府《关于开发区（园区）整合提升试点工作方案的批复》精神，进一步拓展园区发展空间，争创体制机制新优势，加快余姚经济开发区开发建设步伐，特作出如下决定。
一、加快余姚经济开发区开发建设的重大意义和总体思路
（一）重大意义。余姚经济开发区是推动我市经济新一轮发展的重要载体，是今后一个时期承接国际产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。当前，我市正处于经济转型升级的关键时期，既面临着加快发展的良好机遇，又存在着资源约束加剧、环境负荷加重等瓶颈制约。进一步加快余姚经济开发区开发建设，是贯彻落实科学发展观，加快经济转型升级、转变经济发展方式的实际行动，是拓展发展空间、培育新的经济增长极、打造先进特色制造业基地的必然选择，是事关余姚经济社会发展全局的重大战略任务。只有加快经济开发区开发建设，才能不断壮大经济规模，增强发展后劲，构筑余姚对外开放新格局，着力提升我市综合实力和区域竞争力。只有加快经济开发区开发建设，才能促进经济发展方式的转变，更好地推动科技进步，促进高新技术产业和新兴产业发展，带动全市产业结构的调整和产业层次的提升。只有加快经济开发区开发建设，才能更好地实现体制机制创新，增强创新发展能力，促进生产要素优化配置，加快推动产业集约、集聚、集群发展。为此，全市各地各部门必须站在全局和战略的高度，进一步统一思想认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，只争朝夕，攻坚克难，敢为人先，勇于创新，以更加积极的态度、更加有力的措施，全力推进余姚经济开发区的开发建设，努力争创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面。
（二）战略定位。按照“开放创新、整合提升”的总体要求，以整合提升为契机，以高起点规划为统领，以率先发展、转型发展、创新发展为主线，全面提升余姚经济开发区的开发建设水平，使之成为我市新一轮经济发展的主战场和新型工业化的先导区，成为杭州湾南翼先进制造业的集聚区和转型发展的新高地，力争升级为国家级经济技术开发区。
（三）发展目标。通过加快开发建设，力争到2015年，开发区的各项主要经济指标与2009年相比翻一番以上，综合实力和竞争力全面提升，成为我市新一轮经济发展的重要增长极，在招商引资、产业集聚、机制创新、转型发展中发挥示范、辐射和带动作用。
——综合实力。主要经济指标保持持续快速增长，集聚度进一步增强，实现率先发展。区域内工业总产值达到500亿元，年均增长14%以上；财政收入超过20亿元，年均增长13%以上；进出口总额达到26亿美元，年均增长13%以上；实际利用外资累计达到5亿美元，引进央企、行业龙头企业、世界500强等规模实力型企业5家以上；规模以上企业达到600家，其中亿元企业30家以上。
——产业结构。基本形成传统优势产业、高新技术产业与新兴产业融合发展的现代产业体系，企业规模实力不断增强，实现产业集群发展。高新技术产业产值比重达到50%以上，在新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物医药、精细化工、电子信息等领域形成若干个在全省具有规模经济优势和技术领先优势的产业集群。
——创新能力。各类创新要素不断集聚，自主创新的引领作用得到有效发挥。高新技术企业达到50家以上；科技研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上；发明专利、中国驰名商标、中国名牌、参与各类标准制订，均增长一倍以上。
——集约水平。初步建立资源节约与环境友好型的经济发展模式，实现集约发展、生态发展。新开发建设的滨海新城和城西工业园，投资强度达到省定标准以上；开发区亩产税收在省级开发区中处于领先水平，单位工业增加值综合能耗低于全市平均水平，培育一批循环经济示范企业，努力创建成为省、宁波市级的循环经济示范园区。
——体制机制。管理运行机制进一步优化，构建起与国际惯例接轨、与市场经济相适应、与传统管理相区别的新型开发建设体制。企业排污权交易等要素配置市场化改革取得实质性进展，投融资体制不断完善，现代企业制度建设深入推进，上市企业达到5家以上。
二、加快余姚经济开发区开发建设的战略重点
（四）优化规划空间布局。坚持就近整合与异地整合相结合，积极拓展园区发展空间，把滨海产业园、城西工业园纳入经济开发区建设管理范畴，使开发区域面积达到100平方公里左右。通过整合提升，总体上形成“四城一园”的开发框架，即：滨海新城、城东新城（科创中心）、远东工业城、轻工模具城和城西工业园。同时，坚持以《余姚市域总体规划》为指导，在修订新一轮土地利用总体规划时，优先调整园区用地结构，确保开发区今后5—10年内开发建设需求。立足高标准，加快编制和完善滨海新城、城西工业园等区块的分区规划和控制性详细规划，以及交通道路、公共服务、环境保护、产业发展等一批专项规划。切实加强各规划之间的衔接协调，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。
（五）科学定位区块功能。按照打造先进特色制造业基地的要求，综合考虑开发区各区块发展现状、资源禀赋条件、产业基础等因素，科学确定各区块的功能定位，努力形成各自的主导产业和区块特色，构建既有明确主导产业、功能分工，又相互配套、具有联动开发效应的发展格局。滨海新城：重点发展装备制造、新材料、生物医药、精细化工、电子电器和其他传统优势产业及现代服务业，成为杭州湾跨海大桥西部以先进制造业为主导、现代服务业联动发展的产业新平台。城东新城（科创中心）：推进企业孵化基地建设，重点引进和培育研发型、科技实力型等都市型企业和服务外包企业，发展楼宇经济、总部经济，着力成为工业与服务业融合发展的宜居宜业新城区。远东工业城：重点发展壮大现有台商台资企业，引进培育新能源、电子信息等高新技术产业，使之成为台商台资企业的集聚区。轻工模具城：依托“中国塑料城”、“中国轻工模具城”品牌，重点发展塑料、模具产业，使之成为产业集聚、集群、创新发展的示范区。城西工业园：重点发展电子信息、新材料、医疗器械、节能环保、IT等产业，带动全市产业的转型升级，成为新兴产业比重高、对转型升级起引领作用的先导发展基地。
（六）加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区开发建设的“一号工程”不动摇，积极开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，强势推进招商引资工作。切实转变利用外资理念和方式，深化拓展专业招商、节会招商、组团招商，积极开展功能区块招商、产业链招商，探索引进国内外产业和园区投资开发商，建设园中园、区中园，着力引进一批有利于经济增长、产业结构调整的绩优型、科技型、旗舰型项目，引进一批央企、行业龙头企业、世界500强等规模实力型企业。树立开发区“一盘棋”的理念，根据各区块的功能定位，加强招商引资项目的统筹协调。进一步加大招商引资的激励力度，对引进的项目，在享受全市引资政策的基础上，经济开发区可以自行制定引资激励政策，以更加优惠的措施吸引项目落户。着力创新招商引资工作体制，强化乡镇（街道）和经济开发区在招商引资中的协作配合，形成工作合力，以乡镇（街道）为主引进的落户在经济开发区的市外项目，在进行财政一般预
算收入、工业总产值、固定资产投资、引进外资等主要经济指标完成情况考核时，乡镇（街道）和经济开发区均按全额进行统计，所产生的税收收入由乡镇（街道）和经济开发区按7:3的比例进行财政体制分成。加强开发区招商队伍建设，对特别优秀的招商引资人才，按规定可招聘为事业编制人员。
（七）强化产业创新发展。按照高端化、高质化、高新化产业结构的要求，切实抓好开发区现有企业的升级转型工作，坚持承接产业转移、培育新兴产业、改造提升传统产业、淘汰落后产能同步实施，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，不断提升产品科技含量和附加值，加快转型发展步伐。积极推进开发区从形态开发向功能开发转变，在园区划出专门区块，重点发展新能源、新材料、生物化工、电子信息、动漫创意等新兴产业，积极占据产业链的高端，提升开发区的产业层次。充分发挥市科创中心的创业孵化功能，着力引进科技孵化企业和服务外包企业，使之成为省、宁波市级的服务外包示范区（基地），积极争创国家级科技孵化器。鼓励企业增加创新研发投入，不断深化产学研合作，支持企业设立研发中心、设计中心、创业中心、重点实验室等各类科技创新载体，加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业。深入实施商标、品牌、专利三大战略，鼓励企业加强商标注册和中国驰名商标、中国名牌、区域品牌建设，积极申请专利和参与各类标准修订工作，努力掌握技术制高点和价格话语权，提高开发区企业的核心竞争力。
（八）加快基础设施建设。坚持基础设施先行，按照适度超前的原则，充分发挥开发投资公司的作用，切实加大开发投入力度，着力破解土地、资金等要素制约，统筹推进道路桥梁等基础设施建设，加快完善供水、供电、通讯、排污等配套服务设施，努力构筑高效、便捷的园区内部交通网络，为企业入园创造条件。切实抓好城西工业园的征地拆迁工作，充分发挥开发区和乡镇、街道的双重作用，加强联系沟通，主动承担责任，明确时间进度，抽调精兵强将，组成实干工作班子，形成工作合力，全力推进征地、拆迁工作，尽快拉开园区框架，为招商引资创造条件。加强统筹安排，着力推进为滨海新城和城西工业园配套的道路、排水、供水、供电等外围配套设施建设，加快实现对接和共享。
（九）推进生态集约发展。按照集聚发展、集约发展的要求，着力推动重大工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚。切实提高开发区的投资强度和产出效益，到开发区投资的工业、物流项目在参加土地招拍挂之前，由开发区对报名企业进行资格预审，着力提高落户项目的质量。进一步加大集约用地支持力度，积极鼓励企业建造标准厂房和多层厂房，促进产业集聚，提高资源集约利用水平。大力发展循环经济，引导传统制造业企业进行生态化改造，建设循环型企业，进一步加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制。积极推行清洁生产，鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式、采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，增大资源开发、利用深度，推进节能型园区建设。切实加强生态环境保护，认真做好事前环保审批、项目环保审核、区域环境影响评价工作，建立健全环境监测和环境影响评价体系，加大污染整治力度，努力建设绿色生态园区、循环经济示范园区和低碳经济示范区。
三、创新余姚经济开发区开发建设的体制机制
（十）创新开发建设体制。坚持科学经营理念，积极创新管理模式，构建精干、高效的管理体制和运行机制。一是理顺管理运行体制。对经济开发区和滨海产业园的综合管理资源进行整合优化，实现统一领导、统一规划、统一管理、统一招商、统一配置资源，建立精简高效、统分结合、权责明确、上下联动的管理运行体制；对经济开发区区域范围内的西区（工业贸易区）、西南区（工业区）、城东西区（居住商贸区），根据条件成熟程度，逐步移交给所在街道，实行属地管理；将余姚市名邦科技创业发展有限公司划归经济开发区管委会管理，原市工业国资公司、市科技和信息局、经济开发区管委会共同承担的对市科技创业中心的工程建设、内部管理运作、入驻企业审核等职责，由经济开发区管委会承担。二是改革干部人
事制度。加强经济开发区干部队伍建设，选拔一批懂开发、会招商、敢创新的干部到经济开发区工作，配齐配强领导班子和中层干部，并保持相对工作年限稳定。根据经济社会事业发展需要，允许经济开发区在核定的事业编制限额内，可以按规定自主公开招聘规划建设等高层次的专业人才，并报主管部门审核备案；按照编外用工聘用的有关规定，自主实施招商引资等方面的编外紧缺专业人才聘用工作，并确定相应待遇。三是创新征迁安置机制。抓住农村住房制度改革和住房集中改建的良好机遇，结合我市关于鼓励农民建造多层公寓式住房相关扶持政策，创新农村住房（宅基地）、土地承包经营权、村级集体发展留用地与城镇住房、社会保障、物业经济产权之间的置换形式，统筹各方利益，着力推进城西工业园区域内的征迁安置工作。四是建立供地倾斜机制。坚持用地优先，对经济开发区区域范围内的重大产业项目和重点基础设施项目，优先安排建设用地指标给予支持；在确保耕地总量占补平衡的基础上，区域内通过零星村整治、土地整理、山塘复耕取得的用地指标，跨年度全部留用经济开发区；对经济开发区区域范围内的特殊重大项目，经市政府批准，可以采用“一事一策”的办法给予用地优惠。
（十一）创新行政审批体制。坚持需要与可能相结合、管理与服务相协调，按照“依法下放、能放则放”的原则，进一步简化行政审批程序，创新审批体制。一是下放管理审批权限。赋予经济开发区部分县一级的经济社会管理权限，主要有企业投资项目、外商投资项目、企业技术改造投资项目的核准、备案；政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批；各功能区内工业、仓储、基础设施及拆迁安置房等建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批；建设项目用地预审；户外广告设置审批等。对下放到经济开发区的管理审批权限中需上报省、宁波市审批的事项，由市直相关部门见章盖章、换文上报，原则上相关部门不再另行设置任何条件，不需再进行审核把关，实行即时办理。二是调整内设机构。根据下放的管理审批权限，对经济开发区内设机构进行调整完善。增设和单设环保所、安监所、拆迁办等内设机构，强化环境管理、安全生产、拆迁等日常管理工作；调整部分内设机构名称，突出经济开发区的对外招商引资和经济合作功能；在有关派驻机构设置不变的情况下，进一步增加派驻人员，加强派驻力量。三是完善审批流程。按照“精简、效能、创新”的原则，进一步整合行政审批事项，着力简化行政服务程序，减少审批环节，提高行政审批效率，并大力开展服务创新，切实优化企业日常办事服务平台。同时，通过市直相关部门委派业务骨干现场指导、强化业务操作技能培训等方式，增强经济开发区行政审批工作人员的业务技能和操作水平，并按照行政审批职责“谁行使、谁负责”的原则，对委托事项严格履行相应的管理、控制、监督、监察、处罚职能，规范各项操作程序，实现责、权、利相对等。
（十二）创新财政管理体制。按照重点倾斜和财力许可的原则，进一步调整完善经济开发区现行的财政收支模式，建立与之建设和发展相适应的财政管理体制。一是完善经济开发区财政分配体制。合理核定财政收支基数，建立规范透明的财力分配制度，除保持原有财力基数外，经济开发区内滨海新城和城西工业园在2015年前新增财力的市可得部分全额返还经济开发区。二是增加土地出让收益分成。对滨海新城区域内的国有土地使用权出让收入中提取的有关税费给予减免或降低计提标准，国有土地收益基金按土地出让价款的3%提取，国有土地使用权出让组价中的指标费不予提取，以增加返还给经济开发区的国有土地使用权出让收益；偿债准备金由市统一提取改为由余姚市姚北滨海海涂开发有限公司自行提取，专项用于公司债务偿还。经济开发区其余区域范围内国有土地使用权出让收入中有关税费按现行政策计提。同时，经济开发区区域范围内今后因城市扩张需要，实施“退二进三”产生的出让土地净收益，全额返还经济开发区，用于公共设施项目建设。三是扩大公共性收益分配范围。按照财权与事权相结合的原则，经济开发区管委会管理的公用设施的广告经营权，归经济开发区所有，所产生的收益用于公共设施项目建设。
（十三）创新投融资机制。进一步发挥金融创新作用，发展多种形式的投融资方式，并适当加以组合运用，全面深化投融资平台建设。一是深化开发建设投融资模式。充分发挥投融资平台作用，积极鼓励经济开发区投资总公司利用区域内的房屋、土地等产权开展多种形式的融资活动，金融机构要给予重点支持。同时，积极探索多元化的投融资机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取BOT、BT、TOT等多种方式，鼓励和引导外资、民资和各类社会资本参与公共基础设施等重大项目的开发建设。二是完善企业融资服务体系。鼓励组建中小企业担保公司，对成立的担保公司，市财政从全市中小企业信用担保风险补偿资金中给予倾斜支持；鼓励经济开发区设立创业投资引导基金、行业扶持基金等，为初创期企业提供服务；鼓励设立小额贷款公司，支持企业通过债券融资，着力解决中小企业融资难问题。三是加强金融政策创新。深化银企合作，积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对经济开发区内企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押、生产设备和产成品等动产抵押贷款方式，拓宽企业融资渠道。
（十四）创新人才引进培养机制。围绕提高经济开发区自主创新能力，大力引进和培育急需的各类高层次创业创新人才。一是加大优秀人才引进力度。通过采取建设专家公寓、人才公寓以及发放购房补助等形式，为引进高层次人才提供住房保障；实行政府津贴制度，加大创新型人才引进力度；积极引进国外智力，鼓励海外归国人才、国内高层次科研人员进驻经济开发区开展项目研发、科技成果转化与自主创业，根据项目实施情况，给予一定补助。二是强化人才培育力度。通过开办职业培训中心等途径，积极探索适应经济开发区发展需要的人才培训管理模式，鼓励企业积极实施经营管理人才、专业技术人才、高技能人才培训工程，对企业开展的自主培训，给予相应经费补助。
四、合力营造余姚经济开发区开发建设的良好环境
（十五）加强协作配合。市相关职能部门和有关乡镇、街道必须充分认识加快经济开发区开发建设的重要性和紧迫性，切实增强全局意识、责任意识和服务意识，进一步转变自身工作职能，改进工作作风，狠抓工作落实。通过各司其职，通力合作，切实解决经济开发区在规划、投融资、征地拆迁、招商引资、项目审批、基础设施建设等方面碰到的困难和问题，努力形成推进经济开发区开发建设的强大合力。
（十六）加强自身建设。经济开发区管委会要以开发区整合提升为契机，切实加强组织领导，加大改革和创新力度，统筹整合内部资源，完善职能配置，明确职责分工，探索实施市场化的管理方式和服务机制，积极创新管理体制和运行机制，不断提高领导和推进开发建设的能力。不断深化干部人事制度改革，创新选人用人方式，健全奖惩激励机制，完善干部考核和评价制度。切实加强机关作风建设和反腐倡廉建设，进一步加强教育、健全制度、强化监督，实行重大工程建设项目效能监察全覆盖，全面构建权力阳光运行新机制。
（十七）加强舆论引导。坚持正确的舆论导向，加强舆论引导，积极宣传经济开发区开发建设的重大意义，描绘今后发展的宏伟蓝图，及时报道经济开发区开发建设进程中的重点工作和先进典型，引导社会各界人士关心和支持经济开发区的开发建设，为加快开发建设步伐营造良好的舆论氛围。切实加大对外宣传和推介力度，通过组织开展境内外投资环境推介会等各项活动，积极推介经济开发区的优惠政策、服务环境，不断增强招商引资的吸引力，提高经济开发区在国内外的知名度和影响力，进一步铸造余姚经济开发区的顶级品牌形象。
