中央经济工作会议详细解读_中央经济工作会议解读

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各位领导，各位同事：

大家下午好！

今天很荣幸能在这里跟大家汇报我学习中央经济工作会议相关精神的情况。主要包括会议的背景、主要内容及其相关的分析，还有总结的几个特点。中间会穿插几个常见概念的解释。可能需要占用大家15分钟的时间。

一、基本知识

时间：2013年12月10日-13日（历时4天，2011年是3天，2012年2天）。

PS:1998年至今，一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，同时也是每年级别最高的经济工作会议。

总基调：2014年要继续坚持稳中求进工作总基调（2011：稳中求进，2012：继续稳中求进）。

二、相关背景

1.2013年经济发展主要预期目标能够较好完成，全年新增就业900万人的任务在前三季度已提前超额完成，经济学家普遍预计，全年经济增速将高于7.5%的预期目标，居民消费价格(CPI)涨幅将低于3.5%的调控目标。（三个数字）

2.“经济运行存在下行压力（下降多带来的压力），部分行业产能过剩问题严重，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓

解”。（钢铁、玻璃等产能过剩问题产生了许许多多的问题，包括最早在京津冀地区出现的雾霾天气，河北目前在治理产能过剩方面力度较大，总书记在河北参加民主生活会时专门提过这个问题）

3.世界经济仍将延续缓慢复苏态势（08年经济危机以来），但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币（美国）政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。

4.2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。（全面改革的任务重大而艰巨。）

5.12月3日，中央召开政治局会议，分析研究2014年经济工作，提出做好2014年经济工作总要求指出，2014年要继续坚持稳中求进总基调。

三、主要内容

总要求：做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

一个核心：做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新（三中全会《决定》提出的基本内容）

一个关系：做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系。（不再定出GDP要增长多少的具体目标，“实现经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度”；《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，不以GDP论英雄）

两大政策：做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。（两个概念都有很复杂的内涵；相对于消极而言，扩大投资、增加需求、允许财政赤字等；适度发行货币，08年为应对世界的金融危机，采取“适度宽松”的货币政策，06年前后“双稳健”政策）

六大任务：

1.切实保障国家粮食安全。

必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。（在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，首次在世界上培育出了超级稻的情况下。专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，12月3日的中央政治局会议上，除了分析14年经济工作以外，还听取了第二次全国土地调查情况汇报）

2.大力调整产业结构。

要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移

化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。（叫停钢铁，百姓失业，服务业增加就业；一打一拉，双管齐下）

3.着力防控债务风险。

要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。（指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务，美国底特律市的破产，事关民生；全口径预算管理是指预算管理的范围不仅包括预算内资金和预算外资金的监管，而且包括政府性债务的监管）

4.积极促进区域协调发展。

要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。（大处讲中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。实施西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起；小处说，东部珠三角、长三角等都属于区域发展的成功范例；各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，比如

东北工业，我们西藏也是重要的生态安全战略区等）

5.着力做好保障和改善民生工作。

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度

6.不断提高对外开放水平。

要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。（相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒、大多数服务部门的市场准入限制，中日韩自贸区，中美BIT谈判，向西、向南）

一个要求（推进办法）：“党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。”

四、几个特点

纵观内容及其前后的事件、中央的政策，总结以下几个特点：

1.科学。要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不再定出GDP要增长多少的具体目标，“实现经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度”；会议确定的主要任务并不是如何具体改革,而是重点突出了当前所面临主要问题和挑战及应对原则。体现了中央对于全局性风险的清醒认识和警醒。

2.稳定。“坚持稳中求进工作总基调”“保持宏观经济政策连续性和稳定性”等等

3.长远。2014年经济工作会议首次没有设定GDP增长目标,就是要淡化稳增长取向,提高改革阵痛容忍度。改革可能带来经济发展的放缓，但会促进经济发展的持久和良好。