坚定信心 克难奋进 迅速掀起全市春耕生产高潮_振奋精神坚定信心

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坚定信心 克难奋进 迅速掀起全市春耕生产高潮

—在全市春耕生产暨农村劳动力转移就业会议上的讲话

中共曲靖市委书记 赵立雄（2009年3月27日）

同志们：

当前，正值春耕生产的关键时期，春播春种的重要时节，市委、市政府决定召开这次全市春耕生产工作现场会暨农村劳动力转移输出工作会议，这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议和全省春耕生产现场会议精神，深入分析全市当前春耕生产面临的严峻形势，研究促进春耕生产的对策措施，安排部署春耕生产工作，坚决打好抗干旱、促春管、保春耕、夺丰收的硬战，迅速全面掀起春耕播种高潮，力争今年农业和粮食生产再夺丰收。今天上午，大家参观了宣威市落水镇、龙场镇的现场，刚才，宣威市政府的领导介绍了宣威市春耕生产情况；省农业厅、省农业大学的领导作了很好的讲话，希望与会同志认真学习借鉴宣威好的做法，认真领会省上两位领导的讲话精神，认真贯彻落实到工作中。下面，我就抓好当前春耕生产工作讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下农业农村工作的紧迫感和责任感

（一）客观分析我市农业农村经济发展的阶段性特征。去年是我市农业农村经济发展很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害的重大挑战，面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难，全市上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位臵，紧紧围绕促进农业发展、增加农民收入这个主题，全力实施到村到户的“1231工程”和农业龙头企业“127工程”，使我市农业农村工作取得了喜人的成绩，成为全市经济社会发展的突出亮点。全市粮食生产在连续6年丰收的基础上再创历史新高，总产量达到23.05亿公斤，较上年增产1.08亿公斤，增长5%，是建国以来最高年份；全市实现农业总产值261亿元，增长8.5%；农业增加值达到151.5亿元，增长8%；农民人均纯收入达到3166元，较上年增加500元，增幅达9.9%。这些成绩的取得确实来之不易，既是市委、市政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中央和省委、省政府一系列强农惠农政策的结果，也是全市各级党委、政府和各有关部门及广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩、坚定发展信心的同时，我们应当清醒地认识到，今年的农业农村工作任务十分艰巨异常困难。一是当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。党中央、国务院在深入分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上，对当前“三农”工作形势作出了“五个令人堪忧”的客观判断，这足以说明今年将是新世纪以来我国农业农村发展形势最严峻的一年，也是“三农”工作面临挑战最大的一年。就我市而言，因金融危机而引发的农业发展资源短缺和市场环境约束增强、农产品价格下行压力加大、农民工返乡回流增多、农业产业化龙头企业运营困难加剧等一系列问题非常突出，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为一个农业大市，我市农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：适应市场经济和生产力发展要求的农村经济体制虽初步形成，但城乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距呈拉大趋势；综合生产能力虽明显提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强；特色优势产业虽初具规模，但产业化水平较低，发展方式依然粗放，农产品加工转化率不高；农业支持保护力度虽逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全；虽然农村劳动力转移步伐再加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，加快培养有文化、懂技术、会经营新型农民的任务变得更加迫切；农村各项改革的综合效益虽然得到逐步显现，但社会建设和公共管理滞后，农村社会公益事业欠账还很多。我市农村经济社会发展所体现出的这些阶段性特征充分表明，农业仍然是全市最薄弱的产业，农村仍然是最需要加强的发展环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在夯实发展基础、发挥比较优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。

二是当前春旱依然持续，春耕生产压力增大。今年1月下旬以来，我市持续无雨、气温异常偏高，平均气温比历年同期偏高3至5度，降水偏少8至16毫米，突破了1961年以来同期降雨最少、气温最高的记录。截至3月4日，旱情涉及9个县（市）区106个乡（镇），全市小春农作物受旱面积达2508万亩，成灾110万亩，绝收4万亩。据气象部门预测，旱情仍将持续，春耕生产压力进一步增大。

三是霜冻灾害破坏力强，小春恢复难度大。3月13至14日，由于受强冷空气影响，全市出现了大范围霜冻和强降温天气，涉及98个乡（镇），夜间气温普遍下降至零下2度以下。白天气温回升较快，昼夜温差高达25度以上，致使正处于生殖生长阶段的各种农作物造成了严重危害。截至3月15日，全市小春农作物受灾面积263.7万亩，成灾面积176万亩，绝收面积74万亩，分别占小春种植面积347万亩的76%、51%、21%。水稻秧苗受灾6326亩；大春经济作物苗床地2616亩。小春直接经济损失6.05亿元。桑、果、蔬菜、4 花卉、中药材也遭受了严重的损失。由于受灾的节令较晚，恢复重建难度极大。

四是粮食生产任务十分艰巨。根据国家粮食安全中长期规划纲要、省政府百亿斤粮食增产计划，我市今年的粮食生产任务要达到23.6亿公斤，在 2008年粮食产量22.5亿公斤的基础上要增长1.1亿公斤，由于霜冻和强降温天气对小春造成的严重灾害，实现全年粮食生产目标任务的困难再增加，压力再加大。

面对严峻的形势，各级各部门要从应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展全局出发，以深入学习实践科学发展观为契机，咬住农业稳定发展、农民持续增收目标不动摇，保持高昂的精神状态、危中求进的劲头不懈怠，坚持强基础、重民生、团结实干不折腾，切实把春季农业生产作为当前农村工作的中心任务，认真落实强农惠农政策，周密安排、精心组织、抢抓农时，坚决打好春季农业生产这场硬仗。

（二）准确把握我市农业农村发展面临的重大机遇和有利条件。尽管影响我市农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，保持农业农村经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。从政策环境看，为抵御国际金融危机，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，决定到2010年底投资4万亿元加快民生工程、基础设施、生态环境建设，其中相当一部分是直接投向农业的，为我们强化农业基础、促进农民增收创造了良好机遇。从发展基础看，改革开放以来，我市农业农村经济持续快速发展，为有效应对各种挑战打下了坚实基础。一是具有较好的产业基础。目前，全市已基本形成泡核桃、杉木林、蔬菜、烤烟、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产、畜牧的农业产业布局，建成全省面积最大的蚕桑、魔芋生产和加工基地，是全省第一畜牧大市；二是具有良好的工作基础。经过多年的发展实践，我们走出了一条具有鲜明区域特色、适合我市农村经济发展的有效路子，形成了一套较为完善的“三农”工作思路，各级党委政府和各有关部门在领导力量、工作部署上都把“三农”工作放在突出位臵，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制；三是具有坚实的群众基础。随着改革发展的不断深入，我市农民群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。从工作保障看，通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动，农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到极大增强，领导科学发展的能力有了明显提升，为推动“三农”工作健康发展提供了坚强的组织保障；多年的农村工作实践，培养造就了一大批熟悉市场、懂经营、会管理的经纪人队伍和农村乡土人才，尤其是广大农村工作者在具体实践中积累了许多指导农业农村经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领，为做好“三农”工作提供了有力的人才保障；随着我市生产总值、财政收入的逐年增长，我们对“三农”工作的扶持和投入力度将不断加大，为加快新农村建设提供了可靠的财力保障。只要我们发挥好这些优势，实现农业农村经济平稳较快发展是完全可能的。

（三）深刻认识促进农业农村经济平稳较快发展的极端重要性。越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。农业是安天下、稳民心的战略产业。应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、促进增长，潜力在农村；改善民生、保持稳定，重点在农民。面对当前严峻形势，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定增长，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民增收，才能持续改善农民生产生活条件、不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。我们必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位臵，任何时候都不能放松。我们既要对未来充满信心，又要增强忧患意识，顺应发展趋势，调整工作思路，完善政策措施，以改革创新的精神、奋发有为的气魄和细致周密的措施，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，努力开创全市“三农”工作新局面。

二、明确任务，突出重点，努力推动全市农业农村经济持续稳定发展

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年，是应对国际金融危机影响、推动经济平稳较快增长的关键之年，做好今年农业农村工作，既要立足当前，抓紧解决紧迫的热点、难点、焦点问题，又要着眼长远，着力解决重大的方向性、战略性、根本性问题。市委农村工作会议已经确定了今年农业农村工作的目标任务，我们要按照中央和省委的要求，紧紧围绕力争粮食产量达到23.6亿公斤，增4%以上；农业增加值增8%以上，农民人均纯收入实际增8%以上的目标，坚定信心，把握机遇，明确任务，突出重点，加快发展，努力把我市农业农村工作推向新的阶段。

（一）调整产业结构，在壮大特色优势产业上取得新成效。调整优化农业和农村经济结构、做优做大特色优势产业，是发展现代农业的必然要求。我们要按照发挥比较优势、突出地方特色、主攻质量效益的思路，在稳定增加粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上加大结构调整力度，优化区域布局，切实把战略性主导产业做大、把区域性优势产业做强、把地方性特色产业做优。在加快基地建设的同时，依托项目带动，壮大龙头企业，发展中介组织，努力推进农业产业化经营，真正实现两个“新突破”、两个“新发展”：在标准化生产上要有新突破，在推进适度规模化、集约化经营上要有新突破；在农业专业经济组织化程度上要有新发展；在科技与产业配套、基地与企业配套、生产与加工配套及提升龙头企业的发展潜力和提高农产品的商品率转化率上要有新发展。一要强化龙头带动，进一步完善现代农业经营体系。通过政策扶持、项目带动、做大做强现有龙头企业，提高农产品的商品率和加工转化率，提高龙头企业的产业带动力，加快农业产业化发展进程。二要建立完善农业产业化经营机制。重点做好三配套，通过农业产业化经营机制的逐步建立和完善，让龙头企业获得更多利润，让千家万户农户能更多分享到加工和市场环节的利益。三要大力发展订单农业，深入开展“一村一品”创建活动。各地要加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡（镇）。四要加快优质农产品生产基地建设。根据市场需求，围绕优势产业带建设，创建国家级、省级无公害绿色产品和出口产品生产示范基地。五要着力品牌打造，加大产品推介力度，引导市内企业和外地名牌企业嫁接合作，支持企业开发一批具有区域特色的产品进入国内外市场，创建品牌。

（二）坚持多措并举，在持续增加农民收入上取得新成效。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。面对今年农民减收因素明显增多的严峻形势，要顺利实现农民人均纯收入增长8%的目标，任务非常艰巨，必须采取更直接、更有力的措施，广辟增收渠道。一方面，要大力挖掘农业内部增收潜力。要加快发展高效农业，着力在壮大支柱产业、培育主导产品上下功夫，切实把产业规模优势、产品品牌优势转化为实实在在的经济优势，进一步提高土地产出率和资源利用率，增强特色产业对农民增收的支撑作用。另一方面，要积极拓展非农产业增收空间。要把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手，积极引导农民工参与城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，力争劳务经济实现新突破。

（三）强化基础建设，在改善农村基本条件上取得新成效。紧紧抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇，着力改善农村基本生产生活条件，是对各级领导干部执政能力的现实考验。我们要切实搞清楚国家和省上在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施，积极向上争取项目，今年重点要抓好以中低产田地改造为重点的农田水利基础设施建设，提高灌溉供水保障能力；要认真实施农村能源建设项目，抓好农业生物质产业，大力普及推广农村沼气，积极推进农作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用。要积极发展循环农业，延伸农业产业链条，推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系，努力在资源节约、清洁生产和环境保护等方面取得实效，增强我市农业的可持续发展能力。

（四）着力改善民生，在构建农村和谐社会上取得新成效。农村的民生问题是整个社会民生的重点。我们要切实将改善民生与维护稳定结合起来，加大投入力度，千方百计解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。一要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，认真做好生源地信用助学贷款工作，切实解决农村贫困家庭学生上学难的问题。二要继续加强农村卫生服务网络建设和药品监督，加大农村传染病和地方病防治力度，进一步完善农村医疗救助制度，巩固和发展农村新型合作医疗制度，努力减少因病致贫和因病返贫现象的发生。三要认真落实农村社会保障体系建设的各项政策，进一步完善符合农村生产生活实际、保障标准合理的农村养老保险、最低生活保障和社会救济制度，做好失地农民就业和社会保障工作，确保农村困难群众基本生活不出问题。四要全面落实各项支农惠农政策，在重点加强对粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴兑现情况全程监督的基础上，广泛开展家电下乡活动，按照国家相关政策对农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，让广大农民享受更多实惠。五要坚持开发式扶贫方针，把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来，推动扶贫开发工作深入开展。

（五）深化农村改革，在激发农村发展活力上取得新成效。我们要充分认识新形势下推进农村改革的重要作用和深远意义，继续坚定不移地深化农村各项改革，为农村经济社会发展提供制度保障和强大动力。一要深化农村土地制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，使土地承包经营权在更宽领域、更大范围内流转，实现适度规模经营，为发展现代农业创造条件。各级各有关部门要积极探索，不断创新土地流转机制和服务保障体系，完善土地流转合同、登记、备案制度，为农民有序流转土地搭建平台、提供服务。二要全面推进集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，积极推进公益林补偿、林权抵押等配套改革，有计划、有步骤地在全市全面推进集体林权制度改革工作。三要加快农村金融体制改革。积极引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，加快发展农村政策性保险。

（六）拓宽融资渠道，在增加“三农”收入保障机制上取得新进展。要积极争取国家和省对曲靖的更多支持，加大财政投入力度和信贷支持力度，同时要加大招商引资力度和社会融资力度，完善财政支农管理方式，积极探索建立“以工补农，以城带乡”构建城乡经济社会发展一体化新格局的政策措施。

三、加强领导，强化措施，确保春耕生产工作各项任务落到实处

（一）切实加强领导，迅速掀起春耕备耕热潮。当前，正值春耕播种的关键时期。全市各级各部门要进一步加强对农业农村工作的组织领导，切实抓住面临的机遇，积极应对严峻的挑战，以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作措施，确保春耕生产工作各项任务落到实处。一要大力加强田间管理，搞好分类指导，强化病虫害防控。二要大力加强农业生产结构调整，稳定粮食播种面积，增加重要紧缺农产品生产，推进优势农产品区域化布局。三要大力加强农业科技服务，推进粮油高产创建，实施农业科技入户工程，发挥农机作用。四要大力加强畜牧业生产和动物疫病防控，稳定发展生猪生产，加大春季动物疫病集中免疫力度。五要大力加强农资供应和市场监管，稳定农资价格，坚决打击生产、经营假冒伪劣农资的违法行为。

（二）狠抓小春灾后管理，及早筹划大春和晚秋生产。面对灾情要积极应对，根据因地制宜、分类指导的原则，对绝收的小麦、豆类，要及时收割作饲料，地块要及时翻犁，以便抢播大春作物；对受灾的中药材和蔬菜，要抓紧补育苗；受灾的桑园，要剪除受冻枯枝，促使下部休眠芽、潜伏芽萌发生长；已经绝收的果园，采取种植蔬菜、马铃薯、豆类、魔芋、中药材等矮棵作物；对已经封行无法套种经济作物的果园，可套种一些耐阴的绿肥作物或树下养鸡等模式发展林下经济，最大限度减轻灾害损失；对受灾较轻的果园，采取喷叶面肥，并做好夏、秋季的拉枝、整形修剪，促进花芽形成，确保明年丰产丰收。市委、市政府决定市级投入100万元，用于受灾万寿菊、中药材、辣椒的补育苗种的补助；投入150万元，用于绝收桑、果园套种短、平、快作物的种苗补助。

大春和晚秋生产要做到早谋划、早安排、早布臵，重点要抓好粮食作物间作套种技术推广，通过大力推广粮食间作套种、生物多样性栽培等措施扩大复种指数，增加粮食播种面积。晚秋生产要充分利用烟田烟地，重点推广烟薯配套措施，提高秋季马铃薯、季豌豆、蚕豆、蔬菜、种植面积，高度重视秋荞等小杂粮生产。

（三）强化科技，增加投入，提高大春种植水平。科技是提高粮食质量、提高单产、增加总产的关键。围绕今年粮食生产的目标，实行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的推广机制，着力推广一批优质高产、节本增效的新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。一是抓培训。围绕推广新品种、无公害农产品生产、特色农业开发等新技术开展培训活动，重点抓好农村干部、技术人员、科技示范户和农民的培训，从根本上解决因技术缺失而致效益低的问题。二是抓推广。充分挖掘科技增产潜力，大力推广十项重点科技配套措施，着力改变用肥不科学、技术操作不规范、方式方法不配套的问题，提高大春作物种植规格质量。三是抓样板。要以高产创建活动为契机，举办好18个粮经作物32片高产示范样板，按照“工作措施到村，上下联动到户，技术指导到田，技术培训到人”的要求，制定具体明确技术方案和培训计划，加强协作攻关，深入开展巡回培训、技术指导和服务，实现万亩示范点有技术专家、千亩示范点有技术骨干、百亩示范点有技术标兵的高产创建要求，通过改良作物品种，改进耕作方式，提高粮经作物科技含量和综合生产能力。四是抓投入。为发挥政策的引导和激励效应，做到“小春损失大春补”，今年，市委、政府拿出950万元，用于优质良种下乡活动补助100万元，重点对困难群众购买良种补助，力争良种推广全覆盖；膜覆盖栽培技术推广补助500万元，全市有条件的地方都要实施玉米地膜覆盖，力争完成推广200万亩，每亩补助5元，要求县级也要配套补助；水稻钵盘育秧及抛摆秧技术推广补助100万元，每亩补助10元，力争全市推广10万亩；农村劳动力转移就业示范县、乡创建活动补助100万元，对农村劳动力教育培训、转移输出和组织领导等进行以奖代补；受灾绝收桑果园套种适宜粮经作物补助150万元，每亩补助10元，力争套种15万亩。各级农业部门要精心组织，科学安排，把这几大项技术安排好、落实好，并带动其它各项技术的广泛应用，确保科技增粮落实到实处。

（四）统筹兼顾，全面做好农业农村各项工作。一要着力推进水利发展，加快农田水利设施建设、病险水库除险加固、农村饮水工程建设和水土流失治理。二要着力推进林业建设，深化集体林权制度改革，大力开展植树造林，加强森林防火，发展林果，推进林业产业化。三要着力推进气象服务和防灾减灾，做好灾害性天气及其他自然灾害的监测预报，加强防灾减灾基础设施建设。四要着力推进扶贫开发，抓住提高扶贫标准、扶贫开发进入新阶段的机遇，加大投入力度，搞好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫等。五要着力推进农村流通体系建设，扎实做好家电、农机、汽车下乡等工作。六要着力推进农民工就业，千方百计稳定和增加就业岗位，在基础设施建设和新增公益性就业岗位中尽量多吸纳农民工，加强对农民外出务工服务，落实支持农民工返乡创业各项政策。

同志们，2009年是我市扩内需、保增长、促发展极为重要、极为关键的一年，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨，全市各级各部门一定紧紧围绕农民增收这一核心和保障农产品基本供给这一重点，牢牢把握加强农业基础建设这一关键，振奋精神，开拓进取，团结一心，扎实工作，抓好当前，谋好长远，努力把各项工作抓出实实在在的成效，全力推动全市农业农村经济迈上新台阶，为曲靖社会主义新农村和小康社会的建设做出新的更大的贡献！