3区划修改完善建议_区域活动改进建议

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3《区划》修改完善建议

根据《海洋功能区划管理规定》，将修改分为“重大修改”和“一般修改”，“重大修改是指在局部海域涉及一级类海洋功能区的调整，或者不改变海域自然属性的功能区、围海性质的功能区调整为填海性质的功能区；一般修改是指在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整”。

本次评估提出6处修改建议，分别为1处重大修改建议和5处一般修改建议。分述如下：

3.1重大修改建议

将“大长涂山深水岸线资源预留区（10.1-1）”中的大长途岛东侧海域改为“大长涂樱连门作业区”属于高亭港区（1.1-1），预留区中其余部分不变。①调整修改内容及范围

范围为：樱连门西侧、大长涂山东南侧（门礁-小劈开礁-小扁簪）海域，港口作业区后缘陆域腹地需经岸线整治、实施围填海工程获得，通过岸线整治实施围填海工程新增土地面积约3250亩，形成深水岸线约3km。预留区中其余部分不变。管理要求：限制在港区内进行与港口作业和航运无关、有碍通航安全的活动，已经在该区域内从事上述活动的应限期调整；限制在规划港区内建设其它永久性设施。港区开发要坚持“深水深用、合理布局、有效利用资源”的原则。港域内陆域腹地需经过围海造地进行岸线整治获得，港区水域执行不低于四类的海水水质标准和三类沉积物质量标准。

②调整依据及调整可行性

大长涂山及其附近岛屿周围海域开阔，南临黄大洋，北频岱衢洋，西有长涂港，东与我国东部三大国际航道之一的小板门航道相邻，大长途东侧海域前沿航道平均水深大于19米，可满足20万吨级油轮的通航要求，10米以上深水岸线离岸仅900m，深水岸线资源可利用度大。该区位优势十分明显，但土地资源较为匮乏，大长涂山滩涂资源丰富，围区内滩涂发育良好，平均涂面高程-2.5m，可以通过实施围填海工程，获得部分陆域土地资源。

随着宁波-舟山港一体化进程的加快，以及岱山县海洋经济的快速发展，大长途山周边岸线资源利用率得到较大提高，充分利用大长涂山岛东侧樱连门港域的资源条件，可以考虑在大长涂山岛东侧区域建造一个大型油品或化工中转项目等，使大长涂岛深水岸线得到合理开发。

调整后符合《宁波-舟山港总体规划》提出的“以宁波的镇海、北仑、大榭、穿山、梅山及舟山本岛南北两侧岛屿（向北包括岱山本岛、大小长涂岛和秀山岛，向南包括虾峙岛和六横岛，中部包括金塘岛和册子岛等）组成的核心水域。核心水域航道水深、锚地开阔、避风条件好，陆域宽广，建港条件优越，该水域内城市依托条件好，港口基础设施已形成一定的规模，发展潜力大，将建设成为综合性港区，发展集装箱运输、临港工业和物流园区，并建成我国原油的战略储备基地”。

本次功能调整后与原《区划》中“大长途深水岸线预留区”的预留功能是一致的，与周边的海洋功能区是相兼容。

该调整也符合《舟山市滩涂围垦总体规划》（2006-2020）中的划定的“樱连门西侧围垦工程区（代码1-8）”，该处可围垦土地3253亩，建设起止年限为2010-2013年。

3.2 一般修改建议

3.2.1取消“岱山北锚地”（1.3-4）

（1)调整修改内容

取消岱山北锚地（1.3-4）

（2）调整修改的依据及可行性

岱山北锚地区位于岱山岛北侧海域，面积为9.94km，锚地水深10～13m，泥质底，锚地主要功能为2万吨船舶避南风使用。

该锚地距岱山岛南部港口区和衢山岛港口区较远，目前使用率较低。

根据驻舟部队意见，岱山北锚地（1.3-4）区域不适宜锚地区设置，建议取消该锚地区。根据海洋功能区划编制原则“海洋功能区划应统筹安排各涉海行业用

2海，保障海上交通安全和国防安全，保证军事用海需要”。

该处的船舶可以到高亭1＃、2＃锚位进行待泊、避风，到高亭锚地进行联检、待泊，大鱼山西南锚地进行避风、候潮。

3.2.2调整“秀山东捕捞区（1.3-7东）”的位置和范围

①调整修改内容

地理范围：将“秀山东捕捞区”东移7km左右，以避开秀山东锚地区，调整后张网捕捞区面积约500公顷。

管理要求：禁止进行有碍渔业生产或污染水域环境的活动。要处理好与航道、锚地用海的关系。水域执行一类的海水水质标准。底质执行一类沉积物质量标准。

②调整修改的依据及可行性

秀山东捕捞区在原《区划》中位于梁横山北侧海域。随着马岙港区开发力度的不断加大、2009年10月马岙港区公共航道整治工程竣工，前来秀山东锚地区（1.3-7东）锚泊的船舶逐渐增多，由于该张网捕捞区与秀山东锚地区相互间的安全距离不够，为确保前来该锚地锚泊船舶和捕捞区内张网的安全，有必要对该张网区位置作适当调整。

调整后张网区与秀山岛东锚地之间有足够的安全距离，可减少锚地区和航道区与张网捕捞区之间的相互干扰，对附近其他海洋功能区不会产生影响。

3.2.3增加“鱼山风能利用区”（6.5-6）

(1)调整修改内容

在岱山县鱼山西北增加“鱼山风能利用区（6.5-6）”。

管理要求：应提倡和鼓励，加快风能开发的测试工作，提高风能综合利用水平。

（2）调整可行性及修改依据

该处海域开阔，远离港口区和锚地区。

岱山具有优良的风能资源，根据《浙江省“十一五”风电发展规划及2020年展望》，规划岱山县近海风电开发项目主要有杭州湾近海风电场Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区，主要位于七姊八妹岛、大小鱼山和栲门外区域，总装机容量目标为260万千瓦。

3.2.4增加“岱山至秀山连岛工程跨海桥梁区”（7.5-6），预留秀山至舟山本岛跨海桥梁区

①调整修改内容及地理范围

岱山江南大桥-牛轭岛-官山-秀山-舟山本岛。从岱山江南至江南山岛，江南山岛至高亭牛轭岛-官山，跨过龟山航门水道至秀山本岛，北起2009年2月通车的江南大桥，沿江南山北侧山麓，经横勒山，在牛轭岛登陆，再至官山岛，跨越龟山航门后在秀山岛欢喜码头登陆，最后秀山跨越灌门水道到达舟山本岛。

管理要求：要保证跨海桥梁区建设用海，保护大桥安全，跨海桥梁区附近一定范围内禁止其他永久性用海活动。

②调整依据和可行性

新增的跨海桥梁区在原《区划》中属功能未定区域，目前连接岱山至江南山的跨海大桥-江南大桥已经于2009年2月通车，《岱山—舟山疏港公路（江南山－牛轭岛段）工程可行性研究报告》已经于2008年9月通过评审，其余跨海大桥段正在前期准备中。跨海大桥贯穿江南山、官山和秀山岛三岛，带动三岛及周围小岛深水岸线资源、旅游资源的开发，具有更好的经济效益。

2005年舟山市政府将岱山跨海大桥纳入舟山跨海大桥工程的延伸段，舟山大陆连岛工程被浙江省发改委列入省“十一五”发展规划重点建设项目，浙江省交通厅编制的《浙江省公路水路交通建设规划纲要〈2003-2020〉》中指出，定海到岱山岛将新建舟山连岛公路一条支线，远景展望以高速公路标准与上海到洋山港区跨海大桥相连。岱山跨海大桥也列入舟山市“十一五”重大建设项目规划，舟山市交通委编制的《舟山市公路水运交通建设规划》中指出，根据舟山市国民经济和社会发展远景目标，城市总体规划及港口布局，舟山本岛公路主骨架布局为“一环二联三纵”。其中二联为西码头―上海（近期车客渡，远期跨海大桥：西码头—秀山—岱山—衢山—大洋山—小洋山—上海）。舟山连岛大桥的建成和东海大桥通车运行，意味着东海大通道的两端已建设完成，因此岱山为承接南北两极的条件更为成熟。

大桥建设将打破制约海岛发展的瓶颈性障碍，使陆岛间的人流、物流、资金流、信息流等得以极大地扩容和提速，使岱山本岛、官山岛、秀山岛等南部诸岛的基础条件全面提升。港口岸线等战略性资源将得到进一步的开发和利用，促使宁波—舟山港一体化进程加快。

3.2.5大长涂岛南增加“交杯山临时性海洋倾倒区”（9.4-3）

①调整修改内容及范围

临时性海洋倾倒区：指为满足海岸和海洋工程等建设项目的需要而划定的限期、限量倾倒废弃物的倾倒区。

地理范围：位于黄大洋海域，大长涂山岛南侧、交杯山岛东侧1.0km×1.0km的矩形区域，面积为1km2，具体位置尚在论证中。

管理要求：加强对倾倒活动的管理，同时制订相应的倾倒管理办法，把倾倒活动对环境的影响及对其他海洋利用功能的干扰减少到最低程度。加强对倾倒区环境状况的监测、监视和检查工作，根据倾倒区的环境质量的变化及时做出继续倾倒或关闭的决定。

②调整依据及可行性

岱山海域目前划定的倾倒区有两处，一处位于小长途北侧海域的长涂临时倾倒区（9.4-1），另一处为衢山岛北侧的上川山临时倾倒区（9.4-2），上川山临时倾倒区主要为洋山深水港一期工程航道疏浚物临时倾倒用。随着岱山临港工业的发展、航道建设，长涂临时倾倒区已不能满足倾倒需求，因此拟在长途岛南侧、交杯山岛东侧划定部分海域用于岱山岛南侧经济开发区码头前沿和港池浚深、岱山岛东南的高亭渔港清淤、秀山岛北侧的惠生公司码头及小长涂岛西侧金海重工公司等码头前沿的疏浚物倾倒使用。

该海域开阔，有良好的水动力交换条件，该处海域水深在14.0m以上，远离养殖区、稚仔鱼索饵区，距离岱山水道在4km以上，远离长涂南航道、猪沙门水道。