关于农村干部职务犯罪的调查分析_农村干部职务犯罪

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关于农村干部职务犯罪的调查分析

陇县地处陕西省最西北部，县城西北与甘肃、宁夏接壤。是国家贫困县之一，也是国家扶贫开发重点县，自然条件较差。在以往的案件中，农村干部职务犯罪的案例不太多，但随着近年来国家对“三农”，特别是贫困地区“三农”发展扶持力度的加大，县域农业结构调整步伐的加快，反映农村经济问题的案件日趋突出。我院05至09年受理的群众来信来访中，反映农村干部经济问题的占到66%，并呈逐年上升趋势。最近我们通过调查和对部分线索的查处，对发案原因和特点归纳总结出了一些带有普遍性和倾向性的问题。下面就存在的问题及如何解决谈几点粗浅的认识。

一、农村干部职务犯罪的发案原因 从调查的情况看，农村职务犯罪的原因归纳起来主要有以下几个方面：

1、政治素质不高，法制观念淡漠。常年不读书、不看报、不参加政治理论学习是大部分现阶段农村干部的同病，在他们手中多少有些权力的时候，如果他们的世界观、人生观、价值观得不到及时有效的改造，就极有可能走向不健康的方面。因为，正确先进的思想观念树立不起来，就会被错误腐朽的思想占领。多数农村干部，在工作作风中表现出来的：一个人说了算，想怎么干就怎么干的“土皇帝”“家天下”的封建官僚作风；在管理农村工作中和对在协助政府的工作中，对自身处于什么地位缺乏正确的认识等种种问题，均与他们的政治素养不高有关。

2、上行下效，自律意识差。目前，我国正处在社会转型期，机制、体制、制度的不健全、不完善，使国家机关工作人员的职务犯罪呈上升趋势。在这种大环境下，对那些存有“有权不用，过期作废”思想的村官；对那些经不起金钱诱惑，把持不住自己的村官，走上职务犯罪起了较大的推动作用。

3、各项制度不健全，村务管理不到位。通过对村组帐务的审核，我们发现，58%的村组财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度。收入、支出全凭“一支笔”“一张嘴”，有的虽设有财务帐薄，但帐目不清，帐款不符，有帐无证，有证无帐，白条下帐，乱设科目等现象普遍存在。以上原因的存在，其一是制度不健全，其二是财会人员业务素质低，缺乏财务管理知识和核算能力，加上存在一任支书、一任会计，使得大部分财务人员存在用一天干一天的思想，对财务工作缺乏起码的责任感。

4、缺乏必要的监督制约机制。一是村会计的临时性、非专业性，不仅起不到监督制约作用，而且大多成了村干部职务犯罪的帮手，为其职务犯罪提供机会，创造条件。二是村中虽实行“村务公开”制度，设有“村务公开栏”，但大多流于形式，存在事后公开、部分公开、虚假公开现象。三是各级审计监察机关对村级财务很少过问，上级组织也常常是在工作上进行指导，对财务问题无所顾及。四是村民代表存在不愿监督、不会监督、不敢监督、不能监督的问题。

二、农村干部职务犯罪的发案特点

1、犯罪主体固定。主要是村支部书记、村主任、财务人员三类人。且以相互勾结，合伙作案为多，也存在个别的单打独斗。

2、犯罪对象固定。一是克扣“一退双还”款物；二是不交、私分集体土地承包款；三是冒领以工代赈款；四是私分救济、救灾、扶贫款物；五是贪污挪用各种代征税款；六是将各种罚款中饱私囊。

3、犯罪手段简单。主要有虚报假发票，以各种名义领取补助、奖金，合伙私分集体财物，长期占用集体财物归己所有。

三、农村干部职务犯罪发展的新趋势

随着农村经济的发展壮大，农村基础设施、公益事业建设步伐的加快，这些客观环境的变化，必然使村官职务犯罪呈现出新的发展趋势。主要表现在以下几个方面：

1、上下、内外相互勾结。随着农村经济的开发、开放，农村经济活动的领域将不断扩展，这势必打破农村经济原有的封闭运行状态。上级领导的大量介入，各方投资商、开发

商的介入，使农村干部职务犯罪由单

一、内部勾结向与上级领导参与，外部人员参与方面发展。

2、数额由小到大，危害由轻到重。因以往农村经济欠发达，特别是贫困地区的农村，一个村的全年经济收入也就几万元，而现在扶持农村建设发展的专项资金不仅数额大，而且种类多，这就为部分村官贪污挪用提供了前提条件，案件将由以往多发的违法违纪向构成犯罪发展。所以，一旦出现问题，无论是对农村经济发展的危害，还是对农民利益的损害，都是比较严重的。

3、犯罪手段由简单向复杂隐蔽发展。随着农村财务制度的不断健全，监督力度的不断加大，私分、虚报、冒领现象将逐步减少。犯罪手段将会在罪与非罪上想方设法去规避法律，会通过做假帐，帐外帐来应付检查审计，会与上级领导拉关系来寻求庇护。为此，将出现村民举报找证据难，司法机关发现案件线索难，有线索查办起来难的情况。

四、农村干部职务犯罪的预防对策

我国预防职务犯罪普遍的有效机制是加强自我教育不愿犯，健全制度不能犯，加大监督不敢犯。结合我县农村干部职务犯罪的实际情况，我们重点要做到运用“二个并举”、“把好三关”。

（一）“两个并举”

1、打防并举。目前在农村干部职务犯罪上，预防的措施、力度都比较少、比较小，往往是出了问题才去查处，没有从源头上进行遏制，结果是屡打屡犯，逐年呈上升趋势。所以，在坚持打击的同时，要更好地注重建立预防的长效机制。

2、大案与小案并举。在查办职务犯罪中，查办案件的部门，常常强调查大案要案，一些贫困地区的农村干部犯大要案的很少，而对那些违法违纪的村干部因嫌“小”又懒得去查，在查办中，对已构成犯罪的也往往因数额不大，情节轻微而从轻法落。这就给人们造成一种错觉，认为犯了没人查，查出来也没事的心理，使查办案件的警示作用得不到真正的发挥。所以，在查办农村干部职务犯罪上，我们要坚持大案与小案并举的同时，更要注重查小案的功效。

（二）“把好三关”

1、把好用人关。现在农村干部基本上实行了由村民选举任用的制度，但由于大部分村民文化素质较低，认识不到自己选举权的作用，认为谁当都一样，与自身利益没有多大关系，加上农村家族势力严重，使平日作风不正，甚至称霸一方的人，通过给村民小恩小惠，拉选票或威协利诱，当选为村干部，这就为农村干部职务犯罪带来了潜在的危险。对此，需要提高村民认识选举村干部的重要性，选出真正能代表大多数村民利益的干部。同时，有关部门对选任村干部要加强监督引导，严格选举程序，为村民竞选创造一个公开公平的良好环境。

2、把好上任后的教育关。由普通村民当选为村干部，可说是工作环境变了，自身地位变了。在社会不良风气的影响下，这些新上任的村干部，如果没有较高的政治思想觉悟，没有一定的法律政策水平，不加强自身道德修养，不仅不能在艰苦的环境下很好地带头带领村民脱贫致富，很好地理解贯彻落实上级有关的文件精神和工作部署，正确地处理各种矛盾和利益关系，而且极有可能走向以权谋私，贪污腐败的深渊。所以，对村干部定期进行轮训，开展政治、政策、法律等方面的学习，这是村干部的一项经常性的工作，切不可报学习不学习无所谓，工作忙没时间学的错误认识。

3、把好工作中的监督关。在加强内部监督上：一是要及时、真实、全面地公开村务，对群众关心的热点问题，不遮不掩，做到让村民时时处处“心明眼亮”。二是要建立村民理财小组，对村中的重大收支要征求理财小组的意见，防止一人拍板，暗箱操作现象的发生。三是要建立健全财务管理运行机制，严明审批权限，严格审批手段，实行村级财务预决算制度和村会计定期报表制度。在外部监督上：一要强化审计监督，乡农经部门要定期对各村的财务管理情况进行检查指导，县审计部门要对个别问题比较严重的村财务进行审计。二是要实行村级财务收支由乡入帐审批制度。三是在每个村建立预防村干部职务犯罪联络员制度，发现苗头性、倾向性问题，及时反馈、及时查处、及时纠正。