实施“产业兴县”战略引领县域经济发展_科技兴县战略
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实施“产业兴县”战略引领县域经济发展
——对我县提出“产业兴县”战略的体会（同月）
峡江县第十三次党代会提出了“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力峡江，活力峡江，魅力峡江。”的发展战略，紧接着县第十六届人代会对这一科学发展战略的实施进行了全面布署，勾画了未来五年峡江经济发展的蓝图。一年来我县紧紧围绕这一战略推动县域经济又好又快发展，取得了可喜的成绩。
一、“产业兴县”战略的提出与内涵
（一）“产业兴县”战略的提出
1、提出“产业兴县”战略的理论依据：发展战略以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的理念，是中央关于科学发展观的主要精神与峡江实际的有机结合。
2、提出“产业兴县”战略的时代背景：峡江的未来五年既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”，面临良好的政策机遇。国家实施西部大开发、中部崛起和扶贫开发战略，将给峡江带来更多的优惠政策和项目机遇。国家进一步加大对三峡库区后期产业发展的扶持力度，将有效解决库区产业基础薄弱问题。同时东部地区制造业基地向西部梯度转移的速度加快，为峡江工业经济的发展提供了更加广阔的平台。全县经济社会发展过程中存在工业经济转型较慢，农业龙头企业带动力不强等一些亟待解决的困难和问题，归根结底在于发展不够，而发展不够的主要症结又在于产业基础薄弱，产业结构不合理。
3、提出“产业兴县”战略的物质条件
（1）独特的区位人文优势。峡江县是恩施州唯一的港口城，“318”、“209”国道、宜万铁路、沪蓉沪渝高速公路途经县内，形成了巨大的水陆联运网，为农、副、土特产品和工业产品流通提供了便利条件。另外峡江历史悠久，历史文化积淀丰厚。具备独特的自然山水，开放包容的文化氛围，快速发展的信息技术和新兴文化产业，文化产业发展潜力巨大。
（2）丰富的自然物产资源。峡江县河流落差大，水能资源丰富，可供开发的有28.2万千瓦。煤炭储量达2亿多吨,铁矿品位高且储量大,达5亿多吨,石灰石 1
储量959万吨。生物种类繁多。全县约有植物3000种左右，动物500多种。药材品种共有560多种，素有“华中药库”之称。旅游资源十分丰富，山光水色奇险幽秀，素有“山川险胜甲荆南”之称。
（3）初具规模的工业经济。近几年来，一批国有企业转换了机制，实施了民营化；一批移民企业借迁建机遇，盘活了资产存量，吸收民间资本注入，建立了充满活力的现代企业制度；一批实力较强的外资企业纷纷落户峡江，已成为峡江工业的重要增长点。
（4）逐步形成的农业支柱产业。峡江县是以种植业为主的农业大县，有耕地面积63万亩。近几年来，全县基本形成了极具特色和一定规模的板块经济，即烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、水果、桑蚕、魔芋、小杂粮等农业支柱产业。
（二）“产业兴县”战略的科学内涵
该战略用28个字表述，“科学发展”是战略理念，统揽全局，贯穿始终；“产业兴县、和谐惠民”是战略支点，重点突出，措施得力，是推动战略实施的双轮；“全力打造实力峡江、活力峡江、魅力峡江”是战略目标，通过绘制峡江未来五年的宏伟蓝图，凝聚民心，集中民智，举全县之力为之不懈奋斗。
产业兴县是重点。就是要科学构建产业体系，形成五业并举的格局。以电力、煤炭、铁矿、建材、药业为基础的工业体系；以畜牧、烟叶、蔬菜、魔芋、白酒、干鲜果、茶叶、桑蚕、小杂粮等为基础的农业体系；整合旅游资源，把神农溪和水布垭打造成为“生态旅游、健康旅游、民俗旅游、文化旅游”基地；搞活全州对外港口城市之峡江和物流人流弥散中心之野三关的商贸流通业；弘扬老区精神、泉口精神、移民精神、峡江精神，倡导“和谐文化”、“厚德文化”、“包容文化”、“崇商文化”，努力推进文化大县建设。
科学发展是手段。一是要节能节水节地，降低能耗，强化从源头防治污染，杜绝不合理的资源开发；二是要加快农村基础设施建设，千方百计增加百姓收入；三是要坚决制止破坏生态和旅游景观的行为，促进旅游业可持续发展；四是要科学规划，集约发展，循序渐进。五是要以人为本，坚定不移地实施人才战略。
和谐惠民是目的。就是要真心实意地亲民、爱民、惠民，切实解决人民群众最关心的热点、难点问题，全面发展社会事业，注重体制、机制创新，让全县人民共享改革发展成果。
打造实力峡江，就是努力把峡江建设成为经济厚实、产业兴旺、结构合理、人民富裕的兴盛之县。打造活力峡江，就是努力把峡江建设成为政通人和、和衷共济、积极进取、蓬勃发展的创业之县。打造活力峡江，就是努力把峡江建设成为环境优美、风情浓郁、乡风文明、特色鲜明的开放之县。
二、实施“产业兴县”战略取得的可喜成绩
（一）农村经济持续发展。粮食总产21.4万吨，小杂粮、魔芋、蔬菜、中药材、茶叶、鲜干果、桑蚕等特色产业发展势头良好，促进了农民增收致富。全年生猪出栏65万头，山羊出栏5万只；烟叶种植面积稳定在4.79万亩，完成烟叶收购14.7万担。农业标准化生产稳步推进，全县已有7家农业企业共获得“三品”认证标志23个，有16家入围州级重点农业龙头企业行列。新发展农民专业合作社18家，兴办产业基地2.8万亩，辐射和带动农户9372家。
（二）工业效益稳步增长。实现全口径工业总产值11.2亿元，同比增长37%，工业增加值3.8亿元，同比增长50%，利税总额7042万元,同比增长72.77%。新增规模工业企业6家，产值过亿元的企业达2家。节能减排计划全面实施并取得初步成效。工业园区设立报批取得突破性进展，基础设施建设全面展开并平稳推进，谭家村小区和移民安置小区基础设施建设完成投资2200万元。
（三）以旅游为龙头的第三产业快速发展。成功实现了湖北旅游强县的创建目标，神农溪5A景区创建工作正在准备接受省和国家全面验收。清江水布垭旅游开发进展顺利。全年接待中外游客141万人次(其中神农溪81.2万人次)，入境游客24.5万人，实现旅游直接收入1.27亿元。物流、文化等现代服务业快速发展。
三、实施“产业兴县”战略的启迪
（一）科学有效的工作机制是立业之基。
1、实行“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”工作机制。县委、县政府成立产业发展领导小组，由县委书记任组长，常务副县长任办公室主任。产业发展领导小组下设十七个工作专班，由县委、县人大、县政府、县政协主要领导分任工作专班的组长。领导小组下设办公室，相关部门负责人及专业人士任办公室主任，组建工作专班，明确职责和任务。将县级有关项目可用资金实行捆绑运作，用于产业发展。
2、加强统一领导，建立产业联席会议制度，定期研究产业发展问题。建立和完善年度目标责任考核机制和产业绩效考核评价体系，严格奖惩，并作为单位主要领导实绩考核评价的主要内容。产业发展领导小组办公室编办《峡江产业》简报，一月一通报各产业最新进展。
3、各产业工作专班组织精干力量对本产业的发展情况进行全面详细深入的调查研究，撰写产业发展五年规划及年度工作思路。各乡镇和县直各部门围绕相关产业的发展，结合实际，制定规划，细化目标，明确责任，狠抓落实。
（二）培育龙头，建造名牌是创业之首。
1、一个产业一般确定一个龙头企业优先发展。对符合产业发展政策、有一定规模、带动力强、发展潜力大、技术含量与附加值高的企业，在项目、资金、技术、人才、用地、信息等方面予以倾斜，做大做强一批“专、精、特、新”中小企业，积极引导企业走联合和集团发展之路。畜牧产业在恒兴公司这一“龙头”的带动下，福源、双敏、志鹏等一批生猪养殖企业发展势头强劲。虽有外出务工人员多，饲养户减少，饲料价格上涨和生猪疫情等多种因素的影响，但我县的畜牧产业仍得到了快速发展。
2、引导同一产业的企业和品牌整合。着力解决“只有产品没有品牌或只有品牌没有产量”的问题，鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。茶叶产业在该产叶专班的指导下，走资源、品牌整合之路，金果茶叶公司成功收购了铧烨公司，名优茶由去年10吨增加到60吨。全县茶叶产值由去年的1518.9万元，增加到今年的逾2000万元。
3、加大名牌推介力度。鼓励行业协会统一有序地组织企业参加各类交易会，着力提升企业、产品的国内外知名度，打造一批产业知名品牌。加大政府对市场营销的引导和支持力度，集中优势企业和优势品牌拓展市场，努力提高产品的市场占有率。9月，峡江县土家人农业开发有限责任公司参加第四届中国中小企业国际博览会，与加拿大、日本等国外客商签订多份采购合同，并与国内十多家省级采购商达成采购协议。
4、积极引导组建专业协会。发展专业经纪人，与龙头企业、批发市场、农户建立长期稳定的合作关系，提高产业的组织化程度，增强产业的综合抗风险能力。峡江县绿野蔬菜公司集蔬菜科研、种植、加工、冷藏、运销为一体，其经营的“绿葱坡牌”白萝卜畅销武汉等20多个大中城市，被评为2007年湖北省名牌产品。绿葱坡镇以绿野为龙头，采用“公司+基地+农户”的经营模式，创办了野花坪蔬菜产业专业合作社经济实体，扩大蔬菜基地2万亩，产量达11万吨，实现收入4000万元，培植50亩以上的大户50户。
（三）整合力量，优化环境是兴业之源。
1、用政策、环境、资源和待遇形成各种人才的聚集洼地，为产业发展提供智力支持。我们着力引凤筑巢，电力、畜牧、桑蚕、物流、药化等产业的发展都是与外地老板及科技人才的贡献分不开的。同时加强创业文化建设，大力弘扬峡江精神，创造积极的创业环境，实施“回归工程”，鼓励成功人士回乡创业。
2、整合县域金融资源，畅通各种融资渠道。建立金融联席会议制度、银企会商制度，完善信用担保体系，支持产业发展和项目建设。认真做好产业项目的筛选、论证和储备工作，高度重视项目前期工作，加大项目争取力度，积极争取国家政策扶持和产业扶持。
3、积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围。执行进一步改善企业发展环境的“十不准”规定，创造公平的法制环境。加强社会和企业诚信建设，建立失信惩戒制度，创造良好的信用环境。加强水、电、路、通信等基础设施建设，改善条件，为产业发展铺路搭桥。
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