关于开展行政许可和行政处罚工作自查自纠情况_自查自纠工作开展情况
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关于开展行政许可和行政处罚工作自查自纠情况
崇义县人口和计划生育委员会
为进一步落实国务院《全面推进依法行政实施刚要》和《行政许可法》、《行政处罚法》以及《人口和计划生育法》等法律法规，强化人口和计划生育工作依法行政。近年来，我委高度重视计划生育依法行政工作，并以落实行政许可、行政处罚作为依法行政的总抓手，规范执法程序、明确执法权限、规范执法文书，不断提高依法行政工作水平，净化了全县生育环境、为全面建设小康崇义创造了良好地人口氛围。根据县政府《2007年推进依法行政工作计划》，我们对全系统开展计划生育行政许可、行政处罚工作进行了认真查摆、全面整改。现就有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）抓宣传，强阵地，为工作开展提供保证
一是通过强化宣传抓观念转变。一方面，抓领导层观念转变，使广大干部认识到依法行政是“抓好”的切入点和“抓紧”的迫切要求，行政许可、行政处罚是法律赋予的职责。我们要求全县计生系统干部要认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》和“七个不准”等法律、政策，加强自我约束。一方面，抓群众法制观念提高。利用广播、有线电视、墙报、宣传车等载体，深入乡村开展法制宣传、政策宣传，教育群众维护自身权益的同时，履行法定义务。
二是通过强化队伍抓素质提高。设立政策法规股（员），配备精干力量，强化执法培训，规范各项制度，具体负责行政许可和行政处罚的日常工作，如廉洁自律制度、限时办证制度、公开承诺制、首问负责制等，做到干部执法有章、处理问题有据。
（二）抓措施，强管理，提高执法工作效率
一是成立由县人口计生委主任为组长的计划生育行政执法组。各乡镇也成立了相应的机构，由党政一把手亲自挂帅，分管领导具体抓。通过聘请法律顾问、开展民主评议行风、设立举报电话举报箱等措施广泛接受社会各界对计生干部的工作态度、工作作风、工作效率进行监督。
二是落实行政许可、行政处罚事项。根据人口和计划生育“一法三规”并经有关部门审批，我委行政许可项目共7项，即一胎生育审批、再生一胎生育审批、独生子女父母光荣证审批、社会抚养费、流动人口婚育证明、计划生育罚款、B超环孕检等；行政处罚共6项即非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠，非法为他人施行计划生育手术，实施假节育手术、进行医学鉴定、出具假计划生育证明，变造、买卖、骗取计划生育证明，不按规定办理婚育证明经现居住地计生部门通知后逾期仍不补办或拒不交验婚育证明，与已婚流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责等。以上各项行政许可、行政罚款自实施以来，我委严格按照相关规定，不断健全运行机制，使行政审批、处罚工作逐步走向正规。
三是实行奖惩制度。一方面为实行计划生育的家庭提供奖励优惠政策，截止目前，全县3537户二女户全部办理了养老保险，投保率100%，其中2007年137例，为3478例独生子女办理了爱心保险，为5677例城镇独生子女和7123户农村独生子女兑现了独生子女保健费。全县“一卡通”累计发放1.96万份，其中121人享受了就业优惠，减免11500元；114户计生个体户享受了工商管理优惠，减免35000元；1413户计生家庭享受宅基地审批优惠，减免7.8万元；600人享受就学“二免一补”优惠，减免70万元；2100人享受“三免四减半”就医优惠，减免10.8万元；1613人享受中考加分优惠（2007年159人）。另一方面对违反计划生育的人和事坚决处理，公开曝光，仅2006年就查处各类公职人员违反计划生育政策的29人，党员违反计划生育政策并立案的26起。
（三）抓执法，强效率，切实做到依法行政
一是明确执法主体。根据省《条例》规定，县人口计生委和乡镇人民政府为人口与计划生育执法主体。县人口计生委具有对本行政区域内计划生育工作实施行政管理和监督，二孩生育证审批，对下级行政执法情况进行检查督导等权限；乡镇人民政府具有一孩计划生育服务手册免费注册登记，独生子女光荣证审批和流动人口婚育证明出具、查验等权限，做到了权限明晰。
二是规范执法内容。建立健全了行政许可、行政处罚等行为规范，制定了执收执罚财务监督和审计、错案追究、检查、公示等制度。修订完善了《计划生育基层管理工作规范》等业务工作规范，明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。统一了《行政处罚决定书》、《社会抚养费征收决定书》等多种执法文书。实行了规范性文件上报备案制度，对备案发现的不规范或涉及违法、侵权内容的文件、制度、合同及时进行了纠正或废止。同时，规范具体行政行为，对领取和办理《计划生育服务手册》、《生育证》、《流动人口婚育证明》，坚持做到严格程序，严格标准，及时发放。对违反计划生育政策法规的单位和个人，严格按照法律规定处理、处罚，对违法生育子女的，依法按程序征收社会抚养费，对个别行政处罚难以落实的，坚决纳入司法程序，申请人民法院强制执行。
三是加大处罚力度。一是对违反计划生育规定造成计划外生育的行为加大了治理力度，在程序上按照国家和省《社会抚养费管理办法》要求，对社会抚养费实行“乡收县管，财政监督”政策。在执罚上坚持与县法院协同配合，不断加大非诉执行力度，2006年申请县法院强制执行案件96例，共计征收社会抚养费30万元，2007年申请县法院强制执行案件150例，共计征收社会抚养费50万元，通过县法院的参与使社会抚养费的首征率有了较大提高，不仅对违反计划生育政策的人达到了惩处的作用，同时还使非诉执行成为遏制计划外生育的一把利剑。二是坚决开展打击“两非”案件工作，实行部门联动协作制度，抽调计生、公安、纪检、监察等部门的业务骨干，成立“两非”案件侦破小组实施案件的查处工作。坚持和完善七项通报制度，严把B超管理关，坚持从源头抓起，把好各道关口。2006年我们顺利完成了省市下达我县2例“两非”案件的任务，2007年我们通过努力再次突破了3例“两非”案件。
（三）抓重点，强监督，提高行政执法水平
一是抓住重点。首先是公开行政审批事项，增大透明度。制定了审批流程图，对行政许可的全部材料目录和申请书示范文本等在委管理网站上公开。其次是实行“窗口”对外制度，搞好一站式服务。“窗口”对申请人提交的材料进行初审，对材料不全或不符合法定形式的，实施一次性告知，告知申请人的内容包括：对符合法定条件但材料不全的，告知其补齐内容、对不符合法定条件的告知其不予行政许可的理由。第三是严格审批时限，切实提高审批效率。在行政许可审批中我委严格按照许可法规定审批时间进行审批。
二是强化监督。首先是建立健全了对被许可人从事行政许可事项活动的监督制度。我委明确规定纪检组履行行政许可事项的监督检查任务，要求介入行政许可的全过程，切实履行监督职责，如果事后检查有误，并负相应的责任。制定了执收执罚监督制度，进一步明确了行政领导、执法人员、财务人员、技术服务人员的职责范围和监督办法，定期进行内部自查自纠，发现问题，及时解决。不定期对计划生育依法执收执罚情况进行监督，特别是针对独生子女父母奖励费发放、技术服务免费政策落实、社会抚养费征收、《服务手册》发放、《生育证》审批等群众关注的焦点问题。严明党纪党风，实施党内和行政监督，重点对依法行政、文明执法、群众举报、投诉渠道畅通、廉洁奉公等方面进行检查，把检查结果纳入行风建设先进单位的评比之中。广泛发动群众，营造浓厚的社会监督氛围，在全县实行了计划生育政务公开和群众评议制度，充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，通过社会公示、新闻发布、村村设立政务公开栏、发放明白纸等形式，将计划生育工作的办事依据、权限、程序、标准、时限、结果、纪律以及监督办法等，全部向社会公开，自觉接受群众监督。
二、存在不足与下一步整改措施
我委虽然严格贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》及计划生育“一法三规”的有关规定和要求，但与上级的要求还有一定的差距。在对行政许可法的贯彻执行、对行政许可事项的监督检查、网上办公自动化、行政处罚力度等方面还有待进一步的完善和改进。针对以上存在的问题，下一步我委将重点抓好以下工作：
（一）强化宣传，提高管理能力和社会认知度
我们要以科学发展观统揽全局，从实际出发，做到学习法律条文与解决工作中存在的实际问题相结合；增强机关工作人员法治意识和提高依法行政能力相结合；强化监管与提高社会认知度相结合。
（二）明确责任，分级负责
在行政许可和行政处罚实施中，我委将进一步明确责任，强化领导负责制，细化窗口责任人、行政许可责任人、行政处罚责任人的职责。
（三）强化监督，完善制度
我委将继续把监督检查工作贯穿于行政许可和行政处罚之中，建立长效的监督机制。围绕行政许可、行政处罚的各项规定、措施是否落实到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；完善服务承诺制度和工作纪律，确保工作的顺利实施，建立责任追究制度，把责任落实到人，真正把我县计划生育依法行政工作提升到一个新的水平。
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