一法两办法贯彻执行情况报告_执行劳动法情况报告

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双坪镇人民政府

关于“一法两办法”贯彻执行情况的报

告

（2012年4月）

县人大常委会执法检查组：

按照县人大办《关于在全县开展﹤村民委员会组织法﹥和﹤陕西省实施村民委员会组织法办法﹥执法检查的实施方案，我镇高度重视，立即对“一法两办法”的贯彻执行情况进行了认真自查，现我就贯彻落实情况向各位领导做简要汇报，不妥之处敬请批评指正。

《村民委员会组织法》是我国法律体系中的一部重要法律，其核心内容是在党的领导下，实行村民自治，即村民自我管理、自我教育、自我监督，表现在组织的产生上采取的是民主选举，在议事决策上，采取党内外民主决策，同时，充分调动村民参与村务管理，让村民享有知情权、选择权、监督权。

双坪镇现辖5个行政村，32个村民小组，1265户4940人，近年来，镇党委、人大、政府在县委、县人大、县政府的正确领导下，高度重视“一法两办法”的贯彻落实，以村民自治工作为重点，深入宣传发动，强化工作措施，认真指导村民委员会依法行使自治权，充分发挥村民自我管理、自我教育和自我服务的作用，全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障和促进了广大群众知情权、决策权、参与权、监督权的进一步落实，— 1 — 有力推进了基层民主政治建设，极大地促进了镇域经济社会又好又快的发展。

一、“一法两办法”贯彻落实情况和主要成效

(一)狠抓宣传培训，把增强干部群众民主法制意识作为有力推进“一法两办法”的前提基础。镇党委、人大、政府以狠抓宣传教育作为贯彻执行和推进“一法两办法”的前提和基础。坚持把“一法两办法”列为“五五”、“六五”普法教育和依法治镇的重要内容，区分不同层面，采取多种措施，深入开展学习宣传活动：一是狠抓镇村干部学习。将“一法两办法”的学习贯彻作为落实科学发展观、建设学习型党组织和学习型机关建设的重要内容，纳入镇村干部学习计划，采取专题培训和以会代训等办法，组织镇村干部学习“一法两办法”和相关法律法规、农村政策，切实增强全体镇村干部着力加强农村基层民主政治建设的责任感和使命感。二是强化对广大农民群众的宣传教育。充分利用宣传横幅、标语、远程教育、村村通广播、村组院落会议等宣传媒体，利用逢集日进行宣传和送法到户等灵活多样的形式，全方位开展宣传教育，特别是利用村三委换届选举为契机，加大宣传力度，做到了家喻户晓、人人皆知，确保村三委会换届选举顺利进行。2011年村三委换届选举中，全镇累计印发放宣传资料、张贴标语800份，30余次，广泛深入开展宣传活动，确保了广大干部群众对“一法两办法”的认识不断深化，民主意识、法制意识、自治意识明显增强。

(二)提高思想认识，把加强组织领导作为推进“一法两办法”的重要保证。镇党委、政府始终坚持把村班子建设作为加强基层

— 2 — 组织建设的核心，严格按照《村民委员会组织法》依法办事，充分依靠村民力量，积极开展村民自治和民主管理活动，广大镇村干部按照“一法两办法”规定，广泛发扬民主政治，扩大基层民主，在全镇范围内形成了民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的良好局面，各村三委建设逐步向良性方向发展，成为镇党委、政府推进农村各项工作的主要依靠力量。近年来，镇党委、人大、政府把“一法两办法”贯彻执行情况列入重要议事日程，镇村分别建立组织机构，明确专人负责，落实工作职责，并充分利用镇村干部会议、党员、群众代表会议邀请镇人大代表参与，讨论决定重大事项，确保重要工作通过民主决策落到实处。

(三)依法精心组织选举，确保“一法两办法”贯彻执行见成效。依法严格组织村三委换届选举工作是提高广大群众参与村民自治热情、提升民主管理水平、提高村级执政能力的重要途径。为精心组织好第八届村三委换届选举工作，镇党委、政府根据县委办、县政府办印发的《汉阴县村级党组织和第八届村民委员会换届选举工作实施方案》要求，镇党委统筹兼顾，在有序推进县镇人大换届选举工作的同时，首先，镇党委精心谋划部署，严格把握选民登记关、候选人提名关和选举大会程序关的三大重点，突出抓好候选人提名推荐，创新在各村全体党员和群众代表中开展了村三委班子考核测评工作，为村三委换届工作奠定了坚实基础。通过召开全体党员、群众代表、村三委班子成员和镇人大代表会议开展测评，实事求是、客观公正的掌握各村三委班子本届以来的自身建设、工作实绩、村务财务管理情况以及支部书记、村委会

— 3 — 主任和村民监督委员会主任任职以来的履职情况和德能勤绩廉方面的综合表现，征求现任村班子成员和听取新推荐的村班子人选的意见，广泛听取和收集党员群众的意见建议，真正使换届工作让党员群众说了算，体现群众当家做主，进一步凝聚了民心，增强了党员群众对换届工作的支持，赢得了群众参与和好评。其次，严格程序，坚持民主，确保换届工作顺利推进。在换届工作中，各村严格程序，确保换届选举依法进行。村三委成员候选人，在根据调查走访结果和征求群众意见的基础上，坚持做到组织提名、党员群众民主推荐提名、民主信任测评和组织考察谈话四相结合，实事求是、客观公正的全面掌握村三委成员候选人的综合评价，确保把党员群众放心、组织满意的优秀份子选进选进村班子，真正让广大党员群众感受到换届工作带来的发展希望。同时为确保村三委换届工作有序推进，镇党委在2011年10月份成立了2个工作组，对5个村近年来财务收支情况进行了全面清查，理清了各村帐务，及时纠正了各村财务管理中存在的问题，并及时做好了村务、财务公开工作，并加大了各类矛盾纠纷的排查化解工作，确保了整个换届工作稳步推进，并实现了“零信访”目标。第三，坚持把严肃换届纪律贯穿换届工作始终，镇纪委利用召开培训会和党员群众会的有利时机，进行广泛宣传，在各村设立公开举报电话和举报箱，广泛接受党员群众监督举报，从党委成员到全体镇村干部以及普通党员和镇党代表、人大代表逐一签订严守换届纪律承诺书，使“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求入脑入心，为换届工作营造了良好氛围。同时，在换届

— 4 — 的各个环节加强了预测和换届纪律预警工作，杜绝了干扰、操纵、破坏换届选举的违法行为。

通过上述三项措施，确保了全镇村三委换届工作圆满顺利完成。在选出的5名村支部书记和23名支委委员中（其中：妇女委员4名，平均年龄47岁），平均年龄分别为47岁和46岁，分别较上届降低了1岁和2岁；在选出的5名村委会主任和

名村委委员中（女委员

名，平均年龄

岁），平均年龄分别为

岁和

岁；在选出的5名村监委会主任和

名村监委会委员中，（女委员

名，平均年龄

岁），平均年龄分别为

岁和

岁。村三委班子年龄和性别比例结构全面实现了上级下达的指导性意见。

“一法两办法”实施以来，经过我镇党委、人大、政府的深入宣传和培训，极大地调动了广大村民的政治热情和参与民主管理的积极性，密切了党群、干群的联系，促进了农村经济社会的快速发展，并取得了五个方面的显著成效。一是为广大镇村干部和党员群众更好地学习、贯彻实施村民委员会组织法办法营造了良好氛围。二是推进了换届工作依法民主选举的全面落实。三是促进了村级民主决策机制的不断完善和健全。涉及村民利益的重大事项，广大村民能够理直气壮地实话实说，有效的融洽了干群关系，促进了基层民主政治建设。四是推动了民主管理走上了规范化、制度化。各村基本形成和建立了《村民自治章程》、《村规民约》、《村民议事制度》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等制度，形成了一套全面而又适用的制度保障体系。五是使民主监督得到进一步加强。各村依据《村民委员会组织组法》，— 5 — 通过定期召开村民会议、村民代表会议听取和审议村委会工作和重大事项报告、民主评议村干部，设臵村务公开栏等措施，有效将村委会的各项工作臵于村民的监督之下。提高了村委会工作的透明度，保障了村民对村务工作的知情权、参与权和监督权。

二、贯彻执行“一法两办法”存在的问题和建议

（一）存在的问题

1、村民自身素质不高与村民自治要求不相适应，达不到自我教育、自我管理、自我监督效果。目前，农村大量剩余劳动力向城市转移，留在农村的是老人、妇女、儿童，总体素质偏低，影响村民自治进程。

2、少数村干部和村民对“一法两办法”学习不到位、认识不深刻、法制意识不强，依法指导村委会工作的水平跟不上形势要求；广大村民对《村民委员会组织法》理解不透，对自己的民主权利不珍惜，对村民自治必经的民主程序不理解，甚至不能正确行使自己的民主权利。

3、民主决策民主监督有待进一步加强。部分村委会在民主管理工作中存在程度不同的形式主义，民主监督不能完全到位；村务公开的内容单一，有的只公开财务，其他方面内容很少；有的公开后不注重收集群众的意见和建议，民主决策、民主监督存在名不符实的现象。

（二）几点建议

1、继续强化宣传教育，进一步提高教育成效。加强镇村干部对“一法两办法”的学习培训工作，把“一法两办法”的学习宣传作

— 6 — 为长期任务，常抓不懈。要通过学习宣传，进一步深化干部群众对“一法两办法”的全面准确理解，让广大基层干部和农民群众充分认识到扩大基层民主，实行村民自治，是党的领导下建设有中国特色社会主义民主政治的一件带根本性的大事。不断增强村干部的工作责任心，使他们牢固树立服务群众、服务发展的意识，真正掌握法律法规和政策规定的精神实质。充分调动广大农民群众的政治参与热情，引导他们正确行使民主权利，依法履行法定义务，提高贯彻“一法两办法”的自觉性。

2、不断改进“一事一议”、民主管理，进一步提升村民自治水平。建议进一步健全村务公开、民主管理的领导体制和工作机制，指导帮助村委会完善村民自治章程、村规民约以及有关规章、制度，支持村务公开监督小组依法履行监督职责，督促村务全面及时公开。

3、加强村级干部队伍建设,充分发挥村委会组织在新农村建设中的积极作用。进一步加强对村干部的教育和培训，增强带领群众发展经济，引领致富的本领，不断提高村级班子依法办事的能力和服务村民的水平。

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