“三农”问题的经济法分析_三农问题案例分析
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“三农”问题的经济法分析
【摘要】“三农”问题涉及社会关系之广，调整范围之复杂，在依法治国的今天，毫无疑问需要法律来进行规范和保障，也只有在法律的作用下，才能达到长期地、稳定地解决。经济法作为一个独立的法律部门，对于解决“三农”问题有着极为重要的意义。
【关键词】“三农”问题、经济法透析、经济法对策
我国是一个人口大国，有九亿多农民，占我国人口的75%，因此农村经济能不能登上新台阶，农民收入能不能增长，农民的利益能否得到有效保护，事关国民经济的发展和社会的稳定。“三农”问题涉及社会关系之广，调整范围之复杂，在依法治国的今天，毫无疑问需要法律来进行规范和保障，也只有在法律的作用下，才能达到长期地、稳定地解决。经济法作为一个独立的法律部门，对于解决“三农”问题有着极为重要的意义。
一、“三农”问题的现状与产生原因
（一）“三农”问题的现状
1、人多地少，劳动力严重过剩。人口多，耕地少是我国的一个突出矛盾。据调查，我国共有耕地20亿亩，但人均耕地也就1.7亩左右。此外，据国家公布的数据显示，我们现有农业劳动力为5个亿，即劳动年龄人口是5个亿，但在现在的生产力条件下，从事农业生产的人仅需要1亿多，劳动力绝对过剩。
2、土地资源不断减少。我国有限的耕地以每年上百万亩的速度急剧减少。建工厂、修公路、盖住宅、发展小城镇、遍地开花的开发区，大量挤占耕地，工业污染、水土流失、生态破坏、环境恶化、洪涝灾害、过渡放牧和掠夺式耕种，使大量耕地、草场趋向贫瘠和荒漠化。有资料表明，全国水土流失的面积目前已增加到160万平方公里以上，占全国土地总面积的1/6；荒漠化土地面积已达261万平方公里，占我国国土陆地总面积的27.3%。
3、农业投入不足，难以形成规模化生产，增收基础不稳定。由于政府对农业投入的资金不足以及农民自身积累少，无投资能力，使一些基础设施或年久失修；农业生产工具也未得到有效改善，很多地方使用的仍然是锄头和牛，农业生产效率低下，阻碍了我国农业的进一步发展。与此同时，分散的一家一户的经营模式在短时间难以改变，难以形成农业的规模化生产。
4、农村劳动力素质普遍不高。主要表现在两个方面：一是农民的科学文化知识比较匮乏。由于目前这一代农民所受的基础教育相对较差，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较低。对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。二是农民的思想道德素质有待提高。一些地方宗族、地域、观念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起，严重影响了农村经济发展和社会稳定。
（二）“三农”问题产生的原因
1、体制原因。由于历史发展，我国形成了以封建经济与资本主义经济、传统农业与近代工业、传统农村与少数较繁华的工商业城市并存的二元结构。一方面对农产品实行低价统购制度；另一方面国家工业化战略的实施限于城市工业化，阻隔了资源在城乡之间的自由流动形成了城乡分割的二元社会结构，严重的损害了我国农业的发展，也使得“三农”问题愈愈演愈烈。
2、政策原因。无论是历史的回顾，还是现实的分析，不难看出，在政府政策的制定和实施过程中均出现浓厚的就业偏向、城市偏向和市民偏向，而这恰恰是“三农”问题无法根除的宏观根源。
3、制度原因。众所周知，发展农业是我国贯的产业政策，而《农业法》等对此所做的却多为政性、纲要性的规定，法律的约束力和可操作性不强。此外，我国长期以来实行联产承包责任制的土地产权制度使的农民又回到小农经济状态，造成农业生产效率低下；而缺乏监管的农业银行、农村信用社等金融机构也在实现其自身利益最大化的价取向下，不能充分支持农业的建设和农民的发展，从而使“三农”问题得不到根本的解决。
此外，农业本身的劣势也是不可忽视的重要原因。农产品的生产周期长，轻易受到自然灾难的侵袭，量大值低，不轻易保存，需求弹性小、利润低、风险大，这些自然因素也是“三农”问题积淀下来的重要原因。
二、“三农”问题的经济法透析
（一）“三农”问题的经济法理念透析
1、公平发展理念。公平是所有法律价值的共性，而经济法的公平发展理念主要指经济生活的公平，并且所注重的是社会总体的经济公平。因此，以社会经济发展公平理念的经济法，开始进行事前的预防以及事后的修补。同样我国改革开放初期，贯彻“让一部分人、一部分地区先富起来，让先富带动后富”的改革开放政策实现了经济的腾飞，但同时也加剧了地区发展不平衡，从而也导致了目前的地区发展差异。经济法秉承的公平发展理念，注重最终实际利益的归属，注重效率的内在公平，恰好是实质公平的体现。
2、可持续发展理念。可持续发展一直为经济发展所关注，其核心在于正确处理人与自然和人与人之间的关系，“三农”问题不仅要尽快解决，而且解决必须符合可持续发展道路。当前，农业资源的人均占有量减缺，农药化肥等泛滥使用，已经使得耕地的种植潜力日趋减弱，又加上农民的盲目开荒，过度伐木，已经使得植被资源遭到严重破坏。为此必须让法律来保障与监管，从而既实现农村经济的跨越式发展，又保证资源、生态系统乃至人为环境发展方向的可持续发展。
3、安全发展理念。经济法是以社会为本位的，它的价值是促进国家、社会、个人的和谐发展。因此，安全发展理念是贯彻其始终的。“三农问题”既涉及市场经济的稳定，又涉及社会发展的潜在不安因素，因此其解决必须把安全发展放在首位，只有安全、稳定才能快速发展。
（二）经济法本身与“三农”问题相吻合1、经济法的特征与“三农”问题
经济法是根植于市场经济，体现国家干预经济意志的新兴法律部门，其综合运用国家权力和宏观调控手段解决个体营利性与社会公益性的矛盾，兼顾效率与公平，促进经济稳定增长和社会良性发展的法律规范系统。
（1）经济法是调节社会经济之法。国家调节经济的目的在于促进经济总体结构优化和协调、稳定发展。解决“三农”问题，正是要通过国家调节，来协调个人利益和社会利益、城市利益和农村的利益，使城乡和谐发展和良性互动。
（2）经济法授权立法模式，也有利于“三农”问题的解决。由于我国经济发展不平衡，各地的实际情况差别很大，国家在制定“三农”问题基本规范的基础上，可以授权地方因地制宜，制定地方法规，使“三农”问题得到有效解决。
2、经济法的宗旨与“三农”问题
（1）市场机制与政府调控。经济法以市场缺陷的存在和国家干预作为其理论基础。经济法旨在限制和修正市场机制，以使市场经济按照设计的理想状态或一定的政策目标运行。在农村市场的形成中，我们必须发挥国家调控功能，依法培育和发展农村市场，促进农村市场的形成。
（2）国家干预与依法行政。在国家干预经济和社会的过程中，需要政府通过权力职能和非权力职能来介入。经济法正是根据政府行为和市场之间的规律建立起来的规范体系，以权力手段和非权力手段来协调经济和社会的关系，促进经济和社会的和谐与快速发展。正是
经济法的建立基础和目标决定了可以运用它来解决政府在农村实施宏观调控和依法行政的关系，为政府解决农村问题提供了法律依据。
三、“三农”问题的经济法对策
（一）完善农村社会救济制度。社会救济作为最低层次的保障，是最广泛、最基本的保障，也是社会保障的最后防线。因为无论经济发达地区还是经济落后地区，都有人需要国家的救济。因此，社会救济就成为我国农村保障制度的第一项重要内容。
（二）逐步建立农村社会保险制度。社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障。从当前农村的现实情况看，农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和医疗保险。
（三）建立与完善农村社会福利制度。农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业。随着农村经济的发展与农民收入的增加，广大农村人口对社会福利服务将产生新的需求，提出新的要求。这就迫切需要扩大农村社会福利服务范围，逐步建立与完善农村社会福利服务体系，促进农村精神文明建设。
总之，“三农”问题的解决是离不开法律的。而经济法在这一过程中起着核心作用，应在完善经济法的基础上，通过宏观调控的贯彻执行，来弥补市场的不足以及计划经济时代遗留的种种弊端，达到巩固农业基础地位，农村稳定繁荣，最终使农民走向小康之路。
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